Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А17-11247/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-11247/2019
17 марта 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Шанс» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании незаконным и отмене Предписания № 37-но от 11.11.2019 г.;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 25.12.2019, паспорту и документу об образовании;

от Службы ГЖИ - ФИО3 по доверенности № 17 от 12.09.2019 (на 1 год), паспорту и документу об образовании;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Шанс» (далее: ООО «Шанс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: СГЖИ, административный орган, Инспекция) о признании незаконным и отмене Предписания № 37-но от 11.11.2019 г.

ООО «Шанс» считает оспариваемое предписание недействительным по основаниям, изложенным в заявлении. Заявителем указано, что требования СГЖИ об оборудовании управляющей организацией места размещения контейнерной площадки и ее организации противоречат требованиям действующего законодательства. ООО «Шанс» пояснило, что контейнерная площадка для сбора ТКО для жителей дома 40 по улице Суворова находится в районе дома 31 по улице Черниковых. Данное место определено в соответствии с приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 25.04.2019 № 64 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Ивановской области на период 2016-2031 годов». Вывоз твердых коммунальных отходов с 01.07.2017 производится ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» на основании договора заключенного напрямую с жителями дома по ул. Суворова 40, местом сбора ТКО является контейнерная площадка по адресу: <...>. Предписание содержит требование о принятии мер по организации контейнерной площадки для жителей МКД № 40 по улице Суворова г. Иваново в соответствии с требованиями действующего законодательства, однако вопрос о возможности размещения контейнерной площадки на обслуживаемой территории в соответствии с требованиями действующего законодательства (в частности п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10) в ходе проверки не исследовался. По утверждению заявителя, размер придомовой территории не позволяет разместить контейнерную площадку в ее пределах без нарушения санитарных норм и правил, что делает объективно невозможным исполнение Предписания путем создания на придомовой территории контейнерной площадки. Необходимость организации контейнерной площадки для жителей указанного МКД за пределами придомовой территории отсутствует, поскольку место накопления ТКО для жителей МКД за пределами придомовой территории уже существует. Таким образом, предписание является неисполнимым.

СГЖИ с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административный орган считает, что организация и содержание мест накопления ТКО является прямой обязанностью управляющей организации, осуществляется в отношении общего имущества собственников МКД, исключительно в интересах собственников конкретного МКД.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

На основании приказа Службы № 2136 от 16.10.2019 инспектором Службы проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Шанс» с целью проверки фактов, изложенных в обращениях № вх-12131-019/1-14 от 24.09.2019, № вх-12902-019/1-14 от 10.10.2019 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...> (далее - МКД).

По результатам проведения проверки инспектором Службы составлен соответствующий акт проверки № 93-но от 11.11.2019 (далее - Акт проверки).

На основании Акта проверки СГЖИ вынесено Предписание № 37-но от 11.11.2019 г.

Из текста оспариваемого Предписания № 37-но от 11.11.2019 г. следует, что административным органом было выявлено следующее нарушение:

1. При визуальном осмотре, проведенном в ходе выездной проверки, а также из анализа материалов, представленных ООО «Шанс» в рамках проверки, установлено, что ООО «Шанс» не организована контейнерная площадка для жителей МКД, что является нарушением пп. «а», «б» п. 3 Положения от 28.10.2014 № 1110, п. 3.7.1 Правил № 170, пп. «д(2)» п. 11 Правил от 13.08.2006 № 491; п. 26 (1) Минимального перечня от 03.04.2013 № 290.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению Обществом в целях устранения выявленного нарушения: принять меры по организации контейнерной площадки для жителей многоквартирного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Не согласившись с вынесенным Предписанием № 37-но от 11.11.2019 г., ООО «Шанс» обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Заявление Общества рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

Анализ содержания пункта 2 Правил № 491 свидетельствует, что перечень имущества, относящегося к общему имуществу дома, не является исчерпывающим и рассматривает в качестве общего имущества иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома. При этом в соответствии с подпунктом "д" (2) пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в частности, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Подпунктом «г» пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Пунктом 26 (1) Минимального перечня № 290 предусмотрено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170.

В названном нормативном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Пункт 3.7.1 Правил № 170 определяет, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, среди прочего, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

В соответствии с пунктом 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее - СанПиН 42-128-4690-88) учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны: оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета.

Таким образом, организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Вышеназванные нормы возлагают на управляющую организацию обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности собственников помещений МКД, вне зависимости от наличия либо отсутствия решения собственником помещений МКД по данному вопросу.МКД находится под управлением ООО «Шанс», следовательно, оно обязано соблюдать требования законодательства, определяющего порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе организовать и содержать места сбора твердых коммунальных отходов для жителей МКД.

Соответствующую обязанность Общество не исполнило.

Ссылки заявителя на факт использования жителями МКД контейнерной площадки, расположенной между домами по ул. Черниковых, д. 31 и ул. Суворова, д. 40 г. Иваново, включенной в Территориальную схему, в отношении которой Обществом заключен договор б/н от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с ТКО, суд отклоняет.

Соответствующая контейнерная площадка непосредственно Обществом в рамках исполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 26 (1) Минимального перечня № 290, не организовывалась. Данный факт Обществом в рамках проверки и в ходе судебного заседания не отрицался.

Земельный участок, на котором расположен МКД, сформирован Администрацией города Иваново, и поставлен на кадастровый учет, при этом существующее место (площадка) накопления ТКО для жителей МКД находится вне границ земельного участка, что не отрицается заявителем.

В договоре б/н от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с ТКО (п.2 Приложения к договору) указано, что бремя содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников в многоквартирных домах, несет собственник земельного участка.

Факт включения контейнерной площадки в Территориальную схему не имеет правового значения в рассматриваемом случае, так как в Приложении № 5 к территориальной схеме в реестре контейнерных площадок указывается лишь адрес расположения контейнерной площадки, и не содержится указания на принадлежность и предназначенность той либо иной площадки для обслуживания конкретного жилого дома.

Таким образом, заключение Обществом договора б/н от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с ТКО свидетельствует лишь о существовании договорных отношений двух хозяйствующих субъектов, однако не доказывает наличие правовых оснований для использования жителями МКД данной контейнерной площадки, расположенной вне границ земельного участка МКД.

Таким образом, управляющая организация, с момента управления спорным МКД (2014 год) при добросовестном выполнении своих обязательств по договору управления, а также в силу закона, могла и должна была предпринять меры по организации и содержанию места сбора ТБО в отношении данного многоквартирного дома.

Доводы заявителя об отсутствии со стороны Службы оценки возможности размещения контейнерной площадки на данном земельном участке с учетом требований СанПиН 42-128-4690-88 суд отклоняет, так как согласно абзацу три пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

Кроме того, установленный Постановлением Администрации г. Иванова от 12.12.2018 № 1636 Порядок согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново, регулирует случаи, когда невозможно размещение места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, входящем в состав общего имущества многоквартирного дома.

Ссылки заявителя о неприменимости к рассматриваемым правоотношениям Правил № 1039 и Порядка № 1636 несостоятельны, так как указанные нормативные акты действовали на момент выдачи Предписания.

Акт приема-передачи технической документации от 17.06.2014 г. с указанием на 1 контейнер на контейнерной площадке у дома № 31 по ул. Черниковых не свидетельствует, что управляющей компанией принять меры по организации контейнерной площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Ссылка заявителя на неверное указание в акте проверки на фактическое наличие контейнерной площадки по адресу: <...>, вместо <...>, о незаконности выданного предписания не свидетельствует, поскольку данное предписание обязывает Общество принять меры по организации контейнерной площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства для жителей многоквартирного по адресу: <...>.

Доводы заявителя о неисполнимости и противоречивости Предписания являются необоснованными, поскольку мероприятия, подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений, изложены в Предписании в соответствии с формулировками пункта 26 (1) Минимального перечня № 290.

Учитывая, что оспариваемое Предписание выдано Службой в соответствии с предоставленными полномочиями и направлено на устранение выявленных нарушений пп. «а», «б» п. 3 Положения от 28.10.2014 № 1110, 3.7.1 Правил и норм от 27.09.2003 № 170, пп. «д (2)» п. 11 Правил от 13.08.2006 № 491. п. 26 (1) Минимального перечня от 03.04.2013 № 290, основания для признания незаконным оспариваемого Предписания у суда отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении требований Общества, обеспечительные меры, принятые Определением Арбитражного суда Ивановской области от 09.01.2020 по делу № А17-11247/2019, в соответствии со статьей 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная ООО «Шанс» при подаче заявления по платежному поручению от 27.11.2019 №937, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Шанс» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным и отмене Предписания № 37-но от 11.11.2019 г. оставить без удовлетворения.

2. Признать утратившим силу Определение суда от 09.01.2020 о приостановлении действия оспариваемого акта с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева