Решение от 21 апреля 2026 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

22 апреля 2026 года

Дело № А33-6362/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление капитального строительства» (ИНН 2451000430, ОГРН 1032402946355)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

в присутствии в судебном заседании 27.03.2026:

представителя ответчика: ФИО1, действующего на основании доверенности от 19.01.2026 №24, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

представителя третьего лица: ФИО2, действующего на основании доверенности от 14.07.2025 №1515, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

в присутствии в судебном заседании 08.04.2026:

представителя заявителя: ФИО3, действующей на основании доверенности от 29.12.2025 №4162/2026, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО1, действующего на основании доверенности от 19.01.2026 №24, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

представителя третьего лица: ФИО4, действующего на основании доверенности от 03.03.2026 №272, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В.,

установил:

муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление капитального строительства» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик), в соответствии с которым просит:

- признать ненормативного правового акта – Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 09.01.2024 № 024/10/104-3831/2023 недействительным, незаконным и отменить полностью;

- обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об обществе с ограниченной ответственностью «УСК «Сибиряк» (ИНН <***>) в течение 3 (трех) рабочих дней с даты вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу.

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.03.2024 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк».

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя.

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель третьего лица представил в судебном заседании дополнительные документы.

От заявителя поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела на дату позднее даты рассмотрения дела А33-1940/2024, которое состоится 14.05.2026.

В соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференцсвязи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

В каждой конкретной ситуации суд, исходя из обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, самостоятельно решает вопрос об отложении слушания дела, за исключением тех случаев, когда суд обязан отложить рассмотрение дела ввиду невозможности его рассмотрения в силу требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку в рамках настоящего дела безусловных оснований для отложения судебного разбирательства дела у суда не имеется, исходя из совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, суд признал возможным рассмотреть дело в судебном заседании, не откладывая его на более позднюю дату, в силу чего в удовлетворении ходатайства следует отказать.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 17 час. 00 мин. 08.04.2026. Сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

Представитель заявителя в судебном заседании после перерыва поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица возразил против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица также отозвал ранее заявленное ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебных актов по делам А33-1529/2024 и А33-1940/2024, в связи с чем, указанное ходатайство не рассматривается судом.

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – Красноярское УФАС России) поступило обращение заказчика – муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление капитального строительства» (далее – МКУ г. Красноярска «УКС») о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» (далее – ООО «УСК Сибиряк») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона «Выполнение работ по подготовке (корректировке) проектной документации, выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству объекта капитального строительства «Переезд через Северное шоссе в жилом районе «Солонцы-2» в Центральном районе г. Красноярска»», извещение № 0119300019822000199.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и поставщиком, Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее – Комиссия Красноярского УФАС России) установила следующее.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом - департаментом муниципального заказа администрации г. Красноярска совершены действия по проведению электронного аукциона «Выполнение работ по подготовке (корректировке) проектной документации, выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству объекта капитального строительства «Переезд через Северное шоссе в жилом районе «Солонцы-2» в Центральном районе г. Красноярска» с установлением начальной (максимальной) цены контракта в размере 750 678 094,25 рублей.

На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2022 №ИЭА1 с ООО «УСК «Сибиряк» заключен контракт от 25.03.2022 № 2022.35 по цене 750 678 094 (семьсот пятьдесят миллионов шестьсот семьдесят восемь тысяч девяносто четыре) рубля 25 копеек.

На основании дополнительного соглашения от 15.12.2022 № 369 цена контракта увеличена до 1 018 550 487,74 рублей по итогам корректировки проектной документации, а также утвержден график выполнения строительно-монтажных работ и график оплаты выполненных работ.

В силу пункта 1.2. контракта подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по подготовке (корректировке) проектной документации, выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству объекта капитального строительства «Переезд через Северное шоссе в жилом районе «Солонцы-2» в Центральном районе г. Красноярска» в срок, установленный пунктом 3.1. контракта, а заказчик - принять и оплатить работу по условиям контракта.

В соответствии с пунктом 1.4 контракта сторонами установлено, что исполнение контракта делится на стадии:

- выполнения работ по подготовке (корректировке) проектной документации и выполнению (актуализации) инженерных изысканий по объекту;

- выполнения работ по строительству объекта.

Пунктом 3.1. контракта определен следующий срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 30.11.2023. При этом:

3.1.1. Срок выполнения работ по подготовке (корректировке) проектной документации и выполнению (актуализации) инженерных изысканий:

Срок начала выполнения работ - с момента заключения контракта, Срок завершения работ - до 01.08.2022. (включительно).

3.1.2. Срок выполнения работ по строительству объекта:

Срок начала выполнения работ - со дня, следующего за днем подписания документа о приемке выполненных работ по подготовке (корректировке) проектной документации и выполнению (актуализации) инженерных изысканий при условии получения положительного заключения государственной экспертизы, включая проверку достоверности определения сметной стоимости объекта.

Срок завершения работ - до 30.11.2023.

Разделом 4 контракта предусмотрены, в том числе, следующие обязанности подрядчика на стадии выполнения работ по строительству объекта:

Принять от заказчика проектно-сметную (проектную) документацию в полном объеме (пункт 4.2.1).

Подрядчик обязан обеспечить (пункт 4.2.8):

а) производство работ в полном соответствии с проектом, сметами, рабочими чертежами, строительными нормами и правилами и требованиями технических регламентов, в соответствии с согласованным с заказчиком графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся неотъемлемой частью контракта;

б) качество выполнения всех работ в соответствии с проектной документацией и действующими нормами и техническими условиями;

в) своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ и в течение гарантийного срока эксплуатации объекта;

г) бесперебойное функционирование инженерных систем и оборудования при нормальной эксплуатации объекта в течение гарантийного срока.

д) необходимые противопожарные мероприятия, мероприятия по технике безопасности, охране окружающей среды, зеленых насаждений во время проведения работ и нести полную ответственность за выполнение на строительной площадке требований Государственных надзорных органов.

Обеспечить представителям заказчика и (или) представителю ФБУ «РосСтройКонтроль» возможность осуществлять контроль за ходом выполнения работ, качеством применяемых при строительстве или реконструкции объекта материалов, изделий, конструкций и оборудования (пункт 4.2.12).

Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта (пункт 4.2.14).

Подрядчик обязан информировать заказчика обо всех происшествиях на объекте, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте, несчастных случаях на объекте, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников подрядчика и иных лиц, не позднее 24 (двадцати четырех) часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая или угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны подрядчику.

Сдать заказчику и (или) представителю ФБУ «РосСтройКонтроль» выполненные работы по строительству объекта по акту выполненных работ по форме КС-2, справке о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, акту приемки объекта капитального строительства по форме КС-11 в срок, установленный пунктом 3.1.2 контракта (пункт 4.2.29).

Пунктами 4.6.1, 11.2.1 заказчику предоставлено право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 716 ГК РФ, ООО «УСК «Сибиряк» в письме исх. № 2758 от 09.11.2022 уведомило заказчика о приостановке работ по устройству ливневой канализации от СК-21 до СК-25 в связи с тем, что без выноса существующей кабельной линии (не предусмотренной проектной документацией), выполнение работ по устройству котлована повлечет повреждение кабельной линии и нарушение требований СП 45.13330.2017 «Земляные сооружения, основания и фундаменты» и Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремой: утвержденные приказом Минтруда России № 883н от 11.12.2022.

Письмами от 14.06.2023 № 1420, от 07.07.2023 № 1661 ООО «УСК «Сибиряк» сообщало заказчику о возникновении независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения в указанный срок, в частности, не построена КТП 10/0,4кВ (точка подключения), не выполнено ее подключение, отсутствует откорректированная, соответствующая новым техническим условиям, документация раздела ш. ГТП-03/2016-ЭН «Наружное электроосвещение»), которые препятствуют выполнению в полном объеме строительно-монтажных работ по устройству наружных сетей электроснабжения и наружного освещения, соответственно ввода всего объекта в эксплуатацию.

В рамках проведения входного обследования объекта перед началом производства выполнения работ выявлено, что шкафная стенка ШС6 на опоре 6, выполнена с отклонениями от проекта и не соответствовала по качеству, нормативной и технической документации. Кроме того, в период технологического перерыва на конструкции стены образовалась поперечная вертикальная трещина. Решение данного вопроса было включено в обсуждение на еженедельных штабных совещаниях (в том числе в присутствии представителя заказчика), однако, решение принято не было.

Возникшее отставание от графика работ по причине отсутствия решения по шкафной стен и невозможности производить следующие этапы работ на данном участке, повлекло за собой принятие решения о создании комиссии для обследования конструкции.

17.05.2023 комиссией в составе представителей заказчика, строительного контроля и подрядчика был подписан «Акт обследования технического состояния конструкции устоя (ОП6)» №170523/1, согласно которому принято решение о демонтаже конструкции шкафной стенки ШС6.1 и ШС6.2, включая открылки, и устройстве новой конструкции, что привело к значительному увеличению сроков производства работ.

Согласно Приложению 2 к контракту «График выполнения строительно-монтажных работ», работы по устройству шкафной стенки на опоре 6 и все сопутствующие работы должны были быть выполнены в срок до 01.10.2023. При этом работы по устройству пролетного строения, в том числе монтаж балок, устройство межбалочных швов, окраска железобетонных конструкций (п. 240-252.11), должны были быть выполнены в срок до 01.09.2023, работы по устройству сопряжения пролетного строения с насыпью (п. 294.1-294.13) до 01.10.2023.

Для соблюдения указанных сроков работ, работы по устройству шкафной стенки ШСб должны были начаться не позднее 01.06.2023, однако поскольку акт, подтверждающий необходимость демонтажа ШС6, с последующими оформлением документов, поиском подрядчика на демонтаж, его проверки и заключения договора, и непосредственно демонтаж конструкции заняли длительный период времени, ООО «УСК «Сибиряк» приступило к демонтажным работам после 20.06.2023.

Кроме того в процессе проведения электромонтажных работ на объекте были выявлены ошибки и недоработки, неучтенные в проектно-сметной документации раздела ГТП-03/2016-ЭН, повлекшие необходимость внесения изменений в проектно-сметную документацию с разработкой новых и уточнением технических решений, принятых в рабочей документации, о чем письмами исх. № 155 от 30.01.2023, исх. № 387 от 21.02.2023, исх. №663 от 10.04.2023 ООО «УСК «Сибиряк» уведомило заказчика.

Письмом исх. № 3846 от 09.11.2023 заказчиком в адрес ООО «УСК «Сибиряк» направлен на рассмотрение раздел рабочей документации «Инженерные коммуникации. Электроосвещение наружное» шифр: ГТП-03/2016-ЭН, Том 5 (изменение 1) (в электронном виде).

Между тем, работы по строительству ЛЭП-0,4 кВ до вновь установленной КТП10/0,4кВ, выполнение которых предусмотрено в указанной проектной документации, не входили в предмет контракта.

Письмом № 3017 от 16.11.2023 ООО «УСК «Сибиряк» сообщило заказчику о результатах рассмотрения предоставленной документации, согласно которым для выполнения дополнительных работ по строительству ЛЭП-0,4 кВ до вновь установленной КТП10/0,4кВ необходимо предварительно провести ряд организационных работ по согласованию документации с ресурсоснабжающими организациями, задействованными на территории строительства и приобретению необходимого оборудования и материалов. В связи с тем, что на все организационные мероприятия, а так же непосредственно на строительно-монтажные работы по прокладке кабельных линий (с учетом прокола под полотном дороги методом горизонтально-направленного бурения, что будет невозможно в зимнее время), необходимо дополнительные временные затраты.

В письме № 3017 от 16.11.2023 подрядчик сообщил заказчику о том, что с учетом изложенных обстоятельств, указанные дополнительные работы могут быть выполнены в срок не ранее 01.05.2024, при условии оформления и подписания между заказчиком и ООО «УСК «Сибиряк» соответствующего соглашения к контракту, с указанием содержания и объема дополнительных работ, а также порядка их оплаты. Кроме того, подрядчик обратил внимание заказчика на то обстоятельство, что без выполнения дополнительных работ по строительству ЛЭП-0,4 кВ до вновь установленной КТП10/0,4кВ, ввод объекта в эксплуатацию невозможен, поскольку будет отсутствовать подключение сетей наружного электроосвещения.

На основании пункта 3 статьи 743 ГК РФ, подрядчик уведомил заказчика в письме № 3017 от 16.11.2023 о том, что без выполнения дополнительных работ по строительству ЛЭП-0,4 кВ до вновь установленной КТП10/0,4кВ, не будет достигнут результат контракта в виде построенного объекта капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Также в материалы обращения подрядчиком представлены письменные пояснения, согласно которым в течение срока исполнения контракта, заказчиком неоднократно вносились изменения в проектно-сметную документацию, в частности, 22.12.2023, что подтверждается соответствующими актами приема-передачи проектной документации.

Комиссией Красноярского УФАС России приняты во внимание пояснения представителя Заказчика, согласно которым, по мнению Заказчика, нарушение срока выполнения работ обусловлены отсутствием необходимого количества техники и рабочей силы на объекте со стороны общества. Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что по состоянию на день принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, обществом выполнены работы на 95%, однако оплачены работы в размере 65 % от выполненного объема работ, оставшаяся часть выполненных работ не подлежит приемки ввиду ненадлежащего качества их выполнения.

С учётом изложенных обстоятельств, антимонопольный орган пришел к выводу об отсутствии вины в действиях ООО «УСК «Сибиряк» связанных с несвоевременным исполнением обязательств по Контракту. Представителями заказчика не опровергнут факт исполнения обществом обязательств по Контракту - выполнения работ, предусмотренных Контрактом в объеме, в установленном материалами обращения.

Однако, ввиду ненадлежащего исполнения Контракта (выполнение работ не в полном объеме), заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 15.12.2023. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 26.12.2023.

Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что обществом предпринимались активные действия, направленные на исполнение контракта, что не опровергнуто Заказчиком, что влечет безусловное основание для отказа Заказчику во включении сведений в отношении ООО «УСК «Сибиряк» в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с изложенным, 09.01.2024 Комиссией Красноярского УФАС России принято решение № 024/10/104-3831/2023, в соответствии с которым заказчику отказано во включении сведений в отношении ООО «УСК «Сибиряк» в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчик - МКУ г. Красноярска «УКС», не согласившись с решением антимонопольного органа, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом 09.01.2024.

При этом, в оспариваемом решении указана дата его вынесения «09 января 2023 года», вместе с тем, фактически решение вынесено 09.01.2024, что подтверждается пояснениями самого ответчика и следует из материалов настоящего дела. В связи с изложенным, указание в тексте оспариваемого решения даты 09.02.2023 суд расченивает как опечатку, фактически оспариваемое решение вынесено 09.01.2024

В арбитражный суд с настоящим заявлением общество обратилось 29.02.2024 посредством системы подачи электронных документов «Мой Арбитр.

Таким образом, срок для обращения в суд заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает решение Красноярского УФАС России, вынесенное по результатам рассмотрения обращения заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Исходя из части 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), включение в реестр недобросовестных поставщиков информации о поставщике, с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

По части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правила ведения РНП утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее – Постановление Правительства РФ № 1078).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил ведения РНП обращение о включении в РНП направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в территориальный орган органа контроля по месту нахождения заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе и пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение от 30.06.2004 № 331), Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров. Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

По пункту 5.3.4. Положения от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестр недобросовестных поставщиков.

Порядок ведения реестра предусмотрен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Согласно пункту 12 Правил, по результатам рассмотрения представленных информации документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение.

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, и по результатам рассмотрения обращения принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

По смыслу указанных норм и Правил, необходимым условием включения в РНП является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им действий (бездействий) направленных на неисполнение условий контракта.

В соответствии с пунктом 11 Приказа ФАС РФ от 27.08.2007 N 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России: для федеральных нужд территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, а также уполномоченных ими получателей бюджетных средств; для нужд субъектов Российской Федерации; для муниципальных нужд.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение вынесено Красноярским УФАС в пределах предоставленных полномочий.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) (пункта 1, 2 части статьи 1).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, Законом о контрактной системе предусмотрен специальный порядок (процедура) включения недобросовестных поставщиков в реестр. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в конкурсах по размещению государственного и муниципального заказов.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, в адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика – МКУ г. Красноярска «УКС» о включении сведений об ООО «УСК Сибиряк» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона «Выполнение работ по подготовке (корректировке) проектной документации, выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству объекта капитального строительства «Переезд через Северное шоссе в жилом районе «Солонцы-2» в Центральном районе г. Красноярска»», извещение № 0119300019822000199.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 9 раздела II Правил № 1078 приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и обществу уведомление о рассмотрении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков на 15 час. 00 мин. 29.12.2023, Красноярским УФАС России в уведомлении также запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы (исх. от 28.12.2023 № МД/22159/23).

До заседания Комиссии ООО представило документы и сведения, истребованные Комиссией для рассмотрения обращения по существу.

Представителем Заказчика, запрошенные документы и сведения, представлены на заседании Комиссии (не в полном объеме).Заседание Комиссии УФАС России состоялось при участии представителя заказчика и общества.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о надлежащем уведомлении сторон о дате рассмотрения заявления о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Нарушения процедуры рассмотрения обращения судом не установлено, об их наличии не заявлено.

Судом установлено, что в связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом - департаментом муниципального заказа администрации г. Красноярска совершены действия по проведению электронного аукциона «Выполнение работ по подготовке (корректировке) проектной документации, выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству объекта капитального строительства «Переезд через Северное шоссе в жилом районе «Солонцы-2» в Центральном районе г. Красноярска» с установлением начальной (максимальной) цены контракта в размере 750 678 094,25 рублей.

На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2022 №ИЭА1 с ООО «УСК «Сибиряк» заключен контракт от 25.03.2022 № 2022.35 по цене 750 678 094 (семьсот пятьдесят миллионов шестьсот семьдесят восемь тысяч девяносто четыре) рубля 25 копеек.

На основании дополнительного соглашения от 15.12.2022 № 369 цена контракта увеличена до 1 018 550 487,74 рублей по итогам корректировки проектной документации, а также утвержден график выполнения строительно-монтажных работ и график оплаты выполненных работ.

В силу пункта 1.2. контракта подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по подготовке (корректировке) проектной документации, выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству объекта капитального строительства «Переезд через Северное шоссе в жилом районе «Солонцы-2» в Центральном районе г. Красноярска» в срок, установленный пунктом 3.1. контракта, а заказчик - принять и оплатить работу по условиям контракта.

В соответствии с пунктом 1.4 контракта сторонами установлено, что исполнение контракта делится на стадии:

- выполнения работ по подготовке (корректировке) проектной документации и выполнению (актуализации) инженерных изысканий по объекту;

- выполнения работ по строительству объекта.

Пунктом 3.1. контракта определен следующий срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 30.11.2023. При этом:

3.1.1. Срок выполнения работ по подготовке (корректировке) проектной документации и выполнению (актуализации) инженерных изысканий:

Срок начала выполнения работ - с момента заключения контракта, Срок завершения работ - до 01.08.2022. (включительно).

3.1.2. Срок выполнения работ по строительству объекта:

Срок начала выполнения работ - со дня, следующего за днем подписания документа о приемке выполненных работ по подготовке (корректировке) проектной документации и выполнению (актуализации) инженерных изысканий при условии получения положительного заключения государственной экспертизы, включая проверку достоверности определения сметной стоимости объекта.

Срок завершения работ - до 30.11.2023.

Разделом 4 контракта предусмотрены, в том числе, следующие обязанности подрядчика на стадии выполнения работ по строительству объекта:

Принять от заказчика проектно-сметную (проектную) документацию в полном объеме (пункт 4.2.1).

Подрядчик обязан обеспечить (пункт 4.2.8):

а) производство работ в полном соответствии с проектом, сметами, рабочими чертежами, строительными нормами и правилами и требованиями технических регламентов, в соответствии с согласованным с заказчиком графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся неотъемлемой частью контракта;

б) качество выполнения всех работ в соответствии с проектной документацией и действующими нормами и техническими условиями;

в) своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ и в течение гарантийного срока эксплуатации объекта;

г) бесперебойное функционирование инженерных систем и оборудования при нормальной эксплуатации объекта в течение гарантийного срока.

д) необходимые противопожарные мероприятия, мероприятия по технике безопасности, охране окружающей среды, зеленых насаждений во время проведения работ и нести полную ответственность за выполнение на строительной площадке требований Государственных надзорных органов.

Обеспечить представителям заказчика и (или) представителю ФБУ «РосСтройКонтроль» возможность осуществлять контроль за ходом выполнения работ, качеством применяемых при строительстве или реконструкции объекта материалов, изделий, конструкций и оборудования (пункт 4.2.12).

Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта (пункт 4.2.14).

Подрядчик обязан информировать заказчика обо всех происшествиях на объекте, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте, несчастных случаях на объекте, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников подрядчика и иных лиц, не позднее 24 (двадцати четырех) часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая или угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны подрядчику.

Сдать заказчику и (или) представителю ФБУ «РосСтройКонтроль» выполненные работы по строительству объекта по акту выполненных работ по форме КС-2, справке о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, акту приемки объекта капитального строительства по форме КС-11 в срок, установленный пунктом 3.1.2 контракта (пункт 4.2.29).

Пунктами 4.6.1, 11.2.1 заказчику предоставлено право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).

15.12.2023 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта со ссылкой на пункт 2 статьи 715 ГК РФ, согласно которой если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 26.12.2023.

В обоснование доводов о наличии оснований для включения сведений об ООО «УСК «Сибиряк» в реестр недобросовестных поставщиков заявитель указывает, что на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчиком выполнены не все работы по объекту (акт осмотра от 14.12.2023), при этом часть работ не принята заказчиком в связи с ненадлежащим качеством (не соответствию требований проектной документации).

Между тем, как следует из материалов дела, на основании пункта 1 статьи 716 ГК РФ, ООО «УСК «Сибиряк» в письме исх. № 2758 от 09.11.2022 уведомило заказчика о приостановке работ по устройству ливневой канализации от СК-21 до СК-25 в связи с тем, что без выноса существующей кабельной линии (не предусмотренной проектной документацией), выполнение работ по устройству котлована повлечет повреждение кабельной линии и нарушение требований СП 45.13330.2017 «Земляные сооружения, основания и фундаменты» и Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремой: утвержденные приказом Минтруда России № 883н от 11.12.2022.

Письмами от 14.06.2023 № 1420, от 07.07.2023 № 1661 ООО «УСК «Сибиряк» сообщало заказчику о возникновении независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения в указанный срок, в частности, не построена КТП 10/0,4кВ (точка подключения), не выполнено ее подключение, отсутствует откорректированная, соответствующая новым техническим условиям, документация раздела ш. ГТП-03/2016-ЭН «Наружное электроосвещение»), которые препятствуют выполнению в полном объеме строительно-монтажных работ по устройству наружных сетей электроснабжения и наружного освещения, соответственно ввода всего объекта в эксплуатацию.

17.05.2023 комиссией в составе представителей заказчика, строительного контроля и подрядчика подписан «Акт обследования технического состояния конструкции устоя (ОП6)» №170523/1, согласно которому принято решение о демонтаже конструкции шкафной стенки ШС6.1 и ШС6.2, включая открылки, и устройстве новой конструкции.

Согласно Приложению 2 к контракту «График выполнения строительно-монтажных работ», работы по устройству шкафной стенки на опоре 6 и все сопутствующие работы должны были быть выполнены в срок до 01.10.2023. При этом работы по устройству пролетного строения, в том числе монтаж балок, устройство межбалочных швов, окраска железобетонных конструкций (п. 240-252.11), должны были быть выполнены в срок до 01.09.2023, работы по устройству сопряжения пролетного строения с насыпью (п. 294.1-294.13) до 01.10.2023.

В оспариваемом решении отражено, что для соблюдения указанных сроков работ, работы по устройству шкафной стенки ШСб должны были начаться не позднее 01.06.2023, однако поскольку акт, подтверждающий необходимость демонтажа ШС6, с последующими оформлением документов, поиском подрядчика на демонтаж, его проверки и заключения договора, и непосредственно демонтаж конструкции заняли длительный период времени, ООО «УСК «Сибиряк» приступило к демонтажным работам после 20.06.2023.

Кроме того, из материалов дела следует, что в процессе проведения электромонтажных работ на объекте были выявлены ошибки и недоработки, неучтенные в проектно-сметной документации раздела ГТП-03/2016-ЭН, повлекшие необходимость внесения изменений в проектно-сметную документацию с разработкой новых и уточнением технических решений, принятых в рабочей документации, о чем письмами исх. № 155 от 30.01.2023, исх. № 387 от 21.02.2023, исх. №663 от 10.04.2023 ООО «УСК «Сибиряк» уведомило заказчика.

Письмом исх. № 3846 от 09.11.2023 заказчиком в адрес ООО «УСК «Сибиряк» направлен на рассмотрение раздел рабочей документации «Инженерные коммуникации. Электроосвещение наружное» шифр: ГТП-03/2016-ЭН, Том 5 (изменение 1) (в электронном виде).

Между тем, работы по строительству ЛЭП-0,4 кВ до вновь установленной КТП10/0,4кВ, выполнение которых предусмотрено в указанной проектной документации, не входили в предмет контракта.

Письмом № 3017 от 16.11.2023 ООО «УСК «Сибиряк» сообщило заказчику о результатах рассмотрения предоставленной документации, согласно которым для выполнения дополнительных работ по строительству ЛЭП-0,4 кВ до вновь установленной КТП10/0,4кВ необходимо предварительно провести ряд организационных работ по согласованию документации с ресурсоснабжающими организациями, задействованными на территории строительства и приобретению необходимого оборудования и материалов. В связи с тем, что на все организационные мероприятия, а так же непосредственно на строительно-монтажные работы по прокладке кабельных линий (с учетом прокола под полотном дороги методом горизонтально-направленного бурения, что будет невозможно в зимнее время), необходимо дополнительные временные затраты.

В письме № 3017 от 16.11.2023 подрядчик сообщил заказчику о том, что с учетом изложенных обстоятельств, указанные дополнительные работы могут быть выполнены в срок не ранее 01.05.2024, при условии оформления и подписания между заказчиком и ООО «УСК «Сибиряк» соответствующего соглашения к контракту, с указанием содержания и объема дополнительных работ, а также порядка их оплаты. Кроме того, подрядчик обратил внимание заказчика на то обстоятельство, что без выполнения дополнительных работ по строительству ЛЭП-0,4 кВ до вновь установленной КТП10/0,4кВ, ввод объекта в эксплуатацию невозможен, поскольку будет отсутствовать подключение сетей наружного электроосвещения.

На основании пункта 3 статьи 743 ГК РФ, подрядчик уведомил заказчика в письме № 3017 от 16.11.2023 о том, что без выполнения дополнительных работ по строительству ЛЭП-0,4 кВ до вновь установленной КТП10/0,4кВ, не будет достигнут результат контракта в виде построенного объекта капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Кроме того, судом установлено, что в течение срока исполнения контракта, заказчиком неоднократно вносились изменения в проектно-сметную документацию, в частности, 22.12.2023, что подтверждается соответствующими актами приема-передачи проектной документации от 04.04.2022 №1, от 15.04.2022 №2, от 11.11.2022 №1, от 14.11.2022 №2, от 14.02.2023 №3, от 20.02.2023 №4, от 22.03.2023 №5, от 30.03.2023 №6, от 10.04.2023 №7, от 27.04.2023 №8, от 25.05.2023 №9, от 01.06.2023 №11, от 09.06.2023 №12, от 21.08.2023 №13, от 11.10.2023 №14, от 27.10.2023 №15, от 30.10.2023 №16, от 22.11.2023 №17, от 22.12.2023 №19.

Суд также полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 01.07.2025 по делу № А33-10862/2025 МКУ г. Красноярска «УКС» привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

При этом, из фактических обстоятельств указанного дела следует, что факт совершения учреждением административного правонарушения выявлен Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в ходе выездного обследования при проведении осмотра объекта капитального строительства: "Переезд через Северное шоссе в жилом районе "Солонцы-2" в Центральном районе г. Красноярска", расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск. Центральный район. Советский район (далее - Объект).

Так, в ходе проведения осмотра установлен и отражено в акту по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде выездного обследования №62-ОНС1 от 04.04.2025о, в том числе то обстоятельство, что на объекте выполнены работы по строительству путепровода, установка дорожно-знаковой информации, работы по благоустройству.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом установлено, что ряд работ на рассматриваемом объекте капительного строительства был выполнен.

Суд также полагает, что материалами настоящего дела подтверждается то обстоятельство, что подрядчик предпринимал меры, направленные на полное выполнение работ по контракту.

С учетом наличия доказательств, свидетельствующих о заинтересованности подрядчика в достижении результата работ по контракту, суд соглашается с ответчиком, что недостижение результата работ по контракту не было вызвано исключительно поведением подрядчика, носящим признаки недобросовестности, уклонения от принятых на себя обязательств, намеренного бездействия в отношении выполнения условий контракта.

При таких обстоятельствах, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу об отсутствии вины в действиях ООО «УСК «Сибиряк» связанных с несвоевременным исполнением обязательств по Контракту.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 26.12.2023. Процедура расторжения контракта заказчиком соблюдена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В соответствии с частью 17.1. статьи 95 Закона о контрактной системе по основаниям, предусмотренных частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе участник заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт, если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном статьёй 51 Закона о контрактной системе, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Законом о контрактной системе, если такой участник закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Вышеизложенное является основанием для отказа во включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 №ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 №ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам №№ ВАС-П617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении общества от исполнения контракта заключенного по результатам электронного аукциона.

Соответствующие доказательства также не представлены заявителем в материалы дела, в связи с чем оснований для переоценки выводов антимонопольного органа судом не установлено.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях общества, а также исключают признаки наличия умысла в действиях, связанных с не исполнением обществом взятых на себя обязательств в полном объеме в соответствии с условиями Контракта.

Иные доводы заявителя рассмотрены судом и отклонены как не влияющие на выводы суда по настоящему спору.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия Красноярского УФАС России правомерно приняла решение от 09.01.2024 № 024/10/104-3831/2023.

В связи с чем, требования МКУ г. Красноярска «УКС» о признании незаконным решения Комиссии Красноярского УФАС России 09.01.2024 № 024/10/104-3831/2023не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Кобелькова