Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А56-63830/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-63830/2021
30 августа 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ

К заинтересованному лицу - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЕТРОГАЗТЕХ "ЗАВОД НГС"

О привлечении к административной ответственности по ст.19.33 КоАП РФ (протокол от 07.07.2021 № 187В-1/ЮЛ)

при участии

от заявителя - Баранец Ю.М. дов от 04.08.2021

от заинтересованного лица – ФИО1 дов от 28.07.2021

установил:

Заявитель - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ (далее – Управление, административный орган) обратился в арбитражный суд к заинтересованному лицу - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЕТРОГАЗТЕХ "ЗАВОД НГС" (далее – Общество, Предприятие), являющемуся микропредприятием, с заявлением о привлечении к административной ответственности по ст.19.33 КоАП РФ.

В судебном заседании стороны дали пояснения, представили дополнительные доказательства.

После проведения подготовки открыто заседание суда первой инстанции.

Материалы дела исследованы по ст.65,70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 26 мая 2021 г. в адрес ООО «ПЕТГОГАЗТЕХ «ЗАВОД НГС» направлен мотивированный запрос (исх. № 01-12/154 от 26.05.2021 г.) о предоставлении в отдел государственного контроля и надзора в Санкт-Петербурге и Ленинградской области СЗМТУ Госстандарта доказательственных материалов (обоснование безопасности; эксплуатационные документы; контракт (договор на поставку) или товаросопроводительную документацию; Акт отбора образцов, Протокол испытаний), использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям TF ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» при декларировании и получении декларации о соответствии на продукцию «арматура промышленная трубопроводная: клапан скребка размер 6, модель (тип) 900-RJ LF2+625 / F51, артикул HYF9CG0002001» (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д- 1Т.ГА01.А.04439/21 от 09.04.2021 действует до 07.04.2022), а также документов, указанных в - п. 13 Приказа СЗМТУ Госстандарта от 26 мая 2021 г. № 187В о проведении в отношении ООО «ПЕТГОГАЗТЕХ «ЗАВОД НГС» внеплановой документарной проверки.

На Общество с ограниченной ответственностью «ПЕТРОГАЗТЕХ «ЗАВОД НГС» возложена обязанность представить в отдел государственного контроля и надзора в Санкт-Петербурге и Ленинградской области СЗМТУ Росстандарта следующие документы, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки:

копия устава организации,

документы, подтверждающие полномочия руководителя организации (приказы, решения, должностные инструкции),

доверенность на законного представителя организации, уполномоченного подписывать документы, касающиеся предмета проводимой проверки (в отсутствии руководителя организации),

документы о проведении подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям национальных стандартов и технических регламентов (сертификаты соответствия, декларации о соответствии), нормативная, техническая, технологическая документация на реализуемую продукцию, накладные, протоколы испытаний, подтверждающие качество и безопасность реализуемой продукции за исключением документов, включенных в Перечень документов, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия с органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. № 724-р.

11 июня 2021 г. в отдел государственного контроля и надзора в Санкт-Петербурге и Ленинградской области СЗМТУ Росстандарта от ООО «ПЕТРОГАЗТЕХ «ЗАВОД НГС» поступили документы (вх. № 01-11/357 от 15.06.2021 г.):

1. протокол испытаний № 18/ИСП-002 клапана скребка КСШ DN 100 PN150 4” ASNE 900 RTJR37 У1(дата изготовления 02.03.2017 г.) зав № 0008 (номер чертежа ПГТ010.000 СБ);

2. ЕАЭС N RU Д-1Т.НВ54.А.08123/20 от 29.12.2020 на арматуру промышленную трубопроводную: клапан скребка, тип КСШ;

3. акт отбора образца № 1 от 21.01.2021 на оборудование: входные клапаны со стороны приема свиней по контракту PGT/NGS-20-02 от 08/10/2020;

4. договор поставки № ХК/ПГТ-19-61 от 14.06.2019 г.

В связи с несоответствием поступивших от ООО «ПЕТРОГАЗТЕХ «ЗАВОД НГС» материалов и документов, которые не относились к предмету проводимой проверки и не содержали информацию, требование о предоставлении которой было изложено в мотивированном запросе исх. № 01-12/154 от 26.05.2021 г. и копии приказа № 187В от 26.05.2021 г., 15 июня 2021 г. по адресу электронной почты a.koshmak@petrogastech.ru 000 «ПЕТРОГРАЗТЕХ «ЗАВОД НГС» был направлен повторный запрос (исх. № 01-12/176 от 15.06.2021 г.). Все документы, не смотря на повторный запрос, не были представлены административному органу.

В соответствии с положениями части 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Общество обязано в течение десяти рабочих дней предоставить запрошенные документы административному органу.

Вместе с тем, в установленные приказом СЗМТУ Росстандарта № 187В от 26 мая 2021 г. сроки ООО «ПЕТРОГАЗТЕХ «ЗАВОД НГС» свою обязанность не исполнило, не обеспечило возможность должностному лицу органа государственного контроля (надзора), проводящего внеплановую документарную проверку, ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом контрольно-надзорного мероприятия, что является нарушением части 5 статьи 11, статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьёй 19.33 КоАП РФ.

По данному факту старшим государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора в Санкт-Петербурге и Ленинградской области 07 июля 2021 г. составлен протокол об административном правонарушении № 187В-1/ЮЛ в отношении ООО «ПЕТРОГАЗТЕХ «ЗАВОД НГС». Изложенное, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается актом проверки от 23.06.2021 г. № 187В-1, иными материалами.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей (ст.19.33 КоАП РФ).

Материалами дела доказано наличие события вменяемого Предприятию правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения лицензионных требований и требований закона в сфере оказания услуг почтовой связи, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Предприятие, осуществляя деятельность в сфере оказания услуг почтовой связи, имело возможность выполнить требования действующего законодательства, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции, не был обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие состава вменяемого правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности, которые не могут быть устранены при судебном разбирательстве, не выявлено.

Срок давности привлечения к ответственности не истек.

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих такую ответственность (кроме указанных в протоколе), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Оснований для применения правил ст. 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ суд в данном случае не усматривает с учетом особенностей объекта правовой охраны от посягательства.

Общественная опасность выражается в невнимательном отношении к исполнению возложенных нормативными правовыми актами обязанностей, не проявлении должной степени осмотрительности, которая необходима для соблюдения установленных требований законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (части 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также на ее соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 N 1828-О указано, что, поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

С учетом изложенного, исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, объема и тяжести выявленных нарушений, суд считает необходимым назначить Обществу наказание в виде 100 000 руб. штрафа (1/2 минимального размера санкции вменяемой статьи).

По мнению суда, такое наказание в данном случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно указанной в заявлении информации (в силу пункта 4 части 2 статьи 125 АПК РФ в его взаимосвязи с частью 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ; п.15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10), в данном случае взыскателем является - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ (190005, Санкт-Петербург, Московский Проспект, д.19, Лит.У, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2004, ИНН: <***>).

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЕТРОГАЗТЕХ "ЗАВОД НГС" (195027, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, РЕВОЛЮЦИИ ШОССЕ, ДОМ 3, КОРПУС 1 ЛИТЕР А, КАБ 303,ЭТ 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.03.2016, ИНН: <***>) к административной ответственности по ст.19.33 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде 100 000 руб. штрафа.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель - УФК по г. Санкт-Петербургу (СЗМТУ Росстандарта, л/с <***>)

Казначейский счет 03100643000000017200

Корреспондентский счет № 40102810945370000005

Банк получателя - Банк Северо-Западное ГУ Банка России//УФК по г. Санкт-Петербургу, Санкт-Петербург

БИК 014030106

ИНН <***>

КПП 783901001

ОКТМО 40305000

КБК 172 1 16 01191 01 9000 140

2. Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.