Решение от 16 декабря 2018 г. по делу № А41-74455/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-74455/18
17 декабря 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 10 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2018

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество "Васильевское" (142143, область Московская, город Подольск, поселок Быково, территория СНТ Быково, участок 7-9, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 19.05.2015)

к Администрации городского округа Подольск (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 17.12.2015, адрес: 142100, <...>), Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, юридический адрес: 143969 ,<...>; фактический адрес: 143407, <...>), Товариществу собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество "Быково" (142143, область Московская, район Подольский, поселок Быково, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 30.10.2002)

о признании Постановления от 01.06.2018 г. №762-П незаконным,

при участии в заседании согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Васильевское» (далее – ТСН СНТ «Васильевское») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Подольск Московской области (далее – администрация), Министерству имущественных отношений Московской области (далее – министерство), товариществу собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Быково» (далее – ТСН СНТ «Быково») со следующими требованиями:

- признать незаконным постановление администрации от 01.06.2018 № 762-П о предварительном согласовании предоставления ТСН СНТ «Быково» земельного участка площадью 6064 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 50:27:0020556 с применением последствий признания незаконным указанного акта.

Представители ТСН СНТ «Васильевское» в судебном заседании поддержали доводы заявления, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель администрации в судебном заседании возражал против доводов заявления, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявление рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей министерства и ТСН СНТ «Быково», извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства.

Выслушав представителей ТСН СНТ «Васильевское» и администрации, рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением администрации от 01.06.2018 № 762-П о предварительном согласовании предоставления ТСН СНТ «Быково» земельного участка площадью 6064 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 50:27:0020556 утверждено:

1. Предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 6064 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Городской округ Подольск, вблизи пос. Быково, с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «ведения садоводства» в собственность бесплатно ТСН СНТ «Быково» (ИНН <***>, КПП 50740101, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 142143, Московская область, Подольский район, поселок Быково).

2. Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанного в пункте 1 настоящего постановления (схема прилагается).

3. ТСН СНТ «Быково» обеспечить проведение кадастровых работ и осуществить постановку земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления, на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке.

4. Срок действия настоящего постановления два года.

Считая указанное постановление администрации незаконным, ТСН СНТ «Быково» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, министерством в адрес сторон настоящего спора направлено письмо от 24.11.2017 № 13-ТГ, которым ТСН СНТ «Быково» предложено обратиться в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под дорогой в собственность бесплатно; администрации подготовить проект решения о предварительном согласовании земельного участка ТСН СНТ «Быково» и направить на согласование Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области; ТСН «Василевское» и ТСН СНТ «Быково» заключить соглашение о сервитуте на данный земельный участок.

Администрацией принято остановление от 01.06.2018 № 762-П.

Указанным постановлением предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 6064 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Городской округ Подольск, вблизи пос. Быково, с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «ведение садоводства» в собственность бесплатно Товариществу собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Быково», а также утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ТСН СНТ «Быково» поручено обеспечить проведение кадастровых работ и осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.

Посчитав указанное постановление незаконным ТСН СНТ «Васильевское» обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованием о признании его незаконным.

По мнению ТСН СНТ «Васильевское», предварительное согласование предоставления земельного участка нарушает следующие права:

- налагает на ТСН СНТ «Быково» бремя оплаты за проведение кадастровых работ и осуществление постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, в том числе и на членов ТСН СНТ «Васильевское»;

- у ТСН СНТ «Быково» отсутствует право на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- вид разрешенного использования «ведение садоводства» не соответствует фактическому виду и целям использования земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 10.1 Земельного кодекса полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В пункте 2 статьи 2 Закона Московской области от 10.11.2015 № 191/2015-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», а также пунктом 3 части 2 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» (далее – Закон Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-03) определено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Реализация указанных полномочий, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-03).

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, он включает в себя:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицомзаявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельногоучастка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка представляет из себя один из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; имеет место быть в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В части 1 статьи 11.10 Земельного кодекса определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (части 3 и 4 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Порядок, требования к подготовке и перечень необходимый для утверждения схемы расположения земельного участка документов определены в частях 9-13 статьи 11.10 Земельного кодекса.

Согласно выписке из протокола № 20 заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 24.05.2018 было принято решение о предварительном согласовании земельного участка ТСН СНТ «Быково».

Таким образом, оспариваемое постановление от 01.06.2018 № 762-П принято в пределах предоставленных полномочий.

При этом, ссылка ТСН СНТ «Васильевское» на ответ Подольской городской прокуратуры от 21.04.2017 № 1125эк-2015 в части проверки доводов ФИО2 о предполагаемой передаче ТСН СНТ «Быково» в безвозмездное пользование, а впоследствии бесплатно в собственность земельного участка, площадью 6064 кв.м. в кадастровом квартале 50:27:0020556, не принимается арбитражным судом, поскольку данное письмо не содержит выводов о незаконности предоставления ТСН СНТ «Быково» земельного участка, площадью 6064 кв.м. в кадастровом квартале 50:27:0020556.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу суда о том, что вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ ТСН СНТ «Васильевское» не представил доказательств, подтверждающих факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным актом, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.В. Гринева