Решение от 27 января 2020 г. по делу № А32-56750/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А32-56750/19

«27» января 2020 г. г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 23января 2020 г. Полный текст решения изготовлен 27 января 2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Приоритет», г. Краснодар (наименование заявителя)

к Старшему судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, г. Краснодар

к Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование ответчиков),

Третье лицо (должник): индивидуальный предприниматель ФИО3, г. Краснодар

о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, выразившегося в не рассмотрении (не своевременном рассмотрении) заявления ООО «Приоритет» от 19.10.2019 № 72 и по не направлению (не своевременному направлению) ответа заявителю и обязании судебного пристава-исполнителя устранить выявленные нарушения законодательства ,

при участии в заседании: от заявителя: не явился, считается уведомлённым, от ответчика старшего судебного пристава: не явился, считается уведомлённым,

от ответчика УФССП по КК: не явился, считается уведомлённым, от 3-го лица: не явился, считается уведомлённым,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Приоритет» (далее - заявитель, общество, ООО «Приоритет») обратилось с требованиями к старшему судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, (далее - пристав), Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - управление, УФССП России по Краснодарскому краю) о признании незаконным бездействия судебного пристава, выразившегося в не рассмотрении (не своевременном рассмотрении) заявления общества от 19.10.2019 № 72 и по не направлению (не своевременному направлению) ответа заявителю; об обязании судебного пристава устранить выявленные нарушения законодательства.

Заявитель не явился, уведомлен надлежащим образом.

Ответчики пристав, управление, третье лицо не явились, считаются уведомленными в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Суд установил, что ООО «Приоритет» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН: <***>, дата регистрации 25.05.2016, ИНН: <***>, адрес: <...> (Пашковский жилой массив ТЕ, дом 13).

Из материалов дела следует, 31.08.2019 заявителем в отдел судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю (далее - отдел) направлен исполнительный лист ФС № 023087313 от 28.08.2019, выданный Арбитражным судом Краснодарского края на основании решения по делу № А32-1743/19 о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО3 в пользу общества 15 000 руб. (далее - исполнительный лист № ФС № 023087313).

В связи с отсутствием сведений о ходе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, обществом 09.10.2019 на имя пристава направлено заявление о предоставлении информации относительно исполнительного листа № ФС № 023087313 и направлении копий постановлений и актов по всем принятым решениям в рамках исполнительного производства.

Указанное заявление получено отделом 18.10.2019, что подтверждается отметкой сотрудника отдела в обратном уведомлении в получении почтового отправления.

Однако ответ на данное заявление заявителем не получен, что послужило основанием для обращения в суд.

Принимая решение, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления судебного пристава- исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного, законодателем для арбитражного суда определены пределы исследования по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц государственных органов. Для признания арбитражным судом действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве)

принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (часть 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве).

Статьей 2 Закона об исполнительном производстве установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах) судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 50 Закона об исполнительном производстве стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Статьей 33 Конституции РФ закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

Закон об исполнительном производстве не содержит норм, устанавливающих сроки рассмотрения заявлений, поэтому для данных правоотношений подлежит применению Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В пунктах 1 и 2 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней.

Таким образом, заявитель вправе рассчитывать на своевременное рассмотрение своего обращения и получения от должностного лица ответа.

Судом установлено, что 31.08.2019 обществом в отдел направлен исполнительный лист ФС № 028330833.

Согласно сайту ФССП России приставом вынесено постановление от 19.09.2019 о возбуждении исполнительного производства № 586506/19/23041-ИП.

В связи с отсутствием информации о ходе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, обществом 09.10.2019 на имя пристава направлено заявление (исх. № 72) о предоставлении информации относительно исполнительного листа

№ ФС № 023087313 и направлении копий постановлений и актов по всем решениям, принятым в рамках исполнительного производства.

Указанное заявление получено отделом, что подтверждается отметкой сотрудника отдела в обратном уведомлении в получении почтового отправления.

Однако ответ на заявление обществу не поступал, доказательств направления ответа на указанное заявление ответчики в суд не предоставили.

Обязанность по организации работы в подразделении федеральным законом и должностным регламентом возложена на старшего пристава. Старший пристав в силу своих должностных обязанностей обязан планировать, организовывать и контролировать работу возглавляемого им отдела, организовывать проведение проверок работы судебных приставов, исполнение ими служебных обязанностей (статья 10 Закона о судебных приставах).

По должностному регламенту, начальник отдела старший пристав обязан планировать, организовывать и контролировать работу возглавляемого им отдела по установленным направлениям деятельности и обеспечивать своевременное рассмотрение обращение граждан и юридических лиц.

Поскольку старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов, организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения, то соответственно несет предусмотренную законодательством ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства применительно к установленным фактам, суд приходит к выводу о том, что старшим приставом допущено нарушение Закона об исполнительном производстве и Закона о судебных приставах, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по организации и обеспечению контроля за своевременным рассмотрением приставом заявления общества.

Таким образом, старшим судебным приставом допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления общества от 09.10.2019 № 72.

Заявление от 09.10.2019 поступило в отдел 18.10.2019, срок его рассмотрения в соответствии со статьей 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ составляет 30 дней.

Исходя из пунктов 15.7.3., 15.7.4. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее Служба), утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10.12. 2010 № 682 следует, что письменные обращения, поступившие в центральный аппарат (территориальные органы) Службы, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней. О продлении срока рассмотрения сообщается автору письменного обращения.

Частью 2 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Следовательно, с учетом срока, предоставленного законодательством на регистрацию обращений, поступивших в государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, заявление общества должно было быть рассмотрено отделом не позднее 17.11.2019 (с учетом выходных дней).

Таким образом, бездействие старшим судебным приставом допущено в период с 18.11.2019 по 02.12.2019.

В результате бездействия старшего судебного пристава нарушены одни из основополагающих принципов исполнительного производства, закрепленных статьей 4 Закона об исполнительном производстве, в соответствии с которыми исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина.

Данное игнорирование норм законодательства приводит к ущемлению охраняемых законом прав взыскателя, как стороны исполнительного производства, и имущественных интересов, как хозяйствующего субъекта.

Согласно статье 122 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом- исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Срок для оспаривания бездействия старшего судебного пристава обществом не пропущен, поскольку бездействие имеет длящийся характер.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29, 64, 65, 167-170, 176, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, выразившегося в не рассмотрении (несвоевременном) рассмотрении заявления ООО «Приоритет» № 72 от 19.10.2019 и не направлению (несвоевременному направлению) ответа заявителю, как не соответствующее Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Обязать старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 направить заказной почтой в адрес ООО «Приоритет» ответ на обращение № 72 от 19.10.2019 в трехдневный срок с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И. П. Гонзус