Решение от 24 апреля 2023 г. по делу № А03-12772/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-12772/2022
г. Барнаул
24 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 24 апреля 2023 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению коммунального муниципального предприятия «Баланс» Смоленского района Алтайского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Контрольно-счётной палате Смоленского района Алтайского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным представления № 36 от 04.07.2022,

с привлечением к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Смоленского района Алтайского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2, выписка ЕГРЮЛ (посредством онлайн – заседания), ФИО3, доверенность от 01.09.2022, (посредством онлайн – заседания);

- от заинтересованного лица – ФИО4, выписка из ЕГРЮЛ, решение от 17.12.2021 № 93 (посредством онлайн – заседания);

- от третьего лица – ФИО5, доверенность от 11.04.2022 № 02-29-265, (посредством онлайн – заседания).



У С Т А Н О В И Л:

коммунальное муниципальное предприятие «Баланс» Смоленского района Алтайского края (далее – заявитель, предприятие, КМП «Баланс») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Контрольно-счётной палате Смоленского района Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, ревизионный орган, КСП) о признании недействительным представления № 36 от 04.07.2022 по результатам проведенного контрольного мероприятия.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что Контрольно-счётная палата Смоленского района Алтайского края уполномочена на выдачу по итогам ревизии (проверки) обязательного для исполнения представления о выявленных нарушениях только бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требований о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. Однако, выдача представления по устранению иных выявленных нарушений трудового законодательства не относится к полномочиям счетной палаты. Фонд заработной платы КМП «Баланс» формируется из средств, полученных в результате самостоятельной финансово - хозяйственной деятельности. Бюджетные средства на оплату труда работников не поступают. В соответствии с п.4.3 Устава предприятия, КМП «Баланс» имеет право самостоятельно определять систему оплаты труда и численность работников, формировать фонд оплаты труда в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Таким образом, проверка порядка начисления заработной платы на предприятии, проводимая контрольно - счетной палатой, является не правомерной и противоречащей действующему законодательству.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признало. Указала на то, что все имущество КМП «Баланс» находится в муниципальной собственности и за счет средств муниципального образования предприятию выделялась субсидия на финансовое обеспечение затрат, соответственно, КМП «Баланс является субъектом бюджетных правоотношений и объектом внешнего муниципального финансового контроля в соответствии со статьями 265 и 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. По результатам деятельности муниципального унитарного предприятия возникает обязанность перечисления в бюджет муниципального образования части прибыли (остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей), что является предметом контроля контрольно-счетной палаты по вопросу реализации собственником имущества муниципального унитарного предприятия права на получение прибыли от использования имущества, переданного в хозяйственное ведение (в т.ч. соблюдение порядка, размеров и сроков, которые определены «Положением о порядке перечисления районными муниципальными унитарными предприятиями в бюджет муниципального образования Смоленский район части прибыли, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей», утвержденного решением Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края от 27.12.2006 № 134 (согласно пунктов 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161 -ФЗ). Соблюдение порядка и направлений использования чистой прибыли, определенных уставом унитарного предприятия, решениями учредителя. Кроме того, предметом контроля контрольно-счетной палаты являются доходы от использования и продажи муниципального имущества, и эффективного и экономичного их расходования (в соответствии с утвержденными целями и задачами предприятия), наличие или отсутствие просроченной кредиторской и дебиторской задолженности, причины ее возникновения. Основной задачей контроля соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом являются оценка полученного экономического и социального эффекта в результате владения, распоряжения и использования муниципальной собственности. В рамках указанных статей 41 и 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации, контрольно-счётная палата Смоленского района Алтайского края полномочна проводить проверку финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, вне зависимости от финансового результата их деятельности (прибыли или убытков) и вне зависимости от поступления (не поступления) бюджетных средств предприятию.

Определением от 21.12.2022 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Смоленского района Алтайского края (далее - третье лицо, администрация района).

Администрация Смоленского района Алтайского края представила отзыв на заявление, в котором поддержала правовую позицию заявителя, полагала, что полномочия Контрольно - счетной палаты должны осуществляться в рамках бюджетного законодательства Российской Федерации для выявления бюджетных нарушений, что подтверждается статьей 9 Регламента Контрольно-счетной палаты Смоленского района, где указано, что направления деятельности контрольно-счетной палаты устанавливаются в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, но не Трудового кодекса Российской Федерации, а, соответственно, проверка начисления заработной платы сотрудникам КМП «Баланс» КСП Смоленского района не законна.

Судом в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство откладывалось для представления сторонами дополнительных доказательств, пояснений.

В судебном заседании представители заявителя, заинтересованного лица, изложили суду свои правовые позиции по делу, поддержав доводы и возражения, изложенные в заявлении, дополнении к заявлению, отзывах на него и возражениях соответственно.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв, после окончания которого, судебное заседание продолжено.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд установил следующее.

Коммунальное муниципальное предприятие «Баланс» Смоленского района Алтайского края зарегистрировано в качестве юридического лица 10.09.2018 в МИФНС России № 1 по Алтайскому краю.

Согласно данным ЕГРЮЛ учредителем КМП «Баланс» является муниципальное образование Смоленского района Алтайского края (постановление Администрации Смоленского района Алтайского края от 03.09.2018 № 977).

Основным видом деятельности является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, всего зарегистрировано 14 видов деятельности по ОКВЭД.

Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

Предприятие является унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения.

В период с период с 30 мая 2022 года по 17 июня 2022 года председателем Контрольно - счетной палаты Смоленского района, на основании пункта 2.3 плана работы КСП Смоленского района Алтайского края на 2022 год, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты Смоленского района Алтайского края, и распоряжения председателя контрольно-счетной палаты от 20.05.2022 года № 4, было проведено контрольное мероприятие – «Проверка правомерности начисления и выплаты заработной платы в КМП «Баланс» за период 01.01.2021 по 01.05.2022». В соответствии с Программой проведения контрольного мероприятия, цель проверки определена как – «Предупреждение и своевременное выявление нарушений формирования и использования фонда оплаты труда, в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами» (л.д. 40, т.д.1).

Контрольное мероприятие включало: проверку штатного расписания (штатного состава и численности, перечня должностей и назначенных окладов, надбавок, информация о месячном фонде оплаты труда); соответствие размера и оснований выплат требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы оплаты труда; правомерность начислений премий и иных выплат стимулирующего характера.

В ходе контрольного мероприятия установлено следующее:

1.

- Администрацией Смоленского района Алтайского края заключен трудовой договор от 29.03.2022 № 03-03/22 с директором коммунального муниципального предприятия «Баланс» ФИО2, которым установлены условия оплаты труда, отличные от прежних, новое штатное расписание на предприятии не разработано.

- Положение об оплате труда и материальном стимулировании работников не соответствует действующим нормативно правовым актам, в связи с отменой с 01.12.2008 единой 18 разрядной тарифной сетки, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.1992. Свою тарифную сетку предприятие не разработало.

- Утвержденные тарифные оклады в штатных расписаниях никак не увязаны с проставленными разрядами и тарифными коэффициентами, что является нарушением формирования штатного расписания и противоречит п. 2.2.4. Положения об оплате труда и материальном стимулировании работников. Не установлена система градации окладов по должностям административно-управленческого персонала.

- В штатных расписаниях службы теплоснабжения (приложение № 3) по должности - Машинист-кочегар котельной (в разрезе всех котельных), заработная плата установлена в размере МРОТ (без учета районного коэффициента), в которую включена доплата за работу с : вредными и опасными условиями труда, что противоречит разъяснениям конституционного суда Российской Федерации от 07.12.2017 № 38-П и пункту 3.9 Положения об оплате труда и материальном стимулировании работников. Кроме того, часовая ставка сменных рабочих по данной специальности, рассчитана из среднемесячной нормы рабочего времени 182,5 часов, что противоречит статье 91 Трудового кодекса и приказу Минздравсоцразвития России от 13.08.2009 № 588 (среднемесячная норма рабочего времени в 2020 году -164,9 ч.; в 2021 году-164,3 ч.;- в 2022 году - 164,4 ч.).

- В штатных расписаниях службы водоснабжения (приложение № 4) по должности: Машинист насосных установок, заработная плата установлена в размере МРОТ (без учета районного коэффициента), в которую включена доплата за работу в ночное время; в выходные и праздничные дни, что противоречит разъяснениям конституционного суда Российской Федерации от 11.04.2019 № 17-П и пункту 3.9 Положения - об оплате труда и материальном стимулировании работников. Кроме того, часовая ставка сменных рабочих по данной специальности, рассчитана из среднемесячной нормы рабочего времени 182,5 часов, что противоречит статье 91 Трудового кодекса и приказу Минздравсоцразвития России от 13.08.2009 № 588.

- В нарушение пункта 2.6 Устава КМП «Баланс», Коллективный договор и штатные расписания не согласованы с Учредителем, в лице Администрации Смоленского района Алтайского края.

- В нарушение статьи 57 Трудового кодекса, в представленных на проверку трудовых договорах, заключенных с сотрудниками, работа которых носит сменный характер, не указано, что работа осуществляется в соответствии с графиком сменности; не указана продолжительность рабочей смены.

- В нарушение статьи 104 Трудового кодекса, в локальных актах предприятия не указаны условия оплаты часов сверхурочной работы сотрудников, при сменном графике работы (не определен период суммированного учета рабочего времени). По машинистам насосных установок, с которыми трудовые договоры заключены на неопределенный период времени, в нарушение статьи 152 Трудового кодекса, производится доплата из расчета размера МРОТ, а не оплата сверхурочных часов.

- В нарушение статьи 99 Трудового кодекса, за 2021 год продолжительность сверхурочной работы по двум рабочим (машинистам насосных установок) превысила 120 часов.

2.

- В нарушение статьи 91 Трудового кодекса и приказа МинЗдравСоцразвития России от 13.08.2009 № 588, при расчете заработной платы машинистам насосных установок размер МРОТ начислялся при отработанной норме рабочего времени 182,5 часов, а не 164,3 в 2021 году (или 164,4 в 2022 году).

- При расчете заработной платы машинистам насосных установок, в размере МРОТ (без учета коэффициента) включалась доплата за работу в ночное время (40% тарифной ставки), что противоречит разъяснениям Конституционного суда российской Федерации от 11.04.2019 № 17-П и пункту 3.9 Положения об оплате труда и материальном стимулировании работников. В нарушение статьи 133 Трудового кодекса, месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), начислялась ниже минимального размера оплаты труда.

- При расчете заработной платы машинистам - кочегарам котельных в размер МРОТ (без учета районного/коэффициента) включалась доплата за работу с вредными и опасными условиями труда (12% тарифной ставки), что противоречит разъяснениям конституционного суда Российской Федерации от 07.12.2017 № 38-П и пункту 3.9 Положения об оплате труда и материальном стимулировании работников. В нарушение статьи 133 Трудового кодекса, месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), начислялась ниже минимального размера оплаты труда.

- В нарушение статьи 112 Трудового кодекса, устанавливающей в январе месяце праздничные дни с 01 по 08 число, сотрудникам, работа которых носит сменный характер (машинисты насосных установок, машинисты-кочегары котельной) и смены выпали на праздничные дни, произведена оплата в январе 2021 года в двойном размере только за 1 и 7 число из 8 дней.

- В нарушение статьи 153 Трудового кодекса, сотрудникам, работа которых носит сменный характер (машинисты насосных - установок, машинисты-кочегары котельной) за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, не оплачивалась в двойном размере работа в ночные часы смены (продолжительностью 8 часов), только делалась доплата за работу в ночное время 40% за эти часы.

- При начислении заработной платы машинистам насосных установок, применялась часовая тарифная ставка 43,68 руб. в 2021 году и 51,97 руб. в 2022 году (среднемесячное количество часов 182,5), а должно быть: 48,51 руб. в 2021 году и 57,68 руб. в 2022 году.

- При расчете оплаты труда машинистов насосных установок (4 человека) с учетом всех указанных выше нарушений, разница между начисленной заработной платой Предприятием и результатами расчетов составила: 75 494,18 руб.

- При начислении заработной платы машинистам - кочегарам котельных, применялась часовая тарифная ставка 45,43 руб. в 2021 году и 48,54 руб. в 2022 году (среднемесячное количество часов 182,5), а должно быть: 50,45 в 2021 году и 53,88 руб. в 2022 году.

- При расчете оплаты труда машинистов – кочегаров котельной за отработанную норму рабочего времени и выполнивших норму труда (без учета доплат), исходя из среднесписочной численности (38 человек) за период отопительного сезона (с 24.09.2021 по 29.04.2022), разница с Предприятием в начислении по каждому работнику составила 6 047,34 руб., а примерная сумма по всем 38 сотрудникам - 229 798,92 руб.

- В нарушение статьи 15 Трудового кодекса, юрисконсульту предприятия ФИО3 производится ежемесячная доплата в размере 4 000 руб. за исполнение обязанностей специалиста по экономической безопасности, а специалиста, отвечающего за данные функции в штатном расписании нет. Общая сумма доплат, выплаченная в проверяемом периоде, составила 28 000 руб.; за апрель 2022 года начислена заработная плата, директору ФИО2 в размере 55 883,10 руб., что противоречит трудовому договору от 29.03.2022 № 03-03/22 и статье 191 Трудового кодекса. Разница в начислении составила 8 894,10 руб.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 20.06.2022, в котором отражены, выявленные КСП Смоленского района нарушения и недостатки.

На данный акт должностным лицом КМП «Баланс» 23.06.2022 направлены разногласия (замечания).

Разногласия председателем Контрольно - счетной палаты Смоленского района рассмотрены, в адрес проверяемого лица 29.06.2022 направлен ответ.

04.07.2022 директору коммунального муниципального предприятия «Баланс» Смоленского района Алтайского края председателем Контрольно - счетной палаты Смоленского района вынесено представление № 36, в соответствии с которым Коммунальному муниципальному предприятию «Баланс» Смоленского района Алтайского края в срок до 05.09.2022 надлежало выполнить следующие требования:

1. Разработать новое положение об оплате труда и материальном стимулировании работников.

2. Разработать новое штатное расписание.

3. Согласовать данные документы с Администрацией Смоленского района Алтайского края.

4. Принять меры по устранению нарушений статьи 57 Трудового кодекса при оформлении трудовых договоров с сотрудниками, работа которых носит сменный характер. Указывать, что работа осуществляется в соответствии с графиком сменности; продолжительность рабочей смены.

5. Принять меры по устранению нарушений статьи 104 Трудового кодекса, в локальных актах предприятия предусмотреть введение суммированного учета рабочего времени для работников, трудящихся по сменному графику работы. При расчете оплаты труда, произведенного сверх нормы установленного рабочего времени, руководствоваться статьей 152 Трудового кодекса.

6. Принять меры по устранению нарушений статьи 99 Трудового кодекса, продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух подряд дней и 120 часов в год.

7. Обеспечить устранение нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов при исчислении оплаты труда, в т.ч.:

- при определении нормы рабочего времени руководствоваться статьей 91 Трудового кодекса и приказом Минздравсоцразвития России от 13.08.2009 № 588;

- при начислении оплаты труда учитывать доплаты и компенсационные выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, не входящие в состав МРОТ, согласно разъяснениям конституционного суда Российской Федерации от 11.04,2019 № 17-П и от 07.12.2017 № 38-П;

- руководствоваться статьей 112 Трудового кодекса, устанавливающей нерабочие праздничные дни;

- при оплате нерабочих праздничных дней, руководствоваться статьей 153 Трудового кодекса;

8. Машинистам насосных установок (4 чел.) произвести выплату разницы, сложившейся между начисленной заработной платой Предприятием и результатами расчетов КСП, в общей сумме 65 680,18 руб. (75 494,18 - 9 814,0 (13%).

9. Машинистам-кочегарам котельных произвести перерасчет и выплатить разницу, сложившуюся из фактически начисленной суммы Предприятием за период отопительного сезона (с 24.09.2021 по 29.04.2022) и рассчитанной (с учетом всех указанных выше нарушений), по часовой тарифной ставке 50,45 в 2021 году и 53,88 руб. в 2022 году.

10. Принять меры по устранению нарушений статей 15; 60.2; 151 Трудового кодекса, отменить ежемесячную доплату юрисконсульту предприятия ФИО3 Восстановить необоснованно выплаченную сумму (которая сложится на момент отмены доплаты) на счете Предприятия.

11. Принять меры по устранению нарушений статьи 191 Трудового кодекса и условий трудового договора от 29.03.2022 № 03-03/22, допущенных при начислении оплаты труда за апрель 2022 года ФИО2 Восстановить необоснованно выплаченную сумму 7 738,10 руб. (8 894,10 - 1 156 (13%) на счете Предприятия.

Так же Предприятию надлежит провести проверку по фактам выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, муниципальных правовых актов, локальных актов, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях в КМП «Баланс». А также принять меры, направленные на недопущение аналогичных нарушений и недостатков в дальнейшем, а также по устранению причин и условий, способствующих их совершению.

КМП «Баланс» предупреждено, что за неисполнение представления Контрольно - счетной палатой Смоленского района в установленный срок, последует административная ответственность, предусмотренная частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, посчитав, представление от 04.07.2022 №36 незаконным, с настоящим заявлением обратился в суд (с учетом уточнения).

Заслушав доводы сторон, изучив представленные сторонами, третьими лицами доказательства, проанализировав действующее законодательство, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы АПК РФ.

В соответствии со статьей Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Согласно статье 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

В статье 3 БК РФ определены нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, к которым относятся указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

На основании пункта 2 статьи 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

В абзаце седьмом пункта 1 статьи 266.1 БК РФ установлено, что к объектам государственного (муниципального) финансового контроля отнесены, в том числе, хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах.

В силу пункта 1 статьи 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

Под проверкой в целях настоящего Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период (пункт 2 статьи 267.1 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 268.1 БК РФ, полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, является контроль в сферах, установленных Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий; направляются объектам контроля представления, предписания (пункт 2 статьи 268.1 БК РФ).

В пункте 3 статьи 268.1 БК РФ установлено, что порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

На основании пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ); направляются объектам контроля представления, предписания (пункт 3.1 статьи 270.2 БК РФ).

В соответствии со статьей 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (далее также - контрольно-счетные органы) установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 6-ФЗ правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Деятельность контрольно-счетных органов основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности (статьи 4 Закона № 6-ФЗ).

Основные полномочия контрольно-счетных органов определены в части 1 статьи 9 Закона № 6-ФЗ, среди которых, в том числе: организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 4); контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию (пункт 5); иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации (пункт 12).

В части 4 статьи 9 Закона № 6-ФЗ установлено, что внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами:

1) в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета.

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (часть 10 статьи 10 Закона № 6-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования РФ осуществляет следующие основные полномочия:

- контроль за исполнением местного бюджета;

- экспертизу проектов местного бюджета;

- внешнюю проверку годового отчета об исполнении местного бюджета;

- организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ;

- контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

- оценку эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценку законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;

- анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовку предложений, направленных на его совершенствование;

- подготовку информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

- участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

- иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:

- проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятии в соответствии с Федеральными законами № 41-ФЗ и 6-ФЗ;

- направляются объектам контроля представления, предписания;

- направляются финансовым органам, уполномоченным в соответствии с Бюджетным кодексом, иными актами бюджетного законодательства РФ принимать решения о применении предусмотренных названным Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

- осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном соответствующим законодательством.

Должностные лица контрольно-счетных органов не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций (часть 3 статьи 14 Закона № 6-ФЗ).

На основании части 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В п. 1 статьи 17 Положения о контрольно-счетной палате Смоленского района Алтайского края, определено: «Контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.».

Таким образом, Контрольно - счетная палата Смоленского района Алтайского края, как орган внешнего муниципального финансового контроля, наделена полномочиями по проведению контрольных мероприятий и по выдаче соответствующих представлений.

Как следует из материалов дела, КСП проведено контрольное мероприятие – «Проверка правомерности начисления и выплаты заработной платы в КМП «Баланс» за период 01.01.2021 по 01.05.2022». В соответствии с Программой проведения контрольного мероприятия, Цель проверки определена как – «Предупреждение и своевременное выявление нарушений формирования и использования фонда оплаты труда, в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами».

Проанализировав оспариваемое Представление КСП, суд установил, что в данном ненормативном акте перечислены факты выявленных нарушений трудового законодательства, требование о рассмотрении выявленных нарушениях и принятии мер по устранению причин и условий их совершения.

При этом связь обозначенных нарушений с бюджетными правоотношениями и предметом проведенной в отношении предприятия проверки Контрольно-счетной палатой не подтверждена, как и не приведено фактов непосредственно нарушений бюджетного законодательства, то есть признаков нарушения бюджетного законодательства, нецелевого использования средств местного бюджета, при проведении данного контрольного мероприятия не установлено.

Доказательства обратного, суду заинтересованным лицом не представлено.

Суд соглашается с доводом заинтересованного лица, о том, что Контрольно-счетная палата, являясь органом внешнего государственного финансового контроля, уполномочена на выдачу по итогам проверки в отношении объектов государственного финансового контроля обязательного для исполнения представления о выявленных нарушениях только бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требований о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Однако суд отклоняет вывод КСП о правомерности вынесения оспариваемого представления в настоящем деле.

Контроль за соблюдением норм трудового законодательства не отнесен к компетенции контрольно-счетных органов. Полномочия по направлению представлений об устранении нарушений законодательства иной отраслевой принадлежности, нежели бюджетного, нормативно не предусмотрено.

Как уже ранее указывал суд, в соответствии со статьей 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В соответствии со статьей 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

Под иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства статья 3 БК РФ понимает указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения.

Согласно статье 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Таким образом, Контрольно-счетная палата уполномочена на выдачу по итогам ревизии (проверки) обязательного для исполнения представления о выявленных нарушениях только бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требований о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. Выдача представления по устранению иных выявленных нарушений (бухгалтерского учета, трудового, гражданского, налогового законодательства, законодательства о государственной службе, законодательства о контрактной системе, поставках товаров) не относится к полномочиям счетной палаты.

В случае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции другого государственного органа (должностного лица), такие материалы направляются для рассмотрения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, что согласуется с пунктом 8 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре», Трудового кодекса РФ, и т.д.

Оценив представленные доказательства, суд соглашается с выводом КМП «Баланс» и администрации района, о том, что выявленные в ходе проведения контрольного мероприятия нарушения, в части требований законодательства о труде не являются нарушениями бюджетного законодательства, в связи с чем не могут быть включены в обязательное для исполнения представление и влечь за собой применение мер принуждения, в том числе указанных в главе 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемое представление контрольно-счетной палаты не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы КМП «Баланс».

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное заинтересованным лицом не доказано.

На основании изложенного суд считает заявление коммунального муниципального предприятия «Баланс» Смоленского района Алтайского края о признании недействительным оспариваемого представления контрольно-счетной палаты представления обоснованным и подлежащим удовлетворению.

С учетом результатов рассмотрения дела, возмещение расходов заявителя по уплате государственной пошлины производится за счет стороны по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Требования коммунального муниципального предприятия «Баланс» Смоленского района Алтайского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать представление № 36 от 04.07.2022, выданное заявителю Контрольно-счётной палатой Смоленского района Алтайского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) недействительным и отменить в полном объеме.

Взыскать с Контрольно-счётной палаты Смоленского района Алтайского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу коммунального муниципального предприятия «Баланс» Смоленского района Алтайского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы в размере 3000 руб., связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, в течение месяца со дня принятия настоящего решения


Судья Арбитражного

суда Алтайского края Л.Ю. Ильичева