Постановление от 23 октября 2019 г. по делу № А56-128906/2018



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-128906/2018
23 октября 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от заявителя: Воронова Н.В. (доверенность от 30.12.2018)

от заинтересованных лиц: Фомина Н.В. (доверенность от 06.06.2017), Фомина Н.В. (доверенность от 14.01.2018.

от 3-го лица: 5) Воронин Б.А. (доверенность от 13.08.2019), 1), 2), 3), 4), 6) не явились, извещены.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21698/2019) ООО "Лайн Интерпрайзис" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.05.2019 по делу № А56-128906/2018 (судья Кротов С.М.), принятое по заявлению ООО "Лайн Интерпрайзис" к Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области 2. Администрации муниципального образования «Кировское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области Третьи лица: 1. ООО «БалтКадастр», 2. Рогов Алексей Викторович, 3. Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, 4. Невско-Ладажское Бассейновое водное управление, 5. Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова федерального дорожного агентства", 6. Комитет по культуре Ленинградской области о признании незаконным решение Администрации об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка по адресу: Ленинградская обл., Кировский МО, Кировское городское поселение, г. Кировск, ул. Магистральная, д.37; об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставлении земельного участка,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Лайн Интерпрайзис" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения Администрации об отказе в предварительном согласовании земельного участка по адресу: Ленинградская обл., Кировский МО, Кировское городское поселение, г. Кировск, ул. Магистральная, д.37; обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО «БалтКадастр», Рогов Алексей Викторович, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, НевскоЛадажское Бассейновое водное управление, ФКУ «Севзапуправтодор», Комитет по культуре Ленинградской области, Администрация муниципального образования «Кировское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области.

Определением суда от 14.02.2019 третье лицо - ФКУ «Севзапуправтодор» заменено на Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова федерального дорожного агентства".

Определением от 11.04.2019 суд заменил ненадлежащего ответчика в части требования об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на Администрацию муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области; принял уточнение исковых требований об обязании Администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Кировское городское поселение, г. Кировск, ул. Магистральная, д. 37, в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решением от 29.05.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ООО "Лайн Интерпрайзис" обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, полагая решение Администрации незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, представитель ответчиков возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" представил отзыв, в котором просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, ООО «Лайн Интерпрайзис» является собственником причала (три двухсторонние железобетонные площадки для швартовки судов и береговые укрепления) площадью 1168,2 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская обл., Кировский МО, Кировское городское поселение, г. Кировск, ул. Магистральная, д. 37, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 78-АВ № 167920, выданным 04.10.2006.

Как указывает заявитель, в целях эксплуатации указанного причала, в период с августа 2015 г. по настоящее время Общество пытается согласовать в Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо) схему расположения земельного участка, находящегося под причалом.

Так, в указанный период заявитель неоднократно обращался к заинтересованному лицу с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Кировский МО, Кировское городское поселение, г. Кировск, ул. Магистральная, д.37, (исх. №№: К30610-16 от 06.10.2016, 3011-16 от 30.11.2016, ЗП0306/17 от 06.04.2017, КП1/22 от 06.07.2017), а равно об утверждении схемы расположения земельного участка (далее также — схема). В предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка Обществу было отказано, что подтверждается уведомлениями Администрации об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка за исх. №№: 18- 7219/16-0-1 от 31.10.2016, 18-9086/16-0-1 от 23.12.2016, 18-2795/17-0-1 от 25.04.2017, 18-54-95/17-0-1 от 14.07.2017, 18-6743/18-0-1 от 06.09.2018.

Ссылаясь на то, что Общество устранило обстоятельства, препятствующие предварительному согласованию предоставления земельного участка, указываемые заинтересованным лицом в период 2015-2017 гг, 09.08.2018 года заявитель повторно обратился с соответствующим заявлением (вх. № ИП0109/08-18). Администрацией Кировского муниципального района Ленинградской области отказано в предоставлении муниципальной услуги, о чем изложено в Уведомлении от 06.09.2018. за исх. № 18-6743/18-0-1.

Полагая указанный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления муниципальных услуг».

Постановлением администрации Кировского муниципального района Ленинградской области от 20.06.2016 № 1318 утвержден административный регламент по предоставлению Администрацией муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее - административный peгламент).

Согласно пункту 2.3 административного регламента результатом предоставления муниципальной является:

-постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

-уведомление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

26.01.2018 уведомлением об отказе в предварительном coгласовании предоставления земельного участка № 18-10911/17-0-2 заявителю был дан мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги, в связи с чем процедура предоставления муниципальной услуги считается завершенной.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Последующая переписка Общества с Администрацией, устранение обстоятельств, послуживших основанием для отказа, не имеют правого значения и не являются событием, которое в силу ст. ст. 198-201 АПК РФ может быть рассмотрено в качестве объекта спора по обжалованию ненормативного правого акта, поскольку отказ, с которым заявитель не согласился, содержится в уведомлении от 26.01.2018 № 18-10911/17-0-2.

Учитывая изложенное, срок для признания незаконным решения Администрации об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка по адресу: Ленинградская обл., Кировский МО, Кировское городское поселение, г. Кировск, ул. Магистральная, д.37 является пропущенным.

Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления муниципальных услуг», а также административным регламентом не предусмотрена процедура продления муниципальной услуги.

Вместе с тем заявитель не лишен права повторного обращения в Администрацию за предоставлением муниципальной услуги после устранения всех недостатков и нарушений, указанных в уведомлении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 26.01.2018 № 18-10911/17-0-2.

Из представленного отзыва Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова федерального дорожного агентства" следует, что образуемый земельный участок, предназначенный для эксплуатации причала по адресу: Ленинградская обл. Кировский МО, Кировское городское поселение, г.Кировск, ул.Магистральная, д.37 (кадастровый квартал 47:16:0101001) не является смежным с земельным участком, входящим в полосу отвода общего пользования федерального значения Р-21 «Кола».

Между тем в соответствии со ст.6 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Для решения вопроса о предоставлении земельного участка в береговой полосе реки Нева необходимо согласование ФБУ «Администрация «Волго-Балт».

В связи с недостоверностью представленной в Схеме информации о местоположении береговой линии (границы водного объекта) реки Нева, и отсутствием в государственном водном реестре сведений о береговой линии (границе водного объекта) реки Нева, определить выполнение вышеуказанных требований земельного и водного законодательства к образуемому земельному участку не представляется возможным

Кроме того, формируемый участок расположен в границах объекта всемирного наследия ЮНЕСКО, компонент № 54-029 «р.Нева с берегами и набережными. Санкт-Петербург и Ленинградская область», который попадает под действие Конвенции ЮНЕСКО 1972 года «Об охране всемирного и природного наследия».

Статьей 172 Руководства по выполнению Конвенции предусмотрено, что любая из сторон данного международного соглашения должна информировать Центр всемирного наследия ЮНЕСКО (далее ЦВН) о своих намерениях предпринять или разрешить на территории, охраняемой Конвенцией какие-либо действия, которые могут затронуть выдающуюся мировую ценность объекта.

Испрашиваемая под формирование земельного участка территория расположена в границах, установленных в соответствии с Приказом комитета по культуре Ленинградской области от 19.04.2018г № 01-03/18-47 «Об установлении границ территории, требований к осуществлению деятельности и требований градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения достопримечательного места «Военно-мемориальная зона «Прорыв блокады Ленинграда, 1941-1944гг.», территории достопримечательного места (зона охраняемого ландшафта - ОЛ), требования которой не допускают предоставление земельных участков под объекты капитального строительства.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имелось.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.05.2019 по делу № А56-128906/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина


Судьи



Е.В. Жиляева


И.А. Тимухина