Решение от 2 июня 2022 г. по делу № А83-15089/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Симферополь

02 июня 2022 года Дело №А83 – 15089/2020


Резолютивная часть решения оглашена «26» мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен «02» июня 2022 года.



Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению


Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации города Евпатории Республики Крым

к Департаменту муниципального контроля, потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Евпатории Республики Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

- МКУ «Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым»

- ООО «Крымигросервис»

о признании действий (бездействия) незаконными,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, представитель, доверенность от 20.07.2020;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель, доверенность от 24.03.2022

иные участники процесса – не явились

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором заявитель просит суд:

- признать действия Администрации города Евпатории Республики Крым по исключению из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Евпатории Республики Крым и отказе во включению в неё нестационарного торгового объекта по оказанию развлекательных услуг «Развлекательный центр «Гладиатор» незаконными;

- обязать Администрацию города Евпатории Республики Крым внести в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Евпатории Республики Крым нестационарный торговый объект по оказанию развлекательных услуг «Развлекательный центр «Гладиатор», расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, город Евпатория, главная аллея парка им. Фрунзе, на земельном участке кадастровый номер 90:18:010105:66, площадью 91 кв.м.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 10.09.2020 суд принял заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2, возбудил производство по делу №А83 – 15089/2020 и назначил предварительное судебное заседание.

26.10.2020 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 27.07.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Евпатории Республики Крым, Определением Арбитражного суда Республики Крым от 20.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требованиях относительно предмета спора привлечено ООО «Крымигросервис».

В судебное заседание, которое состоялось 26.05.2022, явились представители заявителя и Администрации города Евпатории Республики Крым, иные участники процесса явку своих представителей не обеспечили, все извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 26.05.2022 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованных лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором заявитель просит суд:

- признать действия Администрации города Евпатории Республики Крым по исключению из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Евпатории Республики Крым и отказе во включению в неё нестационарного торгового объекта по оказанию развлекательных услуг «Развлекательный центр «Гладиатор» незаконными;

- обязать Администрацию города Евпатории Республики Крым внести в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Евпатории Республики Крым нестационарный торговый объект по оказанию развлекательных услуг «Развлекательный центр «Гладиатор», расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, город Евпатория, главная аллея парка им. Фрунзе, на земельном участке кадастровый номер 90:18:010105:66, площадью 91 кв.м.

Как усматривается из материалов дела, 07.05.2020 в Управление потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Евпатории Республики Крым от ИП ФИО2 поступило заявление о внесении изменений (дополнений) в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (далее- схема НТО) - павильона по организации отдыха и развлечений, площадью 91 кв.м, по адресу: <...>.

03.06.2020 Межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка администрации города Евпатории Республики Крым рассмотрено вышеуказанное заявление, по итогам рассмотрения комиссией принято решение: управлению муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым, отделу архитектуры градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым дать заключение возможности (невозможности) размещения нестационарного торгового объекта, департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым предоставить информацию о принадлежности земельного участка, предполагаемого к размещению нестационарного торгового объекта.

17.06.2020 по результатам рассмотрения поступивших ответов Межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка администрации города Евпатории Республики Крым принято решение, оформленное Уведомлением об отказе во внесении изменений (дополнений) в схему размещения нестационарных торговый объектов, объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым №363/02-08 от 18.06.2020, которым ИП ФИО2 отказано во внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов – павильона, по организации отдыха и развлечений, площадью 91,00 кв.м. по адресу: г.Евпатория, главная аллея парка им.Фрунзе.

В качестве обоснований отказа Администрация указала, что при принятии решения учитывала, что в Департаменте имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым на земельном участке с кадастровым номером: 90:18:010105:66, числится договор аренды земельного участка сроком действия до 14.05.2020, заключенный с ООО «Крымигросервис» (переуступка ФИО2), с видом разрешенного использования земельного участка-развлечения, код 4.8 (размещение зданий сооружений, предназначенных для развлечения). Данный вид разрешения, в свою очередь, не предусматривает размещение нестационарных торговых объектов (абзац 11 п.3. раздела II Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 №402), а потому НТО не могут размещаться на земельных участках, нормативно утвержденное целевое использование которых, не допускает размещение НТО, а утвержденная Администрацией схема предусматривает размещение только объектов осуществляющих торговлю.

Кроме того, как поясняет Администрация имелись отрицательные заключения Управления муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым, в части нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденных решением Евпаторийского городского совета от 06.04.2020 №2-12/5, в том числе размещение нестационарных объектов по предоставлению услуг на тротуарах, променадных (пешеходных) зонах и пешеходных дорожках, пешеходных участках площадей и дорог, а также отрицательное заключение отдела архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым, в части не соответствия внешнего вида и площади нестационарного объекта техническим требованиям к размещению НТО, утвержденным постановлением администрации г. Евпатория от 15.05.2020 №863-п.

Полагая, что действия Администрации являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, ИП ФИО2 обратился с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с главой 24 АПК РФ рассматриваются дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий

(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 1 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере

предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанной совокупности условий исключает удовлетворение заявленных требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены Законом № 381-ФЗ, который относит торговые объекты, представляющие собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение к нестационарным торговым объектам

(пункт 6 статьи 2).

С вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (01.03.2015) действует глава V.6 ЗК РФ, допускающая возможность использования земельных участков без их предоставления или установления в их отношении сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ (пункт 1 статьи 39.36 ЗК РФ).

Согласно статье 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО, разрабатываемой и утверждаемой органом местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (части 1 и 3).

Таким образом, действующее земельное законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Закону № 381-ФЗ, в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках указанного закона должны быть определены условия и порядок размещения таких объектов.

Из смысла и содержания положений вышеуказанных норм права следует, что предоставление права на размещение НТО должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур (по результатам торгов), с заключением соответствующего договора, без оформления прав на землю.

Места размещения НТО определяются полномочным органом местного самоуправления в соответствующей Схеме, при разработке которой орган местного самоуправления должен обеспечить устойчивое развитие территорий и достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Правом формирования Схемы наделен именно орган местного самоуправления. Нестационарный характер такого вида торговых объектов позволяет сделать торговую сеть с их использованием достаточно мобильной, реализация этого положения обеспечивается, в том числе, правом органа местного самоуправления вносить изменения в Схему, включать либо исключать отдельные места размещения НТО при наличии предусмотренных законом и Порядком оснований.

Согласно пояснениям Департамента муниципального контроля, потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Евпатории Республики Крым от 25.08.2021, во время переходного периода Республики Крым в Российскую Федерацию, администрацией города Евпатории Республики Крым в 2015 году проводилась инвентаризация и формирование схемы размещения нестационарных торговых объектов, в которую были включены, в том числе, и аттракционы, расположенные на арендованных земельных участках ИП ФИО2

На основании протеста Прокуратуры г. Евпатории от 30.08.2019 №14-1774в-2017 на Постановление администрации города Евпатории Республики Крым от 11.04.2018 №691-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», схема размещения НТО приведена в соответствие с действующим законодательством и из неё исключены аттракционы.

Размещение нестационарных объектов по предоставлению услуг, в том числе аттракционов до октября 2019 года регулировалось постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 16.06.2019 №1901-п «Об утверждении порядка размещения и функционирования нестационарных объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», на данное постановление 02.09.2019 поступил протест прокуратуры города Евпатории от 30.08.2019 №14-1774в-2017.

В связи с поступлением протеста Прокуратуры г. Евпатории Постановление администрации города Евпатории Республики Крым от 16.06.2019 №1901-п было отменено.

Поскольку Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Закон Республики Крым от 01.07.2016 №264-ЗРК/2016 «О порядке и условиях размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков иустановления сервитутов», постановление Совета министров Республики Крым от 20.01.2017 №10 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым», не содержат положений, позволяющих размещать на земельных участках государственной или муниципальной собственности аттракционы, в порядке, определенном органом местного самоуправления, следовательно, полномочий по разработке и утверждению порядка размещения и функционирования нестационарных объектов по предоставлению услуг (аттракционов) на территории муниципального образования городскойокруг Евпатория Республики Крым у администрации города Евпатории Республики Крым не имеется (и не имелось).

Судом установлено, что Управление потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Евпатории Республики Крым с октября 2019 года не заключает договоры на размещение нестационарных объектов по предоставлению услуг (в том числе аттракционов).

Кроме того, вновь утвержденной Схемой размещения нестационарных торговых объектов в редакции (№ 231-п от 19.02.2021) не предусмотрено размещение аттракционов и развлекательного оборудования.

В обоснование заявленных требований заявитель также ссылается на Договор аренды земельного участка расположенного по адресу Российская Федерация, Республика Крым, город Евпатория, главная аллея парка им. Фрунзе, кадастровый номер 90:18:010105:66, площадью 91 кв. м. для размещения временного сборно-разборного развлекательного центра (договор №218-п).

Судом установлено, что в рамках дела №А83-19845/2020 Арбитражным судом Республики Крым рассмотрено заявление Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым к индивидуальному предпринимателю ФИО2 с требованием (с учетом уточненного заявления) о понуждении возвратить по акту возврата земельный участок площадью 91 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, главная аллея парка им. Фрунзе, кадастровый номер 90:18:010105:66.

Заявленные требования департамент мотивировал истечением 14.05.2020 срока

действия договора аренды земельного участка от 07.06.2016 №218-п, заключенного ДИЗО

г. Евпатории с обществом с ограниченной ответственностью «Крымигросервис», право аренды по которому переуступлено обществом на основании договора от 27.02.2018 ИП ФИО2

Судом в рамках дела №А83-19845/2020 установлены следующие обстоятельства:

07.06.2016 между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым (арендодатель) и ООО «Крымигросервис» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №218-п, по условиям которого арендодатель предоставляет без проведения торгов, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 91 кв.м. из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – развлечения, код 4.8 кадастровый номер 90:18:010105:66, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, главная аллея парка им. Фрунзе, для размещения временного сборно-разборного развлекательного центра.

10.07.2016 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым произведена государственная регистрация договора, номер регистрации 90:18:010105:66-90/090/2017-3.

Согласно пункту 7 договора, последний заключен на срок до 14.05.2020.

После прекращения действия договора арендатор в месячный срок возвращает арендодателю земельный участок в состоянии, не хуже того, в котором он получил его в аренду (пункт 6.1 договора).

На основании акта приема передачи от 27.06.2016 земельный участок, являющийся предметом договора аренды, передан ООО «Крымигросервис».

На основании договора переуступки права от 27.02.2018, заключенного между ООО «Крымигросервис» и ИП ФИО2, предпринимателю переданы права арендатора, вытекающие из договора аренды. На основании акта передачи земельного участка от 27.02.2018 последний передан предпринимателю.

12.12.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым осуществлена государственная регистрация ИП ФИО2, и ему присвоены следующие ОГРНИП – <***>, ИНН – <***>.

Письмом от 28.02.2018 ООО «Крымигросервис» уведомило арендодателя о переуступке прав.

Вследствие истечения срока действия договора аренды ДИЗО г. Евпатории 04.09.2020 направило в адрес ИП ФИО2 письменное предупреждение о необходимости возврата земельного участка и демонтажа НТО в срок до 29.09.2020, неудовлетворение которого послужило основанием для обращения ДИЗО в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 21.12.2021 исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым удовлетворены:

суд обязал индивидуального предпринимателя ФИО2 возвратить Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым по акту приема-передачи земельный участок площадью 91 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, главная аллея парка им. Фрунзе, кадастровый номер 90:18:010105:66.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2022 решение Арбитражного суда Республики Крым от 21.12.2021 по делу №А83-19845/2020 оставлено без изменения, жалоба Индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.

Кроме того, решением в рамках дела №А83-19845/2020 Арбитражным судом Республики Крым установлено, что 16.07.2021 на основании постановления Администрации г. Евпатории от 02.07.2021 №1117-п, размещенные на спорном земельном

участке НТО, демонтированы силами специализированной организации, привлеченной

арендодателем.

По правилам части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 69 АПК РФ данные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

Заявителем в материалы дела также представлен паспорт привязки объекта временной (выносной) торговли (обслуживания), выданный на основании договора аренды земельного участка от 28.01.2011. ООО «КРЫМИГРОСЕРВИС» и датируемый 17.05.2012.

Суд отмечает, что в целях урегулирования вопросов интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации статьей 6 Договора и статьей 6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» был предусмотрен переходный период со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

При этом, в силу статьи 23 данного закона до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя действовали нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя.

Согласно Порядку размещения временных сооружений для ведения предпринимательской деятельности, утвержденным приказом Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от

21.10.2011 № 244 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 22.11.2011 за № 1330/20068, далее Порядок № 244) механизм размещения временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности, под которыми понимались одноэтажные сооружения, изготавливаемые из облегченных конструкций с учетом основных требований к сооружениям, определенным техническим регламентом строительных изделий, зданий и сооружений, и устанавливаются временно, без устройства фундамента (пункт 1.3.), что соответствует действующему определению НТО. В соответствии с Порядком № 244 основанием для размещения временных сооружений являлся паспорт привязки временного сооружения (пункт 2.1.).

Заказчик, который намеревался установить временное сооружение, обращался в соответствующий исполнительный орган сельского, поселкового, городского совета, районной государственной администрации с соответствующим заявлением в произвольной форме о возможности размещения временного сооружения (пункт 2.2. Порядка № 244).

Согласно пункту 2.7. там же Паспорт привязки оформлялся органом по градостроительству и архитектуре в течение десяти рабочих дней со дня представления заявления. Срок действия паспорта привязки определялся органом по вопросам градостроительства и архитектуры исполнительного органа соответствующего совета или районной государственной администрации в соответствии с генеральным планом, планом зонирования и детальным планом территорий и с учетом сроков реализации их положений (пункт 2.17. Порядка № 244).

Продление срока действия паспорта привязки осуществлялось по заявлению заказчика путем указания новой даты, подписи и печати в паспорте привязки органом по вопросам градостроительства и архитектуры исполнительного органа соответствующего совета, районной государственной администрации (пункт 2.18. Порядка № 244)

Однако действующее законодательство Российской Федерации, не предполагает такого основания для заключения договора на размещение НТО, а именно паспорта привязки, без проведения конкурсных процедур. Кроме того представленный заявителем паспорт привязки от 17.05.2012 не содержит срока его действия, что противоречит указанным выше нормам украинского законодательства, содержащим требования к его содержанию.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что желаемое заявителем размещение нестационарных объектов (аттракционов) на земельном участке с кадастровым номером 90:18:010105:66, расположенном по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, главная аллея парка им. Фрунзе, для размещения временного сборно-разборного развлекательного центра, не соответствует утвержденным документам территориального планирования, а в частности виду разрешенного использования земельного участка, планируемого для размещения аттракциона. Указанные обстоятельства обоснованно указаны Администрацией в качестве оснований для отказа во внесении изменений в Схему размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

Иной подход свидетельствовал был о недопустимом нарушении интересов населения в целом с учетом конкретных особенностей муниципального образования и несоблюдении обязательного принципа соблюдения баланса интересов при принятии решения органом местного самоуправления.

Суд отмечает, что само по себе желание ИП ФИО2 разместить объекты (аттракционы), предназначенные для извлечения частной прибыли в местах, не предназначенных для такого размещения в связи с установленным на земельном участке видом разрешенного использования, не влечет обязанность органа местного самоуправления вносить такие объекты в Схему размещения НТО, напротив, исключает такую возможность.

Заявителем также не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что невозможность размещения им аттракционов именно в данном месте повлечет невозможность ведения бизнеса в целом или в границах муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

Намерение разместить аттракцион (нестационарные объекты) в целях осуществления предпринимательской деятельности одним субъектом (заявителем) не влечет обязанности администрации как органа местного самоуправления изменить фактически осуществляемое использование территории общего пользования и выделения их для осуществления хозяйственной деятельности одним субъектом. Аналогичный правовой подход нашел свое отражение в судебной практике и содержится, например, в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 02.04.2019 N Ф10-211/2019 по делу N А62-2003/2018 (определением Верховного Суда РФ от 20.06.2019 N 310-ЭС19-8559 по делу N А62-2003/2018 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано), постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 03.07.2018 N Ф06-34084/2018 по делу N А57-17824/2017 (определением Верховного Суда РФ от 29.10.2018 N 306-КГ18-17134 по делу N А57-17824/2017 отказано в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемых действий (в виде отказа во внесении изменений в схему НТО) Администрации и отсутствии доказательств нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

Кроме того, суд принимает во внимание, что признание оспариваемого отказа незаконным не повлечет восстановление прав заявителя, поскольку в соответствии с действующим правовым регулированием для размещения временного сооружения на территории города место размещения сооружения должно быть включено в схему размещения нестационарных торговых объектов. При изложенных обстоятельствах, факт исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов спорного объекта исключает возможность применения судом восстановительной меры в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ - в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, а потому в удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 отказывает.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 – отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко