Решение от 14 января 2025 г. по делу № А07-27987/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27987/2023
г. Уфа
15 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.11.2024

Полный текст решения изготовлен 15.01.2025

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Агеевой Ю.В., рассмотрел в судебном заседании заявление

Администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 452440, Республика Башкортостан, <...>)

к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан

(450005, <...>)

«1. Признать недействительным решение Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан выразившееся в отказе в проведении процедуры снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны под инвентарным номером 1656-7-3, расположенный по адресу: РБ, <...> (после переадресации Карла Маркса, д. 37), в связи с утратой защитных свойств.

2. Обязать Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан провести процедуру снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны под инвентарным номером 1656-7-3, расположенный по адресу: РБ, <...> (после переадресации Карла Маркса, д. 37), в связи с утратой защитных свойств» (в редакции заявителя),

при участии в судебном заседании: согласно протоколу

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о признании недействительным решения Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан выразившееся в отказе в проведении процедуры снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны под инвентарным номером 1656-7-3, расположенный по адресу: РБ, <...> (после переадресации Карла Маркса, д. 37), в связи с утратой защитных свойств. Обязать Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан провести процедуру снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны под инвентарным номером 1656-7-3, расположенный по адресу: РБ, <...> (после переадресации Карла Маркса, д. 37), в связи с утратой защитных свойств.

14.12.2023 в материалы дела от Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан поступил отзыв на заявление, в удовлетворении требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

На территории муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан расположено 9 защитных сооружений, в том числе Павловская школа – Интернат общежитие, расположенное по адресу <...> (после переадресации д. 37) под инвентарным номером 1656-7-3 (Объект ЗС ГО).

Согласно письму Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №ДС-М0-02-4/35-ДСп от 11.05.2023 г. в адрес муниципальных районов направлен перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992 г., подлежащих передаче в муниципальную собственность.

Согласно утвержденному Перечню в нем состоят 5 объектов защитных сооружений гражданской обороны, в том числе, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...> (ранее ул. К. Маркса, д. 37), общей площадью 200 кв.м. Тип – ПРУ (противорадиационное укрытие).

Указанное защитное сооружение является встроенным и расположено в ранее существовавшей школе – Интернат с. Павловка.

Указанное защитное сооружение имеет технический паспорт, изготовленный по состоянию на 03.05.2023 , согласно которому здание ранее являлось общежитием Павловской школы-интернат. В настоящее время является жилым многоквартирным домом.

22 марта 2023 года Администрация муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан направила в адрес начальника Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан обращение о снятии с учета ЗС ГО под инвентарным номером 1656-7-3, расположенного по адресу: <...> (после переадресации ул. Карла Маркса, д. 37), в связи с утратой защитных свойств.

20.04.2023 в адрес Главы Администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан начальником ГУ МЧС России по РБ был направлен ответ на обращение от 22.03.2023, в котором сообщалось, что в соответствии с п. 2.6 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) комиссия создается решением соответствующего должностного лица. Сбор документации осуществляется соответствующим органом (организацией), которым создана комиссия.

05.04.2023 Администрация муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан направила в адрес начальника Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан обращение о снятии с учета ЗС ГО под инвентарным номером 1657-8-3, расположенного по адресу: <...>, в связи несоответствием данных защитного сооружения из выписки журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Главного Управления МЧС России по Республике Башкортостан.

07.04.2023 Администрация муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан направила в адрес начальника Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан письмо, в котором информировала, что на основании инвентаризации, проведенной в 2018 году, а также проверок оценки содержания и использования ЗС ГО, было установлено, что объекты с инв. №1653-4-3, 1654-5-3, 1655-6-3, 1656-7-3, 1657-8-3, 1659-10-3 не соответствуют статусу готовности к приему укрываемых.

15.05.2023 в адрес Главы Администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан начальником ГУ МЧС России по РБ был направлен ответ, в котором сообщалось, что для принятия решения о возможности внесения изменений в журнал учета в отношении ЗС ГО под инв. № 1657-8-3 . 1653-4-3, 1654-5-3, 1655-6-3, 1656-7-3, 1659-10-3 в части, касающейся снижения степени их готовности к приему укрываемых, Администрации необходимо представить дополнительную информацию, указанную в письме.

Полагая, что действия ГУ МЧС России по РБ, выразившееся в отказе в проведении процедуры снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны под инвентарным номером 1656-7-3, расположенный по адресу: РБ, <...> (после переадресации Карла Маркса, д. 37), в связи с утратой защитных свойств нарушают права и законные интересы, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив доводы и пояснения сторон, представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту – Закон № 28-ФЗ) под «гражданской обороной» понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Этим же Законом определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно статье 6 Закона № 28-ФЗ определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Защитные сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) предназначены для защиты (укрытия) населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и могут быть затронуты интересы неопределенного круга лиц, указанные объекты ЗС ГО могут быть сняты с учета только в установленном законом порядке.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

На основании под. 4 п. 8 Указа Президента №868 МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет методическое руководство за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организацию радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также контроль в этой области.

Управление является территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила N 583), учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок N 1309), в соответствии с п. 3 которого убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. Противорадиационные укрытия создаются для населения и работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, в том числе для нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, и обслуживающего их медицинского персонала, расположенных в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и за пределами зоны возможных сильных разрушений.

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации (п. 7 Порядка N 1309).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части создания объектов гражданской обороны определены в п. п. 8 и 9 Порядка N 1309.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (п. п. 3 и 10 Положения).

К полномочиям МЧС России отнесено: принятие в пределах своей компетенции нормативных правовых актов по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участие в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организация согласования типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организация учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 14 Порядка N 1309).

Пунктом 2.4 Правил N 583 установлено, что инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

При этом, снятие ЗС ГО с учета подлежит в соответствии с порядком установленным действующим законодательством, в том числе Правилами N 583.

В силу пункта 2.5 Правил N 583 с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны";

при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица:

руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации (пункт 2.6 Правил N 583).

Согласно пункту 2.7 Правил N 583 в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

Пунктом 2.8 Правил N 583 предусмотрено, что комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или акт об изменении типа ЗС ГО, или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10 Правил N 583).

На основании пункта 2.11 Правил N 583 согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются:

для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества);

для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО;

для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации.

Из содержания пунктов 2.13-2.14 Правил N 583 следует, что Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за снятием с учета ЗС ГО, а территориальные органы МЧС России ведут журналы снятых с учета ЗС ГО в соответствии с приложением N 22.

Территориальные органы Росимущества обеспечивают внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в реестры собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что в Перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти Республики Башкортостан и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Республики Башкортостан полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность Республики Башкортостан или муниципальных образований, включены следующие объекты с инвентарными номерами:

№1653-4-3 по адресу: Республика Башкортостан, <...> – Красногорская СОШ;

№1654-5-3 по адресу: Республика Башкортостан, <...>, РДК;

№1655-6-3 по адресу: Республика Башкортостан, <...>, Павловская СОШ;

№1657-8-3 по адресу: Республика Башкортостан, <...>, ДК;

№1659-10-3 по адресу: Республика Башкортостан, <...>, Павловская школа – интернат, общежитие.

Как указала Администрация при общении с заявлением после переадресации объект под инв. №1659-10-3 Павловская школа, находится по адресу: <...>; №1656-7-3 Павловская школа – интернат общ. находится по адресу: <...>.

От ГУ МЧС по РБ поступила справка о защитном сооружении гражданской обороны, расположенном на территории муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан по адресу: <...>.

Из представленной справки следует, что в соответствии с журналом учета защитных сооружений Главного Управления МЧС России по Республике Башкортостан по адресу: Республика Башкортостан, <...>, под инв. №1659-10-3 числится противорадиационное укрытие общей вместимостью 100 человек, готовое к приему укрываемых. В рамках исполнения Поручения Президента Российской Федерации от 11.10.2022 №ПР-1918 о разграничении прав собственности на защитные сооружения гражданской обороны, ПРУ включено в Перечень №1 с целью оформления на него права муниципальной собственности. Паспорт на противорадиационное укрытие под инв. №1659-10-3 в Главном управлении имеется.

Согласно представленной выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по РБ по адресу: Нуримановский район Республики Башкортостан по адресу: <...>., Павловская школа-интернат-общ. Находится ЗС ГО под инв. №1656-7-3.

Из материалов дела следует, что 11.03.2024 Администрация обращалась в ГУ МЧС России по РБ с просьбой о внесении изменений в журнал учета ЗС ГО Главного управления МЧС России по РБ в отношении объектов:

- <...> (1655-6-3) на <...>

- <...> (1656-7-3) на <...>

- <...> (1657-8-3) на <...>.

- <...> (1659-10-3) на <...>.

Ранее по результатам изменения нумерации домов, соответствующие изменения в перечень ЗС ГО не вносились.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что порядок снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны (изменения его типа) заявителем наркшен, меры по созданию комиссии, составлению соответствующего акта, направления на согласование в МЧС России документов, перечень которых определен пунктом 2.9 Правил N 583, не приняты.

При изложенных обстоятельствах, в рассматриваемом случае отсутствуют совокупность критериев для признания оспариваемого отказа ГУ МЧС по РБ в проведении процедуры снятия объекта ЗС ГО с учета, а также основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова