Решение от 4 июня 2018 г. по делу № А29-3149/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-3149/2018
04 июня 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2018 года, полный текст решения изготовлен 04 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Изъюровой Т.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации муниципального района «Усть-Вымский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми

третьи лица - ФИО2, ФИО3, ФИО4; ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии»

о признании незаконными действий и обязании снять с кадастрового учета

при участии

от истца: ФИО5 по доверенности от 17.10.2016;

от ответчика: ФИО6 по доверенности от 26.12.2017;

третьи лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4 - по паспортам

установил:

Администрация муниципального района «Усть-Вымский» (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (далее – ответчик, Управление) о признании незаконными действий Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Коми (далее - Кадастровая палата) по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером: 11:08:0801003:1465, расположенного по адресу: Республика Коми, Усть-Вымский район, с.Айкино, категория земли – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под посадку овощей и картофеля, площадью 5000 кв.м. (далее - Спорный участок); а также об обязании ответчика снять с кадастрового учета Спорный участок.

Управление с предъявленными к нему требованиями не согласно, а также заявляет о пропуске Администрацией срока на обжалование действий государственного органа.

Участвующие в рассмотрении дела третьи лица с иском также не согласны.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участников процесса, суд установил следующее.

Администрация в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации и положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального района "Усть-Вымский", и реализует полномочия собственника при распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из приложенного к заявлению решения Усть-Вымского районного суда по делу №2-2/17 от 21 марта 2017 года (л.д.8-10), по которому Администрация определением от 09.03.2017 привлечена судом в качестве соответчика, ФИО2 (далее - ФИО2) обращалась в суд с иском о признании права собственности на земельный участок площадью 480 кв.м, расположенный между домом №35 по ул.Исакова в с.Айкино обязании согласовать межевой план данного земельного участка.

В подтверждение прав на земельный участок было предоставлено распоряжение директора совхоза "Усть-Вымский" от 14.05.1986 о выделе ФИО2 и ФИО7 земельного участка площадью 0,5 га под посадку овощей и картофеля в с.Айкино между домом по ул.Центральная 237 и вновь строящимся домом по семейному подряду по ул.Исакова.

Указанное распоряжение явилось основанием для постановки 4 марта 2016 года на кадастровый учет Спорного участка с кадастровым номером 11:08:0801003:1465 площадью 5000 кв.м как ранее учтенного участка, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Решением Усть-Вымского районного суда от 21.03.2017г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми в судебном заседании 25 мая 2017 года, иск ФИО2 оставлен без удовлетворения - судом не установлено наличия правоустанавливающего документа и доказательств наличия ее субъективного права на спорный земельный участок.

Ссылаясь на данное решение, Администрация просит признать действия Кадастровой палаты по постановке на кадастровый учет Спорного участка незаконными и обязать Управление снять указанный участок с кадастрового учета.

В обоснование требований заявитель указывает на то, что документ, на основании которого участок был поставлен на государственный кадастровый учет, не является документом, подтверждающим право ФИО2 на данный участок, а также что согласно данным топографической съемки 1976 года Спорный участок располагался в зоне жилой застройки с.Айкино и не мог находиться в пользовании совхоза "Усть-Вымский".

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ, Закон о кадастре).

В силу части 3 статьи 1 названного Закона государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с Законом N 221-ФЗ осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (часть 5 статьи 1).

Согласно части 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых предусмотренных данным Законом сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу названного Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 названного Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с названным Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В части 3 статьи 45 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 названного Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости приведен в части 17 статьи 45 Закона N 221-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что при рассмотрении заявления ФИО2 от 19.02.2016 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о Спорном участке, как о ранее учтенном объекте недвижимости, Кадастровой палатой оснований для вынесения решения об отказе во внесении таких сведений не установлено.

С 1 января 2017 года государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленным Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации, Закон №218-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 69 Закона о регистрации технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Закона N 221-ФЗ, признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

В силу пункта 3 статьи 70 Закона о регистрации орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, Закон о регистрации указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона.

Согласно положениям пункта 33 части 1 статьи 26 Закона о регистрации орган регистрации обязан принять решение о приостановлении государственного кадастрового учета в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В Обзоре Президиума ВС РФ от 30.11.2016 отмечено, что в отношении сведений, которые носят в соответствии с Законом о кадастре временный характер, часть 7 статьи 72 Закона N 218-ФЗ содержит правило о том, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона о кадастре, сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В данном случае суду не представлено доказательств того, что Спорный участок является преобразуемым, и что Администрация, осуществляя правомочиями на распоряжение таким земельным участком, предприняла действия по преобразованию Спорного участка, обращалась в Управление с соответствующим заявлением, которое явилось бы основанием для снятия Спорного участка с кадастрового учета.

Следовательно, применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора заявитель не доказал нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми действиями Кадастровой палаты.

Кроме того, данные действия Администрации, по сути, направлены на разрешение вопроса о правах на Спорный участок с ФИО2 Однако данные вопросы должны быть предметом рассмотрения соответствующего гражданского спора о правах на земельный участок, а не заявления об обжаловании действий административного органа по постановке участка на кадастровый учет.

Изложенное позволяет прийти к выводу об отсутствии в данном случае в совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимых для признания обжалуемых действий незаконными.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Кроме того, Управлением заявлено о пропуске заявителем срока на обжалование действий государственного органа кадастрового учета.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные в статьях 259, 276, 292 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.

Вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми он пропущен.

Пропуск срока и отказ в его восстановлении являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05).

Из материалов дела видно, что о нарушении своих прав Администрация узнала при рассмотрении гражданского дела №2-2/17, соответчиком по которому она являлась.

Решение по данному делу было вынесено 21 марта 2017 года, вступило в силу 25 мая 2017 года.

С настоящим заявлением администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Коми 16 марта 2018 года, то есть спустя почто год после принятия решения, на котором основаны ее требования.

Ходатайства о восстановлении пропущенного срока с обоснованием наличия к тому уважительных причин суду не представлено, в судебном заседании возражений на заявление ответчика также не поступило.

С учетом изложенного, пропуск срока на обжалование действий органа кадастрового учета также является основанием для отказа в удовлетворении настоящего заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Т.Ф. Изъюрова