Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А49-6827/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440000, г. Пенза, ул. Кирова, д. 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-6827/2018
г. Пенза
23 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2018 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Учаевой Н.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прозоровой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СКД Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации города Пензы (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство

при участии в судебном заседании представителей заявителя ФИО1, ФИО2 и представителя администрации ФИО3

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СКД Инвест» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения администрации города Пензы, изложенного в письме от 09апреля 2018 года № 2-01Р-401 об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома выше 5-ти этажей по адресу <...> на земельном участке с кадастровым номером 58:29:4003002:10279.

В обоснование заявленных требований Общество сослалось на Градостроительный кодекс РФ, на градостроительный план земельного участка, на положительное заключение экспертизы № 63-2-1-3-0050-18 от 26 марта 2018 года.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Администрация г. Пензы представила отзыв на заявление, в котором отклонила заявленные требования (л.д.120-123).

В судебном заседании представитель Администрации просил отказать Обществу в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил:

29 марта 2017 года общество с ограниченной ответственностью «СКД Инвест» (далее-Общество) заключило с Управлением муниципального имущества администрации г. Пензы договор аренды № 225 земельного участка площадью 4070 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 58:29:4003002:10279, разрешенное использование - многоквартирные жилые дома выше 5 этажей.

3 апреля 2018 года Общество обратилось в администрацию города Пензы (далее – Администрация) с заявлением о выдаче разрешения на строительство 18-ти этажного жилого дома по адресу <...> (л.д.128).

09 апреля 2018 года Администрация по результатам рассмотрения указанного заявления письмом № 2- 01Р-401 отказала Обществу в выдаче разрешения на строительство, сославшись на то, что в разделе проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» места для постоянного хранения расположены под навесом из полимерных материалов с каркасом их металлических конструкций, что не соответствует требованиям п.2.3.2.2 Местных нормативов градостроительного проектирования г. Пензы, утвержденных Решением Пензенской городской Думы от 30.10.2015. № 299-13/6.

Другим основанием для отказа послужило то, что на сводном плане инженерных сетей не показана точка подключения проектируемой кабельной линии к существующим сетям.

Кроме того, согласно п.7.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» необходимо соблюдать бытовые разрывы между жилыми зданиями: для жилых зданий высотой 2-3 этажа – не менее 15м, 4 этажа – не менее 20м. Как указано в отказе Администрации, в проектной документации не обеспечена непросматриваемость помещений из окна в окно между зданием, на строительство которого испрашивалось разрешение, и стоящим рядом домом.

Общество, не согласившись с указанным отказом, оспорило его в суде.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований Общества, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство является документом, дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и подтверждающим соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Статьей 51 ГрК РФ установлены перечень документов, подлежащих направлению застройщиком вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство, и основания, при наличии которых может быть отказано в выдаче разрешения на строительство.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу пункта 2.3.2.2. Местных нормативов градостроительного проектирования города Пензы система хранения индивидуального транспорта должна предусматривать следующие виды стоянок:

1) стоянка для постоянного хранения - в капитальных гаражах (паркингах): наземных, подземных, полуподземных, встроенных и пристроенных, на открытых охраняемых и неохраняемых стоянках в границах квартала (микрорайона) или на свободных соседних территориях. В границах земельных участков многоэтажных жилых домов стоянки для постоянного хранения индивидуального транспорта следует располагать только в подземных, полуподземных, наземных, встроенных, пристроенных и отдельно стоящих многоэтажных паркингах;

2) стоянка для временного хранения автомобилей - на открытых приобъектных стоянках у общественных зданий, учреждений, предприятий, торговых центров, вокзалов и т.д. При отсутствии необходимой территории для организации открытых парковок следует предусматривать встроенные или пристроенные, в том числе подземные и крышные автостоянки;

3) гостевая стоянка - на открытой неогороженной стоянке в границах земельного участка жилого дома, предназначенная для парковки легковых автомобилей посетителей жилой застройки. На гостевой стоянке осуществляется временная бесплатная (без извлечения прибыли) стоянка личного автомобильного транспорта посетителей или жителей жилого дома.

Как следует из проектной документации (л.д.127 том 1), проектом предусмотрены автостоянки для постоянного хранения автомобилей на 30 машиномест, расположенные на территории участка проектируемого жилого дома. Проектом предлагается устройство навесов с каркасом из легких металлических конструкций, покрытия и боковых стенок из поликарбоната.

Таким образом, в указанной части проектная документация не соответствует требованиям к строительству многоквартирного жилого дома и Администрация правомерно отказала Обществу в выдаче разрешения на строительство.

Ссылка представителей Общества на договоры оказания услуг по стоянке транспортных средств от 14 февраля 2018 года и от 21 марта 2018 года (л.д.138-141 том 1), судом не принимаются, так как условия этих договоров не отвечают требованиям пункта 2.3.2.2. Местных нормативов градостроительного проектирования города Пензы.

Другим основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явилось отсутствие на сводном плане инженерных сетей точки подключения проектируемой кабельной линии к существующим сетям.

Данное основание для отказа в выдаче разрешения на строительство суд находит неправомерным, так как к заявлению о выдаче разрешения на строительство (л.д.128 том 1) были приложены технические условия ЗАО «Пензенская горэлектросеть» от 19.10.2017. № 2017-01126-ТУ и договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 30.10.2017. № 2017-01126-ТП (л.д.134-137 том 1), в которых отражены точки присоединения и максимальная мощность энергопринимающих устройств по каждой точке присоединения (л.д.137 том 1).

Также суд находит необоснованным такое основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, как несоблюдение разрывов между жилыми зданиями со ссылкой на п.7.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Согласно п. 7.1 СП 42.13330.2016 расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с требованиями, приведенными в разделе 14, нормами освещенности, приведенными в СП 52.13330, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в разделе 15.

Между длинными сторонами жилых зданий следует принимать расстояния (бытовые разрывы): для жилых зданий высотой два-три этажа - не менее 15 м; четыре этажа - не менее 20 м; между длинными сторонами и торцами этих же зданий с окнами из жилых комнат - не менее 10 м. В условиях реконструкции и других сложных градостроительных условиях указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещенности и противопожарных требований, а также при обеспечении непросматриваемости жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно.

Суду представлено положительное заключение экспертизы № 63-2-1-3-0050-18 от 26 марта 2018 года (л.д.39-94 том 1), из которого следует, что естественное освещение помещений с постоянным пребыванием людей обеспечивается за счет нормативных разрывов между зданиями, размещением здания относительно сторон света и размеров оконных проемов в наружных стенах здания. Жилой дом имеет диагональную ориентацию по сторонам света, помещения квартир обращены по направлениям ЮЗ-СВ и ЮВ-СЗ. Продолжительность инсоляции в жилых помещениях проектируемого дома в соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», п.2.5, п.3.3, составляет для непрерывной инсоляции не менее 2 часов, для прерывистой не менее 2,5 часов. При проектировании жилого дома был выполнен расчет инсоляции для жилых помещений проектируемого здания по программе «СИТИ Солярис» (л.д.57-58 том 1). В заключении сделан вывод о том, что архитектурные и конструктивные решения соответствуют требованиям технических регламентов, градостроительных регламентов, градостроительному плану земельного участка, национальным стандартам, заданию на проектирование (л.д.92).

Доказательств несоответствия заключения экспертов установленным требованиям законодательства либо выводов, изложенных в них фактическим обстоятельствам, суду не представлено. Заключение экспертизы отвечает требованиям статей 67, 68, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, составлено уполномоченной, аккредитованной организацией (л.д.95 том 1), заключение экспертов не допускает двусмысленного толкования, оснований сомневаться в достоверности выводов экспертов не имеется, в связи с чем положительное заключение экспертизы является надлежащим доказательством по делу. Заключение экспертизы было приложено к заявлению о выдаче разрешения на строительство, однако, ему не дана оценка со стороны Администрации и не представлены документы, его опровергающие.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что обстоятельства, связанные с установлением бытовых разрывов между проектируемым многоквартирным жилым домом и уже построенным жилым домом, могли и должны были оцениваться органом местного самоуправления при выставлении земельного участка на аукцион и заключении договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования - многоквартирные жилые дома выше 5 этажей.

Учитывая, что одно основание для отказа в выдаче разрешения на строительство соответствует нормам Градостроительного кодекса РФ, суд не может признать оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным и обязать выдать разрешение на строительство.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «СКД-Инвест» в удовлетворении требований.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня принятия решения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.И.УЧАЕВА