Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А71-399/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 399/2024
07 июня 2024 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения изготовлена 28 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 07 июня 2024 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи А.Ю. Мельникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Асеткиным И.А., рассматривает в судебном заседании заявление Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Удмуртской Республике к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии федерального имущества в казну Российской Федерации, обязании принять недвижимое имущество с произведенными улучшениями в виде движимого имущества в казну Российской Федерации, изменить условия договора безвозмездного пользования федеральным имуществом № 248-БП от 20.01.2023,

при участии представителей:

от заявителя:  ФИО1, представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности, 



установил:

Публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Удмуртской Республике (далее также – заявитель, Филиал) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии федерального имущества в казну Российской Федерации, обязании принять недвижимое имущество с произведенными улучшениями в виде движимого имущества в казну Российской Федерации, изменить условия договора безвозмездного пользования федеральным имуществом № 248-БП от 20.01.2023.

Заявленные требования мотивированы тем, что спорное имущество в рамках проведения мероприятий по оптимизации занимаемых площадей и в целях повышения эффективности использования бюджетных средств Филиалом ППК «Роскадастр» по Удмуртской Республике в настоящее время освобождены и не используются.

Ответчик заявленные требования не признал, представил отзыв на исковое заявление, указав на следующее.  Спорные объекты недвижимости принадлежат на праве собственности Российской Федерации и переданы по договору безвозмездного пользования федеральным имуществом от 20.01.2023 № 248-БП (далее - Договор) Филиалу Публично-правовой компании «Роскадастр» по Удмуртской Республике. Срок Договора составляет 49 лет. Согласно п. 2 ст. 699 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудополучатель вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного на определенный срок, если иное не предусмотрено договором. В соответствии с п. 5 Договора установлено досрочное расторжение Договора по основаниям, предусмотренным п. 5.3 и 5.4 Договора. На основании п. 5.4 Договора ссудополучатель вправе требовать досрочного расторжения в случае, если имущество окажется в состоянии, непригодном для его использования. Между тем, Истцом не предоставлено доказательств, что нежилые помещения, находящиеся по адресам: <...> и <...>, находятся в неудовлетворительном состоянии и непригодны для использования. На основании вышеизложенного, основания требовать досрочного расторжения договора безвозмездного пользования федеральным имуществом от 20.01.2023 № 248-БП отсутствуют.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (далее - МТУ Росимущества) от 20.01.2023 № 18-33-р между заявителем (ссудополучатель) и заинтересованным лицом (ссудодатель) 20.01.2023 заключен договор безвозмездного пользования федеральным имуществом № 248-БП (далее - Договор) в соответствии с которым ссудодатель передал, а ссудополучатель принял в безвозмездное пользование имущество, указанное в приложении № 1 к договору и составляющее казну Российской Федерации.

В рамках указанного договора заявителю, в том числе передано недвижимое имущество, являющееся предметом настоящего спора:

- помещение (архив) общей площадью 10,4 кв.м., с кадастровым номером 18:20:049078:289, расположенное по адресу: <...>;

- помещение (архив) общей площадью 30,7 кв.м., с кадастровым номером 18:20:049078:290, расположенное по адресу: <...>;

- помещение (архив) общей площадью 18,3 кв.м., с кадастровым номером 18:16:047027:305, расположенное по адресу: <...>;

- помещение (архив) общей площадью 15,0 кв.м., с кадастровым номером 18:16:047027:306, расположенное по адресу: <...>.

В переданных помещениях произведены улучшения в виде установленного движимого имущества, закрепленного за Публично-правовой компанией «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Удмуртской Республике на основании Распоряжения от 09.12.2022 № 18-1249-р:

- прибор приёмный контрольный С2000-АСПТ за инвентарным номером 18434002832, 2014 г.в.;

- источник бесперебойного питания РИП12 за инвентарным номером 18434002833, 2013 г.в.;

- модуль газового пожаротушения МРП 60-60-32 за инвентарным номером 18434002838, 2015 г.в.;

- модуль газового пожаротушения МРП 60-60-32 за инвентарным номером 18434002837, 2015 г.в.

В рамках проведения мероприятий по оптимизации занимаемых площадей и в целях повышения эффективности использования бюджетных средств Филиалом ППК «Роскадастр» по Удмуртской Республике проведена работа по закрытию архивов Филиала.

На основании акта № 1-10 технического осмотра помещений и зданий от 30.10.2023 и акта № 2-10 технического осмотра помещений и зданий от 31.10.2023 реестровые дела архива перемещены на территорию г. Ижевска, помещения архивов по адресам: в <...> Колхозная, д. 33, помещения 1, 2 и 16 освобождены и Филиалом не используются.

Филиалом в адрес МТУ Росимущества направлено письмо от 10.08.2023 № 03исх-0254/23 с требованием о решении вопроса об изменении условий Договора и принятии в казну Российской Федерации следующего федерального имущества, полученного Филиалом по Договору:

-помещение (архив) общей площадью 10,4 кв.м., с кадастровым номером 18:20:049078:289, расположенное по адресу: <...>;

-помещение (архив) общей площадью 30,7 кв.м., с кадастровым номером 18:20:049078:290, расположенное по адресу: <...>;

-помещение (архив) общей площадью 18,3 кв.м., с кадастровым номером 18:16:047027:305, расположенное по адресу: <...>;

-помещение (архив) общей площадью 15,0 кв.м., с кадастровым номером 18:16:047027:306, расположенное по адресу: <...>, а также исключить перечисленное имущество из Договора.

Последующая переписка сторон к разрешению вопроса принятия в казну Российской Федерации спорного имущества не привела.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Согласно п. 5.29 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Росимущества по Удмуртской республике и Кировской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131 (далее - Положение), МТУ Росимущества ведет учет безвозмездного пользования, а также иных договоров (соглашений) в отношении федерального имущества, осуществляет контроль за исполнением обязательств, вытекающих из указанных договоров (соглашений).

Согласно п. 6.8. Положения, МТУ Росимущества предоставляет в безвозмездное пользование федеральное имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, за исключением имущества, указанного в подпункте 5.5 пункта 5 указанного Положения.

В силу пункта 5.3. Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года №432 (далее – Положение №432) Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно п. 1 ст. 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно положениям п. 1, 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 699 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

Если иное не предусмотрено договором, ссудополучатель вправе во всякое время отказаться от договора, заключенного с указанием срока, в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи (п. 2 ст. 699 ГК РФ).

Таким образом, по общему правилу пункта 2 статьи 699 ГК РФ заявитель вправе во всякое время отказаться от спорного договора безвозмездного пользования.

Указанным правом заявитель воспользовался, однако заинтересованное лицо спорное имущество в казну Российской Федерации не приняло.

Заинтересованное лицо полагает, что в рассматриваемом случае договором предусмотрено «иное» (пункт 5.4 договора), то есть положениями договора изменено общее правило пункта 2 статьи 699 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 5.4 договора ссудополучатель вправе требовать досрочного расторжения настоящего договора, если имущество в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, окажется в состоянии, непригодном для использования.

Между тем, из содержания указанного пункта договора и его буквального толкования следует, что речь в нем идет о «праве» ссудодателя потребовать досрочного расторжения договора. При этом в названном пункте не указано на то, что ссудодатель не вправе отказаться от договора или вправе расторгнуть договор только при условии, если имущество в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, окажется в состоянии, непригодном для использования.

Таким образом, условия договора не содержат указания на то, что ссудополучатель не вправе во всякое время отказаться от договора.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд признал, что отказ МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области принять в казну спорное имущество противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что заявленные требования являются правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку в соответствие с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, выступающие в качестве истцов или ответчиков по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, выразившееся в непринятии федерального имущества в казну Российской Федерации по обращениям Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Удмуртской Республике, неправомерным, как не соответствующее положениям Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области принять от Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Удмуртской Республике в казну Российской Федерации недвижимое имущество:

- помещение (архив) общей площадью 10,4 кв.м., с кадастровым номером 18:20:049078:289, расположенное по адресу: <...>;

- помещение (архив) общей площадью 30,7 кв.м., с кадастровым номером 18:20:049078:290, расположенное по адресу: <...>;

- помещение (архив) общей площадью 18,3 кв.м., с кадастровым номером 18:16:047027:305, расположенное по адресу: <...>;

- помещение (архив) общей площадью 15,0 кв.м., с кадастровым номером 18:16:047027:306, расположенное по адресу: <...>.

Передаваемые помещения, расположенные в с. Сюмси, принять с произведенными улучшениями в виде установленного движимого имущества, закрепленного за Публично-правовой компанией «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Удмуртской Республике на основании Распоряжением от 09.12.2022 № 181249-р:

- прибор приёмный контрольный С2000-АСПТ за инвентарным номером 18434002832, 2014 г.в.;

- источник бесперебойного питания РИП12 за инвентарным номером 18434002833, 2013 г.в.;

- модуль газового пожаротушения МРП 60-60-32 за инвентарным номером 18434002838, 2015 г.в.;

- модуль газового пожаротушения МРП 60-60-32 за инвентарным номером 18434002837, 2015 г.в.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области изменить условия договора безвозмездного пользования федеральным имуществом, исключив из приложения № 1 к договору безвозмездного пользования имуществом от 20.01.2023 № 248-БП имущество, неиспользуемое Публично-правовой компанией «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Удмуртской Республике:

- помещение (архив) общей площадью 10,4 кв.м., с кадастровым номером 18:20:049078:289, расположенное по адресу: <...>;

- помещение (архив) общей площадью 30,7 кв.м., с кадастровым номером 18:20:049078:290, расположенное по адресу: <...>;

- помещение (архив) общей площадью 18,3 кв.м., с кадастровым номером 18:16:047027:305, расположенное по адресу: <...>;

- помещение (архив) общей площадью 15,0 кв.м., с кадастровым номером 18:16:047027:306, расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                                 А.Ю. Мельников