Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А12-17649/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«25» марта 2024г.

Дело № А12-17649/2023


Резолютивная часть решения объявлена «19»_марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен «25»_марта 2024 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепловая компания Котово» (403805, Россия, <...>, кабинет 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.09.2022, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (400005 город Волгоград проспект им В.И. Ленина дом 50 Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2005, ИНН: <***>), Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах об оспаривании постановления, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: ФИО1 (403805, <...>), инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, Волгоградская область, Волгоград город, Козловская <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: <***>)


при участии в заседании:

представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Тепловая компания Котово» (далее – ООО «ТКК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах (далее – ответчик, ТО Роспотребнадзора, Управление, административный орган) №3343 от 22.05.2023 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Судом привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: ФИО1, инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция).

Административным органом представлены материалы административного дела и отзыв, из которого усматривается, что он не согласен с заявленными требованиями, возражает, полагает, что оспариваемое постановление законно и обоснованно.

Инспекция поддерживает позицию административного органа.

ФИО1 отзыв не представила.

Представители в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, в отношении ООО «ТКК» на основании решения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 19.04.2023 проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения соблюдения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила, Правила №354), а именно: п. 14, 15 приложения 1 к Правилам № 354, п.п. «в» п.3, п.п. «а», 31, п.98, п.101, п.150 по адресу: <...>.

Поводом для проведения проверки послужило обращение от 30.01.2023 №Ж-0431-002 по вопросу нарушения прав граждан в части корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября по январь 2023 года.

По результатам проверки составлен акт.

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области по результатам проверки ООО «ТКК» выдано предостережение №143 от 09.03.2023 о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства.

По результатам рассмотрения материалов проверки, поступивших из Инспекции, ТО Роспотребнадзора составлен протокол №3343 от 02.05.2023 об административном правонарушении.

Постановлением от 22.05.2023 №3343 ООО «ТКК» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «ТКК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются имущественные отношения, урегулированные действующим законодательством о защите прав потребителей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных действий, которые часть 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит к формам обмана потребителей: обмеривание - отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли-продажи; обвешивание - отпуск товара меньшего веса (объема), чем определено договором купли-продажи; обсчет - взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара, либо утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя (передача ему только части этой суммы); иной обман потребителя - нарушение других условий договора купли-продажи, в том числе умышленное искажение сведений о сроке годности товара, его сортности (пересортица), продажа некомплектного товара и т.д.

В соответствии с п. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом.

Порядок оказания коммунальных услуг, расчета размера платы за коммунальные услуги регламентируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 (далее - Правила N 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом

доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующих требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении №1 к Правилам №354.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил №354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам № 354.

В соответствии с пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°С и не выше плюс 75°С.

В силу п.14 Приложения 1 к Правилам №354, должно быть бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопление отопительного периода. Допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12°С до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10°С до +12°С; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8°С до +10°С, за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва отопления, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354, с учетом положений раздела IX Правил № 354.

В соответствии с п. 15 Приложения № 1 к Правилам № 354 должно быть обеспечено предоставление нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С).

Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °С, снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Согласно п. 98, 150 Правил № 354 исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальных услуг вследствие предоставления потребителю коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями Правил № 354 перерасчет потребителю размера платы за такие коммунальные услуги в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты таких услуг.

В соответствии с п.101 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением 2 к Правилам № 354 подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением N 1 к Правилам № 354.

Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде.

Как видно из материалов дела, ООО «ТКК» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии в многоквартирные дома в соответствии с договорами на поставку тепловой энергии, в том числе многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно Постановлению Администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области «О начале отопительного периода 2022-2023г по городскому поселению г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области» от 07.10.2022 №558 начало отопительного сезона утверждено с 10.10.2022г.

МКД оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии № DIO-99M № 20455 (далее-ОДПУТЭ).

Согласно представленным материалам, к обращению гражданина Ж-0431-002 от 30.01.2023 приложены акты замеров температуры воздуха в жилом помещении №15 многоквартирного дома №17 по ул. П. Лаврова в г. Котово Волгоградской области (квартира угловая) за период с октября 2022 года по январь 2023 года, составленные управляющей организацией ООО «ЖЭУ г.Котово» и подписаны незаинтересованными лицами, среди которых и председатель ООО «ТКК».

Административным органом выявлено, что, согласно представленным актам температура воздуха в помещениях квартиры за период с 31.10.2022 по 26.12.2022 варьировалась от +13 °С до +19 °С.

Согласно ведомости учета параметров потребления тепла за октябрь 2022 года подача теплоносителя в МКД -16.10.2023, информации о выходе из строя ОДНУ ТЭ не представлена.

При этом, в платежных документах, представленных ООО «Единый информационный расчетный центр», отражено, что исполнитель коммунальных услуг - ООО «ТКК» перерасчет за некачественную коммунальную услугу по отоплению по вышеуказанному адресу произвело лишь за октябрь 2022г. и указан в платежном документе за декабрь 2022 г. на сумму 38,13 рублей.

Вместе с тем, как установлено административным органом, перерасчет за некачественную коммунальную услугу по отоплению за оставшийся период, а именно: ноябрь 2022 г. - январь 2023 г. ООО «ТКК» по состоянию на 31.01.2023г. не произведен.

Суд отмечает, что правильный расчет корректировки размера платы за отопление за соответствующий период указан в решении суда №А12-13237/2023, оставленным без изменения Двенадцатым арбитражным апелляционным судом.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Процедура привлечения ООО «ТКК» к административной ответственности проверена судом. Существенных нарушений Управлением не допущено.

На момент вынесения оспоренного постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ за указанное нарушение, не истек.

Оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Также судом не установлено оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ, поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности (решение по делу №А12-5949/2023)

Между тем, согласно части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Тепловая компания Котово» с 10.10.2022 включено в реестр как микропредприятие.

Следовательно, административный штраф подлежит назначению Обществу с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере половины административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, то есть в размере – 10 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 211 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

Постановление Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах № №3343 от 22.05.2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тепловая компания Котово» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения административного наказания, снизив размер административного штрафа до 10 000 руб.

Требования в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин