Постановление от 25 марта 2024 г. по делу № А67-4909/2023

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А67-4909/2023
г. Тюмень
25 марта 2024 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

судьи Шохиревой С.Т.

рассмотрел кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области на решение от 25.08.2023 Арбитражного суда Томской области (судья Чиндина Е.В.) и постановление от 26.10.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Бородулина И.И., Павлюк Т.В.) по делу №А67-4909/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (634021, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления от 23.05.2023 № 070/04/9.21-133/2023.

Другое лицо, участвующее в деле: ФИО1 (Томская область, город Томск).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – управление, административный орган) от 23.05.2023 № 070/04/9.21-133/2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной в части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечен ФИО1 (далее – ФИО1, заявитель).

Решением от 25.08.2023 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 26.10.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами не учтено, что в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547), подключение к сети газораспределения осуществляется на основании договора; у судов отсутствовали основания для удовлетворения заявления, поскольку обществом не выполнены мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта ФИО1 к сети газораспределения в установленный договором и пунктом 121 Правил № 1547 срок; выводы судов об отсутствии вины общества во вмененном правонарушении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

ФИО1 отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представил.

В силу части 5.1 статьи 211 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена судом округа по правилам, предусмотренным главой 35 названного Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием для составления 27.03.2023 протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ послужило нарушение им пунктов 72, 121 Правил № 1547, выразившееся в несоблюдении срока подключения (технологического присоединения) жилого дома (адрес: город Томск, <...>), расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 70:14:0123004:156 (далее – домовладение) к сети газораспределения в соответствии с договором № Д15-21/4872 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, заключенным между обществом как исполнителем, ФИО1 как заявителем и обществом с ограниченной ответственностью «Газпром газификация как единым оператором газификации (далее – договор).

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Отношения, определяющие порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, регулируются Правилами № 1547.

В соответствии с пунктом 71 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя: а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий; в) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка); г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности; д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

В силу подпункта «в» пункта 72 Правил № 1547 Исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «г» пункта 71 данных Правил).

Согласно пункту 121 Правил № 1547 (в редакции, действовавшей на дату заключения договора) срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце 1 пункта 121, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда:

для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем;

для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 года;

для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 Правил № 1547, выходящим за пределы 2022 года.

Как следует из оспариваемого постановления управления, обществом нарушен порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, установленный пунктами 72 и 121 Правил № 1547, регламентирующими обязанности общества по исполнению договора в установленные сроки и непосредственно сроки осуществления подключения к сетям газораспределения в рамках догазификации.

В соответствии с пунктами 3, 5, 10 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, заключаемого на основании заявки заявителя о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме.

В силу пункта 28 Правил № 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 названных Правил, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации. Единый оператор газификации или региональный оператор газификации в течение одного рабочего дня после получения проекта договора направляет в адрес исполнителя подписанный со своей стороны проект договора о подключении. После подписания проекта договора о подключении единым оператором газификации или региональным оператором газификации исполнитель направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 3-х экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя).

При заключении договора о подключении в письменной форме заявитель подписывает 3 экземпляра проекта договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет в указанный срок 2 экземпляра исполнителю с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего договор о подключении. Договор считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении (пункты 44, 49 Правил № 1547).

Как следует из материалов дела, 13.08.2021 в адрес общества поступила заявка ФИО1 о заключении договора о подключении, на основании которой 19.11.2021 подготовлен проект договора и выдан ФИО1 (согласно расписке в получении документов) для подписания. Подписанный экземпляр договора возвращен заявителем обществу 12.03.2022.

На основании изложенного суды пришли к правильному выводу, что договор считается заключенным с 12.03.2022.

Согласно пункту 3 договора срок выполнения мероприятий по подключению домовладения к пуску газа – декабрь 2022 года.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Судами двух инстанций установлено, что в ходе осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения к газораспределительным сетям обществом в марте-апреле 2022 года разработана схема расположения планируемого к строительству газопровода до границы земельного участка заявителя с целью выполнения инженерно-геодезических изысканий; 08.04.2022 обществом определены технические условия (№ 1904/ТУВ) для подключения объектов капитального строительства, в том числе спорного домовладения, к сетям газораспределения; выполнены инженерно-геодезические изыскания (договор подряда от 13.10.2021 № 14-21/3113, заключенный с обществом с ограниченной ответственностью «ВЭСТ»); после завершения изыскательских работ (акт от 10.10.2022 № 10) в период с 10.10.2022 по 12.12.2022 общество подготовило проектную документацию по объекту «Газопроводы вводы к жилым домам, расположенным по адресам: г. Томск, <...>»; в связи с пересечением проектируемых газопроводов с инженерными коммуникациями, принадлежащими обществу с ограниченной ответственностью «Томскводоканал», велась работа по согласованию проектной документации (письма 09.12.2022, 12.12.2022, 09.01.2023, 14.02.2023); проектная документация согласована 13.03.2023, что подтверждается письмом исх. № 07-0906; оформлены земельные участки под строительство; выполнены работы по строительству сети газораспределения до границы земельного участка заявителя (договор строительного подряда от 07.12.2022 № 13-22/7891), произведена врезка газопровода заявителя; осуществлен пуск газа 31.05.2023.

При этом судами обоснованно принято во внимание, что в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», пунктом 121 Правил № 1547 сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяются программой газификации.

В соответствии с пунктом 3 Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903 (далее – Правила № 903), разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) совместно с единым оператором газификации (региональным оператором газификации).

В силу пункта 4 Правил № 903 программы газификации содержат, в том числе: сводный план-график догазификации, пообъектный план-график догазификации (приложения №№ 1 и 2).

Судами установлено, что на основании письма общества от 26.08.2022 (исх. № 2961) на заседании Регионального штаба – рабочей группы по развитию газоснабжения и газификации Томской области 28.09.2022 принято решение о согласовании внесения изменений в планы-графики догазификации, в том числе по домовладению заявителя; согласованы сроки осуществления мероприятий по технологическому подключению в мае 2023 года.

Фактически домовладение подключено к газораспределительным сетям 31.05.2023, что подтверждается актом о подключении (технологическом присоединении) от 31.05.2023 № 1.

Таким образом, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что общество приняло все зависящие от него меры по осуществлению подключения (технологического присоединения) домовладения заявителя к газораспределительным сетям в установленный договором срок. При этом, окончание работ по подключению в 2023 году, в частности, было обусловлено долгим подписанием заявителем переданного ему проекта договора, нарушением подрядчиком срока осуществления изыскательных работ, длительностью процедуры согласования проектной документации и получения разрешений на земельные участки, установленным законодательством запретом производства земляных работ открытым способом в зимний период.

Учитывая, что общество контролировало ход работ подрядчика и реагировало на просрочку выполнения работ, суды пришли к выводам, что общество не бездействовало и не относилось к своим обязанностям по подключению безразлично.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие вины во вменяемом административным органом обществу правонарушении, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и отменили оспариваемое постановление управления.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу сводятся к переоценке установленных судами фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений статей 286, 287 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Иное толкование подателем кассационной жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 25.08.2023 Арбитражного суда Томской области и постановление от 26.10.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу №А67-4909/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.Т. Шохирева