Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А79-2402/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2402/2021
г. Чебоксары
17 июня 2021 года
Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Инспекции Федеральной налоговой службы России по <...>, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Базарная, д.40

к обществу с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга», 603087, г. Нижний Новгород, Нижегородская область, ул. Композитора ФИО1, д. 5, пом. П 3

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга» о рассмотрении дела по общим правилам искового (административного) производства от 04.05.2021

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что Общество 01.02.2021 реализовало лотерейный билет в магазине «Красное&Белое», расположенном по адресу: <...>. При этом, в здании по данному адресу располагается больница скорой медицинской помощи бюджетного учреждения Чувашской Республики «Больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики. Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.27 КоАП РФ.

Определением от 12.04.2021 заявление Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Чебоксары принято, возбуждено производство по делу № А79-2402/2021 в порядке упрощенного производства.

05.05.2021 ответчик представил отзыв на заявление.

05.05.2020 от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного производства, мотивировав его необходимостью полного и всестороннего выяснения обстоятельств дела и исследования представленных в дело доказательств.

Решением от 01.06.2021 в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга» о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга», ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: 603087, <...> пом. П3, привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) руб.

Рассматривая ходатайство ответчика о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, суд не нашел оснований для его удовлетворения в связи со следующим.

Согласно части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Между тем, ответчик не представил доказательств того, что какие-либо обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены только в рамках общего административного производства. Суд исследовал и изучил представленные сторонами в дело доказательства. В связи с чем, оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства не имеется.

10.06.2021 ответчик представил заявление о составлении мотивированного решения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего в ИФНС России по г. Чебоксары обращения гражданина ФИО2 определением от 05.02.2021 ИФНС России по г. Чебоксары возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.27 КоАП РФ, и проведено административное расследование в отношении ООО «Лабиринт-Волга».

В ходе административного расследования, 10.02.2021 по факту, изложенному в обращении, проведен опрос свидетеля гражданина ФИО2 и установлено, что 01.02.2021 в магазине «Красное&Белое», расположенного по адресу: <...>, ФИО2 приобрел лотерейный билет «Русское лото» в количестве 1 ед. по цене 100 руб. на общую сумму 100 руб., в момент расчета ему был выдан чек, распечатанной на контрольно-кассовой технике Атол 77Ф зав. № 00106905658783.

Также Инспекцией установлено, что ООО «Лабиринт-Волга» в своих торговых точках осуществляет распространение лотерей на основании договора на оказание услуг по распространению лотерей от 22.09.2020 № ИА0820-52-72977, заключенного с АО «Технологическая компания «Центр», в том числе и по адресу: <...>.

При этом, в здании по адресу: <...>, также осуществляет деятельность больница скорой медицинской помощи бюджетного учреждения Чувашской Республики «Больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – Больница, БСМП).

В этой связи Инспекцией выявлено нарушение пункта 1 статьи 12.2 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» (далее – Закон № 138-ФЗ), выраженное в том, что ООО «Лабиринт-Волга» по адресу: <...>, осуществляет деятельность по распространению лотерей в здании, где также расположена медицинская организация.

По данному факту 22.03.2021 ИФНС России по г. Чебоксары в отношении ООО «Лабиринт-Волга» составлен протокол об административном правонарушении №013 по части 5 статьи 14.27 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.27 КоАП РФ

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 5 статьи 14.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к местам распространения лотерейных билетов или электронных лотерейных билетов либо установки лотерейных терминалов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения по части 5 статьи 14.27 КоАП РФ составляет нарушение требований к местам распространения лотерейных билетов или электронных лотерейных билетов либо установки лотерейных терминалов.

Согласно статье 2 Закона о лотереях лотерейным билетом является документ, удостоверяющий право на участие в лотерее и подтверждающий заключение договора между оператором лотереи и участником лотереи.

Под распространителем понимается лицо, заключившее договор на распространение (реализацию, выдачу) лотерейных билетов, лотерейных квитанций, электронных лотерейных билетов, прием лотерейных ставок среди участников лотереи, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи.

Функция распространения лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов (в том числе - при помощи лотерейных терминалов) осуществляется отдельными хозяйствующими субъектами.

При этом, в соответствии со статьей 12.2 Закона № 138-ФЗ лотерейные билеты, электронные лотерейные билеты не могут распространяться, а лотерейные терминалы не могут устанавливаться:

1) в зданиях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные и медицинские организации;

2) в зданиях, сооружениях, в которых расположены культовые и религиозные организации.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в соответствии с определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 18.02.2021 у ООО «Лабиринт-Волга» были истребованы договор аренды, документы об оплате аренды за период деятельности с 01.12.2020 по 17.02.2021. Согласно данным документам ООО «Лабиринт-Волга» располагается по адресу: <...>, на основании договора аренды нежилого помещения № ЛВ-831-07/2017 от 04.12.2017, дополнительному соглашению к договору от 30.09.2020.

11.02.2021 оператору фискальных данных ООО «Эвотор ОФД» направлен запрос № 17-20/004030, на который 15.02.2021 был получен ответ, с подтверждением продажи лотерейного билета в данном магазине в вышеуказанное время и реализации других лотерейных билетов.

В соответствии с определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 11.02.2021 у Больницы были истребованы документы, подтверждающие факт нахождения медицинской организации по данному адресу и осуществления деятельности БСМП, ИНН <***> за период деятельности с 01.12.2020 по 17.02.2021. БСМП предоставила свидетельство о государственной регистрации права от 10.04.2013, лицензию на осуществление медицинской деятельности от 04.09.2020 и объяснение начальника юридического отдела БСМП.

Согласно протоколу осмотра помещения от 11.03.2021, занимаемого Больницей, установлено, что в здании, расположенном по адресу: <...>, осуществляет деятельность больница скорой медицинской помощи бюджетного учреждения Чувашской Республики «Больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, ИНН <***>, оказывающая медицинские услуги (лицензия № ЛО-21-01-002058 от 04.09.2020), на основании свидетельства о государственной регистрации от 10.04.2013.

Таким образом, ООО «Лабиринт-Волга» по адресу: <...>, осуществляет деятельность по распространению лотерей в здании, где расположена медицинская организация, больница скорой медицинской помощи бюджетного учреждения Чувашской Республики «Больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, ИНН <***>, оказывающая медицинские услуги на основании лицензии № ЛО-21-01-002058 от 04.09.2020), свидетельства о государственной регистрации от 10.04.2013.

18.03.2021 в филиал ФГБУ Федеральной кадастровой палаты Росреестра по Чувашской Республике административный орган направил запрос № 17-20/008284 о представлении сведений о принадлежности помещений магазина «Красное&Белое» и БСМП одному зданию по адресу: <...>, на который 19.03.2021 был получен ответ.

Общество не оспаривает факт реализации лотерейного билета по адресу: <...>. При этом ставит под сомнение возможность причинения вреда нравственности, здоровью и развития детей, при реализации лотерейных билетов в указанном здании.

Между тем, суд считает данный довод необоснованным, так как императивными положениями статьи 12.2 Закона № 138-ФЗ прямо предусмотрен запрет на реализацию лотерейных билетов в зданиях, сооружениях, в которых расположены, в том числе медицинские организации.

Факт нарушения ООО «Лабиринт-Волга» требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 5 статьи 14.27 КоАП РФ.

Следовательно, ООО «Лабиринт-Волга» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 14.27 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества заключается в том, что оно при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло для соблюдения требования закона достаточных мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель Общества ФИО3 Права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены, о чем имеется его личная подпись, копия протокола направлена по почте заказным письмом в адрес Общества. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Суд считает, что совершенное Обществом административное правонарушение не является малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Лабиринт-Волга» к исполнению своих обязанностей по требованию к местам распространения лотерейных билетов.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае суд не усматривает оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным. ООО «Лабиринт-Волга» не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения.

Общество указывает, что возможна замена административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, согласно Реестру субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Лабиринт-Волга» в нем не числится.

В силу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения ООО «Лабиринт-Волга» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.27 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 30 000 руб.

Руководствуясь частью 5 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 159, 167 – 170, 206, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга» о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства отказать.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга», ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: 603087, <...> пом. П3, к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК по Чувашской Республике (ИФНС России по г. Чебоксары),

Единый казначейский счет – 40102810945370000084,

Казначейский счет – 03100643000000011500,

ИНН – <***>,

КПП – 213001001,

Банк получатель – Отделение-НБ ЧУВАШСКАЯ РЕСПУБЛИКА БАНКА РОССИИ/ УФК по Чувашской Республике г. Чебоксары,

БИК банка получателя средств – 019706900,

Код ОКТМО – 97701000,

Код дохода – 18211601141019002140,

назначение платежа – административный штраф по части 5 статьи 14.27 КоАП РФ (дело № А79-2402/2021).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин