Решение от 10 февраля 2021 г. по делу № А66-52/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-52/2021
г. Тверь
10 февраля 2021 года


(резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2021 года)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эльдорадо» к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области об оспаривании решений по делу об административном правонарушении,

при участии: от заявителя – ФИО2, ФИО3, от ответчика – ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Эльдорадо» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, в котором просит признать незаконными и отменить:

постановление от 21.09.2020 № 224 о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – Министерство) ФИО1 в отношении ООО «Эльдорадо» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ (пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта) и назначении административного штрафа в размере 350 000 руб. и решение от 04.12.2020 главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 но жалобе ООО «Эльдорадо» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на постановление № 224 от 21.09.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Ответчик возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Как следует из материалов дела, 12.02.2015 ООО «Эльдорадо» выдана лицензия на право пользования недрами TBЕ 80121 ТЭ. зарегистрированная за номером 121/ТВЕ 80121 ТЭ от 12.02.2015 со сроком действия до 01.01.2025. согласно которой, общество имеет право па разведку и добычу песка строительного месторождения «Савватьевское» в 10 км юго-восточнее г. Тверь, в 1.5 км южнее и. Савватьево Калининского района Тверской области.

02.07.2020 заместитель главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 на основании задания № 45 от 30.06.2020 на проведение мероприятий по контролю, при которых не требуется взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, с 16 ч. 02 мин. по 17 ч. 00 мин. провел рейдовое мероприятие по контролю за соблюдением требований законодательства о недрах, в ходе которого произвел фотографирование и видеозапись участка недр месторождения «Савватьевское» Калининского района.

По результатам проведения рейдового мероприятия заместителем главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО5 был составлен Акт мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 02 июля 2020 года.

Не согласившись с действиями должностного лица, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица по проведению 02 июля 2020 года рейдового мероприятия в отношении ООО «Эльдорадо».

Судебными актами по делу А66-11254/2020 ООО «Эльдорадо» отказано в удовлетворении требований.

03.07.2020 в отношении ООО «Эльдорадо» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами).

По данному факту в отношении Общества составлен протокол № 224 от 03.08.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от № 224 от 21.09.2020 Общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с постановлением № 224, Общество обжаловало его вышестоящему должностному лицу - главному государственному инспектору Тверской области в области охраны окружающей среды ФИО4

Решением от 04.12.2020 жалоба ООО «Эльдорадо» удовлетворена частично (исключен эпизод нарушения п. 3.4.3 Технического проекта) в остальной части постановление № 224 оставлено без изменения.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что общество осуществляло пользование недрами с нарушением требований, установленных лицензией на право пользования недрами, а также требований технического проекта:

- не обеспечение соблюдения пп. «б» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ, ст. 22 Закона «О недрах», пп. 3.2.2.1 и пп. 3.4.4 раздела 3 «Корректировки технического проекта разработки и рекультивации месторождения строительных песков «Савватьевское» в Калининском районе Тверской области (блок С 1)» (далее Технический проект), а именно: отсутствуют временные дороги из железобетонных плит вдоль карт намыва;

- не обеспечение соблюдения пп. «а,б» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ, ст. 22 Закона «О недрах», пп. 3.7.2, 11.2.2 Технического проекта, а именно: перевозка сырья потребителям по территории месторождения «Савватьевское» осуществляется автосамосвалами, кузова которых не оборудованы (не закрыты) специальными тентами, исключающими сдув с них пыли, что создает угрозу загрязнения атмосферного воздуха вредными веществами, на выезде из карьера отсутствует оборудованное место для очистки колес автосамосвалов от грязи, очистка колес от грязи водителями автотранспорта или сотрудниками ООО «Эльдорадо» не осуществляется;

- не обеспечение соблюдения пп. «а,б» п. 4.2, «а» п. 4.3 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ, ст. 22 Закона «О недрах», пп. 3.7.3 Технического проекта, а именно: нахождении людей во время погрузки в зоне действия экскаватора и кабине автосамосвалов, необорудованных защитным козырьком;

- не обеспечение соблюдения пп. «а,б» п. 4.2, «а» п. 4.3 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ, ст. 22 Закона «О недрах», пп. 3.7.5 раздела 3 Технического проекта, а именно: движение по технологическим дорогам карьера, деятельность на котором осуществляет ООО «Эльдорадо», не урегулировано знаками дорожного движения, хотя дороги имеют уклон (подъем), повороты, сужение на въезде и выезде, развилку для движения транспорта встречных направлений и т.д.; в ходе изучения представленного ООО «Эльдорадо» журнала инструктажа установлено, что он ведется на нерегулярной (непостоянной основе), а именно в ходе проведения мероприятий по контролю 02.07.2020 установлено, что на территорию карьера осуществлялся въезд автосамосвалов для погрузки и доставки песка потребителям, однако, сведения об инструктаже водителей 02.07.2020 отсутствуют. Кроме того, в указанном журнале содержатся только записи 23.07.2019. 24.07.2019. 25.07.2019. 26.07.2019, 27.07.2019, 31.07.2019, 05.09.2019, 11.09.2019, 13.09.2019, 17.09.2019, 09.10.2019. а также за 01.06.2020 и 16.07.2020, что также свидетельствует о ненадлежащем ведении журнала инструктажа. Кроме того, при движении задним ходом автосамосвалов к месту погрузки не подается звуковой сигнал.

- не обеспечение соблюдения пп. «а,б» п. 4.2, «а» п. 4.3 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ, ст. 22 Закона «О недрах», пп. 3.7.6 раздела 3 Технического проекта, а именно: отсутствует спасательный леер на бортах земснаряда, эксплуатацию которою осуществляет ООО «Эльдорадо»;

- не обеспечение соблюдения пп. «а,б,л» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ, ст. 22 Закона «О недрах», пп. 11.1.6 Технического проекта, п. 91 Инструкции по производству маркшейдерских работ, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 73 (РД 07-603-03), п. 10, 14, 15 Инструкции по маркшейдерскому учету объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 74, а именно: ООО «Эльдорадо» не осуществляет ежемесячную маркшейдерскую съемку и как следствие не осуществляет достоверный ежемесячный маркшейдерский учет вынутых за месяц горных пород и ведение маркшейдерской документации, обеспечивающей нормальный технологический цикл работ и прогнозирование опасных ситуаций;

- не обеспечение соблюдения пп. «а,б» п. 4.2, «г» п. 4.4 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ, ст. 22 Закона «О недрах», таблицы 11.19 и 11.20 раздела 11.2.7 Технического проекта, а именно: форма и содержание журнала горно-экологического мониторинга не соответствует требованиям техническою проекта, не проводятся основные мероприятия горно-экологического мониторинга (не представлены документы, подтверждающие осуществление в установленные проектом сроки наблюдений за загрязнением недр, геологической среды на карьере и прогнозирования степени их загрязнения; наблюдений за условиями стока поверхностных вод и атмосферных осадков в паводковые и меженные периоды);

- не обеспечение соблюдения пп. «а,б» п. 4.2, «а» п. 6.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ, ст. 22 Закона «О недрах», таблицы 11.19 раздела 11.2.7 Технического проекта, а именно: отчет о результатах мониторинга за 2019 год не содержит сведений о комплексном наблюдении за состоянием окружающей среды с отражением результатов мероприятий, предусмотренных Техническим проектом о выполнении вышеуказанных основных мероприятий мониторинга;

- не обеспечение соблюдения пп. «а,б» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ, ст. 22 Закона «О недрах», п. 54 Постановления ФИО6 от 06.06.2003 № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр» а именно: пользовании недрами с отступлениями от плана развития горных работ на 2019 год;

- не обеспечение соблюдения пп. «а,б» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ, ст. 22 Закона «О недрах», п. 20 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 № 814, п. 54 Постановления ФИО6 от 06.06.2003 № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр» а именно: пользование недрами в отсутствие согласованного в установленном порядке плана развития горных работ на 2019 год;

- не обеспечение соблюдения пп. «а» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ, ст. 22 Закона «О недрах», п. 13 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 № 814, а именно: не представлено в орган государственного горного надзора заявления о согласовании плана развития горных работ на 2019 год..

Не согласившись с данным постановлением № 224 о назначении административного наказания от 21.09.2020 и решением от 04.12.2020, Общество оспорило их в судебном порядке.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ административным правонарушением является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр (статья 10.1 Закона о недрах).

Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию (статья 12 Закона о недрах).

Согласно части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь обязан обеспечить:1) соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; 2) соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; 3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; 4) представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения; 5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики; 6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; 7) соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; 8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; 8.1) безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр; 9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; 10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; 11) сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне; 12) исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Объективная сторона указанного нарушения может выражаться как в форме действий, так и в форме бездействия (при невыполнении определенных лицензионными условиями обязанностей, требующих со стороны недропользователя активного поведения).

Субъектами ответственности за нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), являются пользователи недр.

Из материалов дела (акт мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 02 июля 2020 года, фото и видео материалы, отчет о результатах мониторинга за 2019 год, журнал горно-экологического мониторинга, журнал инструктажа водителей, протокол № 224 от 03.08.2020 об административном правонарушении) следует, установлен судом и не опровергут заявителем факт наличия допущенных Обществом указанных в оспариваемом постановлении нарушений.

Таким образом, имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление № 10), в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 названного Постановления при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц названный Кодекс формы вины не выделяет (статья 2.2 КоАП РФ).

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 настоящего Кодекса).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в обоснование отсутствия вины, в рассматриваемом случае возлагается на заявителя.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Таким образом, имеется вина заявителя в совершении административного правонарушения, и в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Судебными актами по делу А66-11254/2020 ООО «Эльдорадо» отказано в удовлетворении требований об оспаривании действий должностного лица по проведению 02 июля 2020 года рейдового мероприятия в отношении ООО «Эльдорадо».

Доводы ООО «Эльдорадо» о проведении должностным лицом мероприятия по контролю в отношении конкретного юридического лица и о подмене собой проверки опровергаются материалами дела и судебными актами по делу А66-11254/2020.

Производство по делам об административных правонарушениях, мероприятия по контролю, проводимые без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также в отношении граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления после 01.05.2020 могут осуществляться в обычном режиме.

Акт мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 02.07.2020 составлен по результатам рейдового осмотра (обследования) объекта недропользовательских отношений, на который не распространяется запрет, установленный Постановлением от 03.04.2020 № 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В данном случае в отношении Общества не проводилась ни плановая, ни внеплановая проверки, предусмотренные Законом № 294-ФЗ. В свою очередь, согласно пункту 1 части 3 статьи 1 настоящего Закона его положения не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов муниципального контроля. Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обнаружение установленных выше нарушений, образующих событие правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ осуществлено должностным лицом административного органа не в рамках проведения проверки в отношении конкретного юридического лица, а в процессе реализации полномочий по вопросу пользования недрами без нарушения условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, которые возложены на должностных лиц органов Министерства.

Все действия по обнаружению данных, указывающих на наличие события правонарушения, и по возбуждению дела об административном правонарушении совершены административным органом в порядке, который предусмотрен КоАП РФ.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 03.07.2020 направлено лицу, в отношении которого оно вынесено (ООО «Эльдорадо» сопроводительным письмом (исх. № 8626-11 от 03.07.2020), в котором разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

Не принимается судом и довод заявителя о том, что Министерство существенно нарушило права Общества на защиту, необоснованно отказав в удовлетворении ходатайства от 19.09.2020 об отложении рассмотрения дела, назначенного на 21.09.2020.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 2 указанной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом административный орган вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, до указанного ходатайства, Общество три раза заявляло ходатайства об отложении, которые удовлетворялись. В определении от 21.09.2020 об отказе в удовлетворении ходатайства приведены мотивированные доводы принятого решения.

Установив, что совокупность обстоятельств, позволяет рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя Общества, учитывая отказ в ходатайстве об отложении дела (определение от 21.09.2020), Министерство правомерно рассмотрело дело в отсутствие заявителя.

Кроме того, генеральный директор Общества ФИО2 объяснения по существу дела имел возможность дать и дал при рассмотрении жалобы на оспариваемое постановление № 224.

Общество привлечено к административной ответственности с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для признания допущенного Обществом нарушения малозначительным судом не установлено. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Одновременно суд с учетом взаимосвязанных положений частей 2, 3 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривает оснований для замены назначенного обществу наказания в виде штрафа на наказание в виде предупреждения. Совершенное Обществом правонарушение имеет высокую общественную опасность, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью людей.

Устранение части нарушений после их обнаружения не свидетельствует об отсутствии данной угрозы до момента обнаружения правонарушения.

Вместе с тем, Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в размере 350 000 руб.

При этом санкцией указанной нормы предусмотрено наложение на юридических лиц штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Однако, исходя из общих принципов применения административного наказания, определенных частями 1 и 3 статьи 4.1 и частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ, принимая во внимание, что Министерством в обжалуемом постановлении не приведены отягчающие ответственность обстоятельства, суд считает, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности - наложения штрафа в размере 350 000 руб., и, пользуясь правом, предоставленным частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым изменить обжалуемое постановление в части назначения заявителю меры ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб. В остальной части требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и изменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 224 от 21.09.2020 в части назначения административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Эльдорадо» (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафа в размере 350 000 руб., заменив его на административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В остальной части требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья Ю. П. Балакин