Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А46-12708/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12708/2022
03 апреля 2023 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Министерства природных ресурсов и экологии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 15.06.2022 № 52-19-11/4175 в части принятия мер по устранению причин и условий совершения правонарушений:

- Министерством не в полной мере осуществлен контроль за реализацией в 2020 году мероприятий, связанных с обеспечением непрерывной работы регионального оператора по обращению с ТКО, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» подпрограммы «Обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО» государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 255-п, и федерального проекта «Комплексная система обращения с ТКО» национального проекта «Экология», в результате чего региональным оператором по обращению с ТКО допущены нарушения, связанные с предоставлением населению Омской области коммунальных услуг по обращению с ТКО;

- Министерством представлены недостоверные сведения о фактически достигнутых значениях результатов регионального проекта по состоянию на 01.01.2021 в Минприроды Российской Федерации в форме электронных документов в ГИИС «Бюджетное планирование Электронный бюджет»), а именно в отчете о достижении значений результатов регионального проекта по состоянию на 01.01.2021 указаны недостоверные сведения по фактическому значению показателя: «Субъектами Российской Федерации обеспечена деятельность по оказанию коммунальной услуги населению по обращению с ТКО» - 95,54%, тогда как фактическое достижение результата составило 95,04%,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «Магнит», Министерства природных ресурсов РФ,

в заседании приняли участие:

от Министерства природных ресурсов и экологии Омской области - ФИО2 (доверенность от 22.12.2022, удостоверение, диплом),

от Министерства природных ресурсов РФ – не явились, извещены;

от Управления Федерального казначейства по Омской области - ФИО3 (доверенность от 15.06.2022 № 52-16-13/4171, удостоверение, диплом),

от ООО «Магнит» - ФИО4 (доверенность от 20.02.2023, паспорт, диплом),



УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области (далее - заявитель, Минприроды Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Омской области (далее - заинтересованное лицо, УФК по Омской области) от 15.06.2022 № 52-19-11/4175 в части принятия мер по устранению причин и условий совершения правонарушений, связанных с тем, что:

- Министерством не в полной мере осуществлен контроль за реализацией в 2020 году мероприятий, связанных с обеспечением непрерывной работы регионального оператора по обращению с ТКО, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» подпрограммы «Обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО» государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 255-п, и федерального проекта «Комплексная система обращения с ТКО» национального проекта «Экология», в результате чего региональным оператором по обращению с ТКО допущены нарушения, связанные с предоставлением населению Омской области коммунальных услуг по обращению с ТКО;

- Министерством представлены недостоверные сведения о фактически достигнутых значениях результатов регионального проекта по состоянию на 01.01.2021 в Минприроды Российской Федерации в форме электронных документов в ГИИС «Бюджетное планирование Электронный бюджет»), а именно в отчете о достижении значений результатов регионального проекта по состоянию на 01.01.2021 указаны недостоверные сведения по фактическому значению показателя: «Субъектами Российской Федерации обеспечена деятельность по оказанию коммунальной услуги населению по обращению с ТКО» - 95,54%, тогда как фактическое достижение результата составило 95,04%.

Определением Арбитражного суда Омской области от 28.07.2022 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу А46-12708/2022.

Определением Арбитражного суда Омской области от 31.08.2022 назначено судебное разбирательство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Магнит» (далее - ООО «Магнит»), являющееся региональным оператором по обращению с ТКО на территории г. Омска и Омской области.

Определением Арбитражного суда Омской области от 28.10.2022 (резолютивная часть оглашена 26.10.2022) производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 24.10.2022 по делу № А46-13171/2022.

22.12.2022 оглашена резолютивная часть постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы и оставлении без изменения решения Арбитражного суда Омской области от 24.10.2022 по делу № А46-13171/2022.

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.12.2022 назначено судебное заседание по вопросу возобновления производства по делу № А46-12708/2022.

Определением Арбитражного суда Омской области от 25.01.2023 по инициативе суда в порядке части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России), выступающее от имени федерального бюджета в рамках Соглашения №051-17-2020-044 от 23.06.2020, заключенного с заявителем о предоставлении межбюджетного трансферта в целях финансирования федерального и регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами».

В судебном заседании 27.03.2023 представителем Минприроды Омской области требование поддержано по основаниям, приведенным в заявлении, представителем УФК по Омской области и ООО «Магнит» требование не признано по мотивам, изложенным в отзывах и дополнениях к ним.

Минприроды России, извещенное надлежащим образом явку представителя в судебное заседание не обеспечило, 22.03.2023 (вх. № 79358) посредством системы «Мой арбитр» представило пояснения по существу заявленных требований, в которых указано, что на основании отчетов о достижении значений результатов региональных проектов по состоянию на 01.07.2020, 01.08.2020, 01.09.2020, 01.10.2020, 01.11.2020, 01.12.2020, 01.01.2021 значение результата, установленного в Приложении № 1 к Соглашению №051-17-2020-044 от 23.06.2020, регионального оператора Омской области было достигнуто.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения, участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Управлением Федерального казначейства по Омской области (далее - орган контроля) в соответствии с приказом органа контроля от 07.10.2021 № 66-кд «О назначении плановой выездной проверки Министерства природных ресурсов и экологии Омской области» и на основании пункта 36 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Омской области в финансово-бюджетной сфере на 2021 год в период с 11.10.2021 по 29.04.2022 в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Омской области проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на реализацию в 2020 году мероприятий, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология» (ИКМ 2021-ПВ.000.2036-5200.052).

Проверяемый период: с 01.01.2020 по 31.12.2020.

В ходе проведенной проверки установлено, что между Министерством природных ресурсов и экологии Омской области и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Российской Федерации от 23.06.2020 № 051-17-2020-044.

Предметом настоящего Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2020 году бюджету Омской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на реализацию в 2020 году мероприятий, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – региональные операторы), обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" национального проекта "Экология" (далее - Иной межбюджетный трансферт), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов (далее - коды БК): код главного распорядителя средств федерального бюджета 051 «Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации», раздел 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство», подраздел 02 «Коммунальное хозяйство», целевая статья 12 1 G2 52680 «Обеспечение деятельности по оказанию коммунальной услуги населению по обращению с твердыми коммунальными отходами», вид расходов 540 «Иные межбюджетные трансферты» в целях достижения результатов регионального проекта Субьекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» подпрограммы «Регулирование качества окружающей среды» государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды».

В соответствии с пунктами 2.2, 2.2 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Омской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт, составляет: в 2020 году 231 541 700 (двести тридцать один миллион пятьсот сорок одна тысяча семьсот) рублей 00 копеек. Общий размер Иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Омской области в соответствии с настоящим Соглашением, составляет в 2020 году 231 541 700 (двести тридцать один миллион пятьсот сорок одна тысяча семьсот) рублей 00 копеек.

УФК по Омской области выявлено, что:

1. В нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 12 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2020 № 473, пункта 4.3.7.2 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № 051-17-2020-044 от 23.06.2020 средства федерального бюджета предоставлены объектом контроля региональному оператору в августе 2020 в размере, превышающем одной третьей объема средств, предусмотренного Соглашением № 051-17-2020-044, что является нарушением порядка расходования иных межбюджетных трансфертов.

2. В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 16.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24.01.2011 № 8, пунктов 4.1, 4.1.6, 4.1.6.1, 4.1.6.1.1, 4.1.6.1.2, 4.1.6.1.2.1, 4.1.6.1.3, 4.1.6.2 Соглашения о предоставлении из бюджета Омской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 24.07.2020 № 10-2020-02633 объектом контроля не в полной мере осуществлен контроль за реализацией в 2020 году мероприятий, связанных с обеспечением непрерывной работы регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» подпрограммы «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами» государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области» и федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология», в результате чего региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами допущены нарушения, связанные с предоставлением населению Омской области коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

3. В нарушение пункта 17 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2020 № 473, пункта 2.2.6 Соглашения о реализации регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами (Омская область)» на территории Омской области от 13.02.2019 № 051 -2019-G20068-1, пункта 6.1.1 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 23.06.2020 № 051-17-2020-044 объектом контроля представлены недостоверные сведения о фактически достигнутых значениях результатов регионального проекта по состоянию на 01.01.2021 в Минприроды России в форме электронных документов в ГИИС «Бюджетное планирование Электронный бюджет»), а именно в отчете о достижении значений результатов регионального проекта по состоянию на 01.01.2021 указаны недостоверные сведения по фактическому значению показателя: «Субъектами Российской Федерации обеспечена деятельность по оказанию коммунальной услуги населению по обращению с твердыми коммунальными отходами» - 95,54%, тогда как фактическое достижение результата составило 95,04%.

Соответствующие выводы УФК по Омской области изложены в представлении от 15.06.2022 № 52-19-11/4175.

Несогласие с выводами в части принятия мер по устранению причин и условий совершения следующих правонарушений:

- Министерством не в полной мере осуществлен контроль за реализацией в 2020 году мероприятий, связанных с обеспечением непрерывной работы регионального оператора по обращению с ТКО, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» подпрограммы «Обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО» государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 255-п, и федерального проекта «Комплексная система обращения с ТКО» национального проекта «Экология», в результате чего региональным оператором по обращению с ТКО допущены нарушения, связанные с предоставлением населению Омской области коммунальных услуг по обращению с ТКО;

- Министерством представлены недостоверные сведения о фактически достигнутых значениях результатов регионального проекта по состоянию на 01.01.2021 в Минприроды Российской Федерации в форме электронных документов в ГИИС «Бюджетное планирование Электронный бюджет»), а именно в отчете о достижении значений результатов регионального проекта по состоянию на 01.01.2021 указаны недостоверные сведения по фактическому значению показателя: «Субъектами Российской Федерации обеспечена деятельность по оказанию коммунальной услуги населению по обращению с ТКО» - 95,54%, тогда как фактическое достижение результата составило 95,04%,

послужило основанием для обращения Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.


Требования удовлетворены судом по следующим причинам.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" разработан национальный проект "Экология", паспорт которого утвержден по итогам заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018.

Для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта в рамках национального проекта в Омской области сформирован региональный проект "Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее - региональный проект).

При реализации регионального проекта и осуществления мониторинга его реализации по достижению целей, показателей и результатов федерального проекта в части мероприятий, реализуемых в Омской области и (или) муниципальных образованиях, расположенных на территории Омской области, руководителем федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами", в функции которого входит достижение целей, целевых и дополнительных показателей национального проекта "Экология", и руководителем регионального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами (Омская область)" заключено соглашение о реализации регионального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами (Омская область)" на территории Омской области от 13.02.2019 № 051-2019-G20068-1 (далее также - соглашение о реализации регионального проекта № 051-2019-G20068-1).

Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию в 2020 году мероприятий, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" национального проекта "Экология", предоставлялись в соответствии с Правилами предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятии, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" национального проекта "Экология", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2020 № 473 (далее - Правила № 473).

Так, в соответствии с пунктом 2 Правил № 473 иные межбюджетные трансферты предоставлялись в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с финансовым обеспечением части затрат региональных операторов, возникших не ранее 28 марта 2020 г. в результате сложившейся неблагоприятной ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции, и связанных с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 6 Правил № 473 установлено, что предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), заключенного до 1 ноября 2020 г. в форме электронного документа с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение).

Между Минприроды России и Минприроды Омской области было заключено соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 23.06.2020 № 051-17-2020-044, имеющего целевое назначение.

Порядок предоставления субсидии определен статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Правилами № 473, Порядком предоставления из областного бюджета субсидии региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющему деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления, утв. постановлением Правительства Омской области от 23.06.2020 № 245-п, - Соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 23.06.2020 № 051-17-2020-044 (далее - Соглашение о предоставлении ИМТ), Соглашением о предоставлении субсидии.

Из материалов дела следует, что между Министерством и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Магнит» (далее - Региональный оператор) по результатам проведенного отбора заключено Соглашение о предоставлении субсидии, в рамках которого последнему в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией в 2020 году мероприятий по обеспечению непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология», осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления (далее - Субсидия). Субсидия предоставлялась на финансовое обеспечение части затрат Регионального оператора, возникшие не ранее 28.03.2020 в результате сложившейся неблагоприятной ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции, и связанных с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения Региональному оператору на указанные цели предоставлена 2020 году Субсидия в размере 321541700 руб.

Условия предоставления Субсидии определены в разделе 3 Соглашения о предоставлении субсидии, к которым среди перечисленных, в том числе относятся:

- п. 3.1.2.2. осуществление расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с целью, предусмотренной пунктом 1.1.1 настоящего Соглашения;

- п. 3.1.2.4. запрет приобретения Получателем за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных Правилами предоставления субсидии;

- п. 3.1.2.5. предоставление Получателем коммунальной услуги по обращению с ГКО в течение месяца, в котором Получатель осуществил соответствующие затраты;

- п. 3.1.2.7. представление Получателем документов и материалов, необходимых для осуществления контроля за соблюдением условий предоставления Субсидии (счета, счетафактуры, акты выполненных работ и (или) оказанных услуг);

- п. 3.1.2.8. достоверность представленной Получателем информации, содержащейся в документах, а также отчетности, предусмотренной пунктами 4.3.5.1, 4.3.5.2 настоящего Соглашения.

Разделом 4 Соглашения о предоставлении субсидии на Министерство по мимо всех перечисленных, установлены обязанности:

- п. 4.1.2. осуществлять проверку представляемых Получателем документов, указанных в пунктах 3.1.2.7 настоящего Соглашения, в том числе на соответствие их Правилам предоставления субсидии, в течение 5 рабочих дней со дня их получения от Получателя;

- п. 4.1.5. осуществлять оценку достижения Получателем показателей результативности, установленных Правилами предоставления субсидии и Предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего Соглашения на основании:

- п. 4.1.5.1. отчета(ов) о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении № 3 к настоящему Соглашению, являющейся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, представленного(ых) в соответствии с пунктом 4.3.5.2 настоящего Соглашения;

- п. 4.1.6. осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок:

4.1.6.1. по месту нахождения Предоставителя на основании:

4.1.6.1.1. отчета(ов) о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, по форме установленной приложением № 2 к настоящему Соглашению, являющейся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, представленного(ых) в соответствии с пунктом 4.3.5.1 настоящего Соглашения;

4.1.6.1.2. иных отчетов:

4.1.6.1.2.1. отчет Получателя об охвате населения услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, установленной приложением № 4 к настоящему Соглашению;

4.1.6.1.3. иных документов, представленных Получателем по запросу Предоставителя.

4.1.6.2. по месту нахождения Получателя путем документального и фактического анализа операций, связанных с использованием Субсидии, произведенных Получателем.

То есть, Министерство в рамках исполнения Соглашения о предоставлении субсидии обязано контролировать соблюдением Региональным оператором порядка, целей и условий предоставления Субсидии, а также достижение показателей результативности, установленных Правилами предоставления Субсидии.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения о предоставлении субсидии, ответственность за достоверность сведений, указанных в документах на предоставление субсидии, а также в предоставляемой отчетности, возлагается на Регионального оператора.

Контроль согласно вышеуказанным положениям Соглашения о предоставлении субсидии осуществляется путем:

- анализа предоставленных Региональным оператором отчетов по установленным формам, а также предоставляемых в соответствии с пунктом 3.1.2.7 Соглашения о предоставлении субсидии документов и материалов, необходимых для осуществления контроля за соблюдением условий предоставления Субсидии (счета, счетафактуры, акты выполненных работ и (или) оказанных услуг);

- проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

По мнению УФК по Омской области, Министерством природных ресурсов и экологии Омской области не в полной мере осуществлен контроль за реализацией в 2020 году мероприятий, связанных с обеспечением непрерывной работы регионального оператора по обращению с ТКО, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» подпрограммы «Обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО» государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 255-п, и федерального проекта «Комплексная система обращения с ТКО» национального проекта «Экология», в результате чего региональным оператором по обращению с ТКО допущены нарушения, связанные с предоставлением населению Омской области коммунальных услуг по обращению с ТКО.

Вместе с тем материалами дела подтверждается, что в рамках исполнения Соглашения о предоставлении субсидии Министерством осуществлялся контроль за реализацией в 2020 году мероприятий, связанных с обеспечением непрерывной работы регионального оператора по обращению с ТКО. В соответствии с пунктом 3.1.2.7 Соглашения о предоставлении субсидии Региональным оператором предоставлялись в Министерство документы (счета, счета-фактуры, акты выполненных работ и (или) оказанных услуг, акты сверок, договор на оказание услуг), подтверждающие предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО в течение месяцев, в результате которых возникли соответствующие затраты, на которые в последствии и была направлена предоставляемая Субсидия. Министерством осуществлялась проверка и анализ представленных документов. Перечисление средств осуществлялось в ходе представленных первичных документов бухгалтерского учета Регионального оператора.

Также Министерство осуществляло контроль за своевременным и полным предоставлением отчетов, предусмотренных Соглашением о предоставлении субсидии.

Соглашением о предоставлении субсидии, а также вышеуказанными правовыми актами не предусмотрена обязанность Министерства контролировать деятельность Регионального оператора по оказанию услуг населению по обращению с ТКО, кроме форм и направлений, указанных в Соглашении о предоставлении субсидии.

На основании подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, проведение выездной проверки Регионального оператора по соблюдению условий, целей и порядка предоставления Субсидии было запланировано Министерством на декабрь 2021 года в соответствии с Планом финансового контроля Министерства на 2021 год, утвержденным распоряжением Министерства от 17.12.2020 № 321.

Поскольку на дату начала проверки Министерством Регионального оператора, в отношении последнего УФК была начата проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на реализацию в 2020 году мероприятий, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», с целью исключения дублирования контрольного мероприятия, было принято решение об отмене выездной проверки на основании распоряжения Министерства от 25.11.2021 «О внесении изменения в распоряжение Министерства от 17.12.2020 №321».

Цель, условия и порядок предоставления Региональному оператору Субсидии в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии и Правилами предоставления ИМТ, под контролем Министерства Региональным оператором соблюдены, показатели результативности предоставления Субсидии достигнуты, что следует из отчетов о достижении значений результатов региональных проектов.

В данной связи, вывод УФК казначейства по Омской области о нарушениях, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по образованию с ТКО, вследствие отсутствия в полной мере контроля Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, суд полагает необоснованным.

Относительно второго вменяемого заявителю нарушения суд считает необходимым указать на следующее.

По мнению УФК по Омской области, Министерством в Минприроды Российской Федерации в форме электронных документов в ГИИС по состоянию на 01.01.2021 представлены недостоверные сведения о фактически достигнутых значениях результатов регионального проекта, а именно указаны недостоверные сведения по фактическому значению показателя: «Субъектами Российской Федерации обеспечена деятельность по оказанию коммунальной услуги населению по обращению с ТКО» - 95,54%, тогда как фактическое достижение результата составило 95,04%».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Правил предоставления ИМТ результатом предоставления ИМТ является достижения следующего показателя - доля населения, которому предоставлена коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, не менее 90 процентов в соответствии с региональным проектом, обеспечивающим достижение показателей и результатов федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология».

Согласно пункту 12(2) Правил предоставления ИМТ эффективность расходования средств, источником софинансирования которых являются иные межбюджетные трансферты, оценивается на основании достижения значений результатов их предоставления, установленных соглашением.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения о предоставлении ИМТ значение результата регионального проекта установлено в приложении № 1 к данному соглашению, который определяется «Субъектами Российской Федерации обеспечена деятельность по оказанию коммунальной услуги населению по обращению с твердыми коммунальными отходами - 90 процентов».

Пунктом 4.1.4.1, приложением № 1 к Соглашению о предоставлении субсидии в соответствии с Соглашением о предоставлении ИМТ значение показателя результативности установлено «Доля населения, которому предоставлена услуга по обращению с ТКО в зоне деятельности регионального оператора - 90 процентов).

На основании пунктов 4.3.8 и 6.1.1 Соглашения о предоставлении субсидии ответственность за достоверность сведений, указанных в документах, а также в предоставляемой отчетности возложена на Регионального оператора.

В соответствии с пунктом 4.3.4, 4.3.4.1, 4.3.4.2 Соглашения о предоставлении ИМТ обеспечение предоставления в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в форме электронного документа в ГИИС управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчетов возложена на Министерство.

В рамках исполнения Соглашения от 23.06.2020 № 051-17-2020-044 Минприроды Омской области в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации были представлены отчеты о достижении значений результатов региональных проектов «Субъектами Российской Федерации обеспечена деятельность по оказанию коммунальной услуги населению по обращению с твердыми коммунальными отходами» по состоянию на: 01.07.2020 - фактическое значение 0; 01.08.2020 - фактическое значение 0; 01.09.2020 - фактическое значение 98,38; 01.10.2020 - фактическое значение 98,42; 01.11.2020 - фактическое значение 98,37; 01.12.2020 - фактическое значение 95,45; 01.01.2020 - фактическое значение 95,54.

Согласно отчетам о достижении значений результатов региональных проектов показатели результативности предоставления Субсидии достигнуты, доля населения, которому предоставлена услуга по обращению с ТКО в зоне деятельности регионального оператора составила более 95% (в соответствии с пунктом 4.1.4.1, приложением № 1 к Соглашению о предоставлении субсидии должна быть не менее 90%). Коммунальные услуги населению по обращению с ТКО в границах зоны деятельности Регионального оператора представлялись непрерывно.

На основании указанной отчетности Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации пришло к выводу, что значение результата регионального проекта Омской областью было достигнуто.

Указанное обстоятельство подтверждается также и в отзыве Минприроды РФ, направленном в материалы дела.

При этом, выводы УФК по Омской области о недостоверности сведений в части численности населения в муниципальном образовании, которому предоставлена услуга по обращению с ТКО, неверном определении такой численности, региональным оператором на отчетную дату не нашли доказательного подтверждения и опровергнуты решением Арбитражного суда Омской области от 24.10.2022, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2022 по делу № А46-13171/2022.

Суд, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу о недоказанности УФК по Омской области недостоверности сведений о фактически достигнутых значениях результатов регионального проекта по состоянию на 01.01.2021, направленных Министерством в Минприроды Российской Федерации, а также о необходимости использования иной, отличной от примененной методики определения значений названного показателя.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требование Министерства природных ресурсов и экологии Омской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Министерства природных ресурсов и экологии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 15.06.2022 № 52-19-11/4175 в части принятия мер по устранению причин и условий совершения следующих правонарушений:

- Министерством не в полной мере осуществлен контроль за реализацией в 2020 году мероприятий, связанных с обеспечением непрерывной работы регионального оператора по обращению с ТКО, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» подпрограммы «Обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО» государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 255-п, и федерального проекта «Комплексная система обращения с ТКО» национального проекта «Экология», в результате чего региональным оператором по обращению с ТКО допущены нарушения, связанные с предоставлением населению Омской области коммунальных услуг по обращению с ТКО;

- Министерством представлены недостоверные сведения о фактически достигнутых значениях результатов регионального проекта по состоянию на 01.01.2021 в Минприроды Российской Федерации в форме электронных документов в ГИИС «Бюджетное планирование Электронный бюджет»), а именно в отчете о достижении значений результатов регионального проекта по состоянию на 01.01.2021 указаны недостоверные сведения по фактическому значению показателя: «Субъектами Российской Федерации обеспечена деятельность по оказанию коммунальной услуги населению по обращению с ТКО» - 95,54%, тогда как фактическое достижение результата составило 95,04%,

как несоответствующее требованиям закона.

Обязать Управление Федерального казначейства по Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья

С.Г. Захарцева