Решение от 16 августа 2023 г. по делу № А52-3981/2023

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3981/2023
город Псков
16 августа 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 августа 2023 года

Полный текс решения изготовлен 16 августа 2023 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Псковской области, по адресу: ул. Свердлова, д. 36, <...>, зал судебных заседаний №109, заявление заместителя прокурора Псковской области (адрес: 180000, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации сельского поселения «Выборская волость» (адрес: 182460, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения «Выборская волость» и об обязании устранить допущенные нарушения законодательства,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2 - представитель по доверенности;

от ответчика: не явились, извещены, ходатайство о рассмотрении в отсутствие;

установил:

заместитель прокурора Псковской области (далее - прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения «Выборская волость» (далее - администрация), выразившееся в не обеспечении на официальном сайте http://viborvolost.ru в сети «Интернет» в текстовом меню в разделе «Малое и среднее предпринимательство» доступа к информации путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел - гиперссылка «Автономная некоммерческая организация «Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области», а также в непринятии мер по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, не принятии нормативного правового акта, регламентирующего порядок создания такого органа, и размещении его на официальном сайте http://viborvolost.ru в сети «Интернет». Просил возложить на ответчика обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить на официальном сайте http://viborvolost.ru в сети «Интернет» в текстовом меню в разделе «Малое и среднее предпринимательство» доступ к информации путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел - гиперссылка «Автономная некоммерческая организация «Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области», а также обеспечить принятие мер по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, принятие и размещение на официальном сайте http://viborvolost.ru в сети «Интернет» нормативного правового акта, регламентирующего порядок создания такого органа.

В судебном заседании прокурор заявленные требовании поддержал, считал незаконным допущенное бездействие администрации, просил суд возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения закона.

Представитель администрации 01.08.2023 направил суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные требования признал в полном объеме. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установил суд, прокуратурой Новоржевского района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения «Выборская волость» Новоржевского района законодательства в сфере и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В результате проверки установлен факт бездействия администрации, выразившегося в том, что на официальном сайте администрации сельского поселения «Выборская волость» http://viborvolost.ru во вкладке «О районе», при переходе в контекстном меню в разделе «Малое и среднее предпринимательство» гиперссылка «Автономная некоммерческая организация «Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области» (раздел 6) является неактивной, не доступной для перехода к ознакомлению с информацией, что противоречит пункту 6 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ).

Кроме того, администрацией не был образован координационный или совещательный органа в области развития малого и среднего предпринимательства, по данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения «Выборская волость» внесено представление от 08.02.2023 №02-67-2023 об устранении нарушений пункта 5 статьи 11, статьи 3 Закон № 209-ФЗ, по результатам рассмотрения которого получен ответ от 08.02.2023 №70, что выявленные нарушения в настоящий момент не могут устранены, так как отсутствует необходимое финансирование и штат, данный порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства будет создан не ранее 2024 года.

Прокурор посчитал, что бездействие администрации является незаконным, и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле документы, изучив позиции сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, если он полагает, что оспариваемое бездействие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действия (бездействий), обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 - ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе вопросы содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ) одними из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 11 Федерального закона № 8-ФЗ определены основные требования при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, к которым относятся: достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа; создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией; учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, при планировании бюджетного финансирования указанных органов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209 - ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 2 и 5 части 1 статьи 14 Федерального закона №209 - ФЗ основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; открытость процедур оказания поддержки.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона №209 - ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя в том числе информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона №209 - ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона №209-ФЗ установлено, что информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Таким образом, предусматривая обязательное наличие такой информации на сайте органа местного самоуправления, законодатель имел в виду необходимость ее использования для оценки экономической ситуации на конкретной территории как субъектами малого и среднего предпринимательства, так и непосредственно органами местного самоуправления для осуществления полномочий в этой сфере.

Системный анализ приведенных выше положений действующего законодательства позволяет прийти к выводу о том, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, указанной в части 2 статьи 19 Федерального закона № 209 - ФЗ, возложена на органы власти всех уровней, в том числе на органы местного самоуправления.

С учетом изложенного администрация сельского поселения «Выборская волость» обязана в сети «Интернет» размещать вышеуказанную информацию.

Приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 №505 утверждены Требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ (далее - Требования).

В соответствии с пунктами 2, 4 Требований информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений. Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

Пунктом 8 Требований предусмотрено, что при размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех.

Вместе с тем установлено, что вопреки пункту 8 Требований на официальном сайте администрации сельского поселения «Выборская волость» http://viborvolost.ru во вкладке «О районе», при переходе в контекстном меню в разделе «Малое и среднее предпринимательство» гиперссылка «Автономная некоммерческая организация «Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области» (раздел 6) является неактивной, не доступной для перехода к ознакомлению с информацией (пункт 6 части 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона № 209-ФЗ координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях: привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства; выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства; привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

В силу части 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании части 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети Интернет.

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 28 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 15 Закона №131-ФЗ, пункта 5 статьи 11, статьи 13 Закона №209-ФЗ на территории городского, сельского поселения должны быть образованы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, принят нормативный правовой акт о порядке создания таких органов.

Тем не менее на территории сельского поселения «Выборская волость» до настоящего времени не созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, нормативный правовой акт, регламентирующий порядок создания такого органа, не принят.

Обстоятельства, изложенные в ответе администрации о том, что соответствующий орган не может быть образован из-за отсутствия финансирования и штата и порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства будет создан не ранее 2024 года, не свидетельствуют о наличии оснований освобождения органа местного самоуправления от обязанностей, предусмотренных законодательством в сфере развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Уполномоченный представитель ответчика в направленном в суд ходатайстве от 01.08.2023 заявленные требования признал, прокурор не возражал против принятия судом признания иска ответчиком.

В соответствии с частью 5 статьи 49 АПК РФ суд принимает признание заявленных требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

С учетом изложенного, на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования прокурора подлежат удовлетворению.

Аналогичные выводы содержатся в актах арбитражных судов, принятых по результатам рассмотрения дел №№А24-2037/2021, А21-50/2022, А47-2304/2022 и А76-19573/2021.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 названного Кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. На способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов может быть указано заявителем либо такой способ может быть определен судом исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

При этом, исходя из смысла статьи 201 АПК РФ, при выборе способа устранения нарушенного права суд должен определить насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела, а также будет способствовать эффективному восстановлению нарушенного права.

Возложение на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения именно путем обеспечить на официальном сайте http://viborvolost.ru в сети «Интернет» в текстовом меню в разделе «Малое и среднее предпринимательство» доступ к информации путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел - гиперссылка «Автономная некоммерческая организация «Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области», а также обеспечить принятие мер по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, принятие и размещение на официальном сайте http://viborvolost.ru в сети «Интернет» нормативного правового акта, регламентирующего порядок создания такого органа в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу суд находит обоснованным, объективно выполнимым.

Вопрос о распределении госпошлины судом не рассматривается, исходя из разъяснений пункта 3 статьи 110 АПК РФ, поскольку заявитель и ответчик в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Выборская волость», выразившееся в не обеспечении на официальном сайте http://viborvolost.ru в сети «Интернет» в текстовом меню в разделе «Малое и среднее предпринимательство» доступа к информации путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел - гиперссылка «Автономная некоммерческая организация «Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области», а также в непринятии мер по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, не принятии нормативного правового акта, регламентирующего порядок создания такого органа, и размещении его на официальном сайте http://viborvolost.ru в сети «Интернет».

Обязать администрацию сельского поселения «Выборская волость» в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить на официальном сайте http://viborvolost.ru в сети «Интернет» в текстовом меню в разделе «Малое и среднее предпринимательство» доступ к информации путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел - гиперссылка «Автономная некоммерческая организация «Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области», а также обеспечить принятие мер по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, принятие и размещение на официальном сайте http://viborvolost.ru в сети «Интернет» нормативного правового акта, регламентирующего порядок создания такого органа.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Л.П. Буянова