Решение от 15 июля 2022 г. по делу № А35-3138/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3138/2022
15 июля 2022 года
г. Курск




Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.07.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 15.07.2022.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

к Администрации Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области

о признании незаконным действий Администрации Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области по отказу индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:18:040201:46, площадью 1540600 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Первомайский сельсовет, изложенному в письме от 23.03.2022 №24,

об обязании Администрацию Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области в течение десяти календарных дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу направить в адрес индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:18:040201:46, площадью 1540600 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Первомайский сельсовет с установлением цены продажи земельного участка в размере 6 316 460 (шесть миллионов триста шестнадцать тысяч четыреста шестьдесят) рублей 00 копеек,


в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО3 - по доверенности от 01.04.2022, удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области о признании незаконным действия Администрации Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области по отказу индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:18:040201:46, площадью 1540600 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Первомайский сельсовет, изложенные в письме от 23.03.2022 № 24; об обязании Администрацию Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области в течение десяти календарных дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу направить в адрес индивидуального предпринимателя Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:18:040201:46, площадью 1540600 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Первомайский сельсовет с установлением цены продажи земельного участка в размере 6 316 460 (шесть миллионов триста шестнадцать тысяч четыреста шестьдесят) рублей 00 копеек.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, документов, иных ходатайств суду не представил. Как следует из ранее представленного письменного отзыва, заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

С учетом положений статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив представленные документы, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП Глава КФХ ФИО2) зарегистрирован по адресу: 306000, <...>, зарегистрирован в качестве главы КФХ- 28.03.1997, ОГРНИП <***>, ИНН <***>. Сведения о регистрирующем органе по месту жительства главы крестьянского (фермерского) хозяйстве внесены в ЕГРИП 13.10.2008 за ГРН 408461128701807. Сведения о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства внесены в ЕГРИП 31.12.2004, дата регистрации до 1 января 2004 года - 28.03.1997.

22.05.2017 между Администрацией Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области (далее – Администрация, именуемая в дальнейшем «Арендодатель»), и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - Арендатор) заключен договор аренды № 1 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельной участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:18:040201:46, находящийся по адресу: Курская область, Поныровский район, Первомайский сельсовет (далее - Участок), с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, площадью 1540600 кв.м. (пункт 1.1. Договора).

Согласно пункту 2.1. Договора срок аренды Участка устанавливается с 22 мая 2017 г. по 22 мая 2042 г.

Данный земельный участок, являющийся предметом Договора, был передан ИП главе КФХ ФИО2 Администрацией Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области по акту приема-передачи от 22.05.2017.

Договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (пункт 2.2. Договора).

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Росреестра по Курской области 31.05.2017, номер регистрации 46:18:040201:46-46/019/2017-1, что подтверждается соответствующей отметкой о государственной регистрации на договоре аренды.

16.03.2022 заявитель обратился в адрес заинтересованного лица с заявлением о предоставлении в собственность за плату арендованного земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 23.03.2022 года №24 администрация Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области отказала заявителю в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. В письме указано на следующие обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предоставлении участка.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном указанном выше Федеральным законом. Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона Курской области от 19.12.2011 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, установлен мораторий на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения до 1 января 2050 года. Указанная позиция полностью подтверждена постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», а также сложившейся практикой (Определение Верховного суда Российской Федерации по делу № 72-Г04-2 от 30.06.2004, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 04.07.2017 № Ф10-3 72/2016 по делу № А35-11738/2014 и др.).

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.

Поскольку из предоставленных заявителем учредительных документов невозможно установить конечного бенефициара ИП Главы КФХ ФИО2, в удовлетворении заявления было отказано.

Отказ послужил основанием для обращения заявителя в суд с данным заявлением, со ссылкой на статью 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявителем обжалуется отказ заинтересованного лица в предоставлении в собственность земельного участка, выраженный в письме от 23.03.2022 года №24.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как установлено судом, оспариваемый отказ, изложен в письме от 23.03.2022 года № 24, получен заявителем 23.03.2022.

С настоящим заявлением заявитель обратился в суд 08.04.2022, то есть, в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В частях 4 и 5 статьи 198 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

На основании пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании пункта 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренд такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Пункт 1 данной статьи определяет требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьей 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 ЗК РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По смыслу приведенных норм права арендатор имеет преимущественное право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и используется заявителем на основании договора аренды более трех лет.

Договор аренды заключен в установленном законом порядке, не оспорен, не расторгнут, не признан недействительным.

До истечения срока действия договора аренды заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Земельный участок заявителем в соответствии с условиями договора аренды использовался надлежащим образом, по целевому назначению, для сельскохозяйственного производства, что подтверждается следующими доказательствами: документами о наличии в собственности заявителя сельскохозяйственной техники, сведениями о севе и сборе урожая сельскохозяйственных культур за 2019 г., 2020 г., 2021 г. (форма № 1 и № 2 - фермер); актами об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, актами расхода семян и посадочного материала; платежными документами о внесении арендной платы за пользование земельным участком (л.д. 119-157, т.д.1).

Сведения о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустроенных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании заявителем спорного земельного участка отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, заявитель обладает правом на приобретение земельного участка без проведения торгов по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

При этом Арбитражный суд Курской области признает, что ссылка заинтересованного лица на положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12 2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области, осуществляется с 01 января 2050 года подлежит отклонению.

Согласно пункту 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 части 4 статьи 1 Закона № 101 -ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, урегулирован Законом № 104-ЗКО.

Согласно статье 4 Закона № 104-ЗКО приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2050 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2-4 статьи 7 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ. Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения является одним из элементов и составной частью оборота земель сельскохозяйственного назначения и регулируется также Законом № 101-ФЗ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрена продажа без торгов, в частности, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства при соблюдении установленных данным подпунктом условий.

Таким образом, положения статьи 4 Закона № 104-ЗКО не препятствуют реализации прав отдельных категорий лиц на приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с нормами федерального законодательства, в частности, на основании положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ и пункта 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

При этом, в силу положений пункта 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, приватизация земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно в порядке, установленном федеральным законодательством, в том числе, и Законом № 101- ФЗ.

Полномочия субъекта Российской Федерации по обороту земель сельскохозяйственного назначения ограничены и выражаются только в установлении момента (даты) приватизации, при этом вопросы приватизации вне зависимости от этой даты урегулированы федеральным законодательством, которое имеет прямое действие.

В силу положений пункта 5 статьи 1 Закона № 101-ФЗ принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

Указанное означает недопустимость ограничения применения на территории Курской области законом Курской области норм пункта 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, применение установленного статьей 4 Закона № 104-ЗКО положения об осуществлении приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области с 01.01.2050 в качестве временного ограничения начала действия положений пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, императивно установивших специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим гражданам и юридическим лицам, противоречит положениям Земельного кодекса РФ и Закона № 101-ФЗ, имеющим большую юридическую силу, и не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю спорого земельного участка в собственность без проведения торгов.

В связи с вышеизложенным, ссылка заинтересованного лица на положения статьи 4 Закона № 104-ЗКО, как на основание для отказа в предоставлении заявителю в собственность спорного земельного участка, является необоснованной.

При этом, судом установлено, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 31.12.2004 за ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>.

Сведения о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства внесены в ЕГРИП за ГРН 415461100167133 от 07.10.2015.

До 1 января 2004 года регистрационный номер, присвоенный предпринимателю Администрацией исполнительной государственной власти Поныровского района Курской области - 47 от 28.03.1997.

Определением от 18.05.2022 Арбитражный суд Курской области обязал заявителя представить в суд копии паспортов ФИО2 и лиц, которые входят в КФХ-объединение граждан, связанных родством и (или) свойством и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии; сведения о наличии двойного гражданства, гражданства иностранного государства; сведения о наличии брачного договора; сведения лицах, в силу имеющихся у заявителя в настоящее время обязательств перед которыми, в будущем данные лица могут получить право претендовать на право собственности на спорный земельный участок.

Согласно представленным в суд 28.06.2022 документам, лица, которые входят в КФХ являются гражданами РФ. Двойного гражданства не имеют.

Лица, в силу имеющихся у заявителя в настоящее время обязательств перед которыми, в будущем данные лица могут получить право претендовать на право собственности на спорный земельный участок, отсутствуют, поскольку с лицами у заявителя отсутствуют обязательства.

Как следует из текста оспариваемого отказа, что подтверждается также доводами письменного отзыва администрации, иные основания для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в рассматриваемом случае отсутствуют.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается соблюдение заявителем условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Доказательств обращения иных лиц, кроме заявителя, с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату материалы дела не содержат.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у заявителя преимущественного права на выкуп арендуемого земельного участка на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, и отсутствия у заинтересованного лица правовых и фактических оснований для принятия оспариваемого в рамках настоящего дела отказа.

Для признания в рассматриваемом случае незаконным отказа необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого отказа закону и нарушение указанным отказом прав и законных интересов лица, в отношении которого они совершены.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемый отказ не соответствуют требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в силу чего нарушают права и законные интересы заявителя, препятствуя реализации преимущественного права выкупа испрашиваемого земельного участка, предусмотренного пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ и подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.03.2018 по делу № А35-4245/2017, в постановлении 19ААС от 20 апреля 2022 г. по делу N А35-7862/2021.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В рамках восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области устранить допущенные нарушения прав путем подготовки и направления заявителю для подписания проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:18:040201:46, площадью 1 540 600 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Первомайский сельсовет с установлением цены продажи земельного участка в размере 6 316 460 рублей 00 копеек, определенном согласно отчету об оценке №25/2022 от 27.03.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, государственная пошлина в размере 3000 руб., уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд, подлежит отнесению на заинтересованное лицо. Наряду с этим, надлежит выдать индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 31.12.2004) справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп., из 6000 руб. 00 коп., перечисленной по платежному поручению №35 от 01.04.2022.

Руководствуясь статьями 110, 112, 123, 156, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области по отказу индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:18:040201:46, площадью 1540600 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Первомайский сельсовет, изложенному в письме от 23.03.2022 №24.

Обязать Администрацию Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области в течение десяти календарных дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу направить в адрес индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:18:040201:46, площадью 1540600 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Первомайский сельсовет с установлением цены продажи земельного участка в размере 6 316 460 (шесть миллионов триста шестнадцать тысяч четыреста шестьдесят) рублей 00 копеек.

Оспариваемый ненормативный акт проверен на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Администрации Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области (306007, Курская область, Поныровский район, село Первомайское, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 461801001) в пользу Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 31.12.2004) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп.

Выдать Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 31.12.2004) справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп., из 6 000 руб. 00 коп., перечисленных по платежному поручению №35 от 01.04.2022.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.В. Пашин