Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А45-11273/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-11273/2021
05 августа 2021 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 05 августа 2021года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙЭВЕРЕСТ-Н" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Административной комиссии Октябрьского района города Новосибирска, г. Новосибирск

о признании незаконным постановление № 141 от 17.03.2021


при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО2, доверенность от 25.12.2020, паспорт, диплом

заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙЭВЕРЕСТ-Н" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Административной комиссии Октябрьского района города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо,административный орган) о незаконным постановления № 141 от 17.03.2021.

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, представило отзыв, в котором требования не признало.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11.02.2021 в 11 часов 55 минут экспертом отдела РАТИ администрации Октябрьского района ФИО3 при обследовании прилегающей территории к строительной площадке, расположенной по адресу: ул.Пролетарская, 271/5 стр., было выявлено нарушение п.4 ч.6 мероприятий по благоустройству и периодичности из проведения Правил благоустройства территории города Новосибирска, принятых решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, а именно: ООО «СТРОЙЭВЕРЕСТ-Н» не обеспечило уборку пятиметровой прилегающей зоны к территории строительной площадки от снега и льда, о чем составлен акт обследования № 107 от 11.02.2021, сделаны фототаблицы.

12.02.2021 в 11 часов 52 минуты экспертом отдела РАТИ администрации Октябрьского района ФИО3 при обследовании прилегающей территории к строительной площадке, расположенной по адресу: ул.Пролетарская, 271/5 стр., было выявлено нарушение п.4 ч.6 мероприятий по благоустройству и периодичности из проведения Правил благоустройства территории города Новосибирска, принятых решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, а именно: ООО «СТРОЙЭВЕРЕСТ-Н» не обеспечило уборку пятиметровой прилегающей зоны к территории строительной площадки от снега и льда, о чем составлен акт обследования № 108 от 12.02.2021, сделаны фототаблицы.

15.02.2021 экспертом отдела РАТИ администрации Октябрьского района ФИО3 по факту выявленных нарушений составлен протокол №35 об административных правонарушениях.

17.03.2021 административной комиссией Октябрьского района города Новосибирска вынесено постановление № 141 о назначении обществу административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в Новосибирской области", в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 8.22 Закона N 99-ОЗ установлена административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой.

Объектом данного правонарушений выступают общественные отношения, возникающие в процессе выполнения работ и оказания услуг населению.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении предусмотренного порядка организации благоустройства городских округов и иных поселений.

Субъектом правонарушения выступает уполномоченное лицо, допустившее указанные нарушения.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории города Новосибирска, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приняты Советом депутатов г. Новосибирска правила благоустройства территории города Новосибирска от 27.09.2017 N 469 (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 ч. 6 Перечня мероприятий по благоустройству и периодичности их проведения Правил благоустройства №469, уборка территории строительной площадки, пятиметровой прилегающей зоны и подъездных путей от грязи и мусора, снега и льда, осуществление противопылевых мероприятий при сносе объектов капитального строительства, ремонте фасадов и содержании внутриплощадочных проездов и тротуаров строительных площадок (смачивание, оснащение защитными сетками и т.п.) осуществляется ежедневно.

Как указано в Акте обследования №108 от 12.02.2021, он составлен в результате обследования территории по ул. Пролетарская, 271/5 стр., принадлежащей ООО «СтройЭверест-Н».

Информационный щит, запечатленный на фотоизображении указывает, что на строительной площадке ООО «СтройЭверест-Н» возведению подлежит 5-типодъездный многоквартирный дом переменой этажности и угловой конфигурации на земельном участке с кадастровым № 54:35:071935:1065.

Однако к данному акту приложены фототаблицы, на которых запечатлена территория строительной площадки по ул. Пролетарская, 271/4, принадлежащая ООО «СМУ Эверест-Н», с возводимым на ней 2-х подъездным 16-ти этажным многоквартирным домом. Изображения фиксируют состояние прилегающей зоны почти по всему периметру только этой строительной площадки. Данный земельный участок имеет кадастровый № 54:35:071935:53.

Принадлежность земельных участков и размещенных на них строительных площадок подтверждается соответствующими проектными декларациями, которые в силу закона опубликованными в открытых источниках на официальном сайте Единой информационной системе жилищного строительства, наш дом.рф.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Пунктом 1.3. Правил благоустройства №469 определено, что лицами, ответственными за благоустройство территории города Новосибирска (далее - ответственные лица), являются: - физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, являющиеся собственниками земельных участков, зданий, строений, сооружений, элементов благоустройства, подземных инженерных коммуникаций; - физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, не являющиеся собственниками указанных объектов, несущие права и обязанности по благоустройству территории города Новосибирска в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством; - физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие деятельность по благоустройству территории; - физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие выполнение земляных, строительных и иных работ, влекущих за собой нарушение благоустройства территории.

Как следует из положений пункта 8.1. Правил благоустройства №469, содержание территории общего пользования, прилегающей к зданию, строению, сооружению, земельному участку, в случае если такой земельный участок образован, осуществляется собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков, за исключением собственников и (или) иных законных владельцев: -помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов; - объектов индивидуального жилищного строительства, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких объектов. Границы соответствующей прилегающей территории в целях ее благоустройства определяются Правилами в соответствии с порядком, установленным Законом Новосибирской области от 04.03.2019 N 347-03 «О порядке определения органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области границ прилегающих территорий в целях их благоустройства».

При этом из фотографий и акта обследования от 11.02.2021(за предыдущие сутки) , следует ,что зафиксирована территория возле строительной площадки ,на которой ведет строительство ООО «СМУ Эверест-Н»,а не заявитель. Доказательств, фиксирующих неуборку зоны, относящейся к территории строительной площадки заявителя от 11.02.2021 не представлена, в связи с чем нарушение периодичности уборки не доказано также. Фотографии от 11.02.2021 и 12.02.2021 сделаны с различных мест и не отражают достоверно состояние пятиметровой прилегающей зоны к территории строительной площадки заявителя 11 и 12 февраля 2021 года.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, представленные доказательства, следует признать обоснованными доводы заявителя о том, что , что по факту проверка осуществлена не в отношении заявителя, а в отношении иного юридического лица - ООО «СМУ Эверест-Н» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в отношении которого административным органом представлено разрешение на строительство.

ООО «СтройЭверест-Н» субъектом вменяемого ему административного правонарушения не является, установленные административным органом события к нему не относятся, деяний, которые бы нарушали благоустройство города в связи с производимыми заявителем работами, не выявлено, то есть состав административного правонарушения в действиях заявителя отсутствует.

Кроме того, судом установлено, что нарушена процедура привлечения к административной ответственности, предусмотренная КоАП РФ, что является существенным нарушением, влекущим отмену постановления, В данном случае административным органом не представлено доказательств извещения общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Уведомление от 15.02.2021 о явке на 17.03.2021 не содержит информации о его вручении руководителю либо иному лицу общества, доказательств направления уведомления иным способом и получения обществом не представлено.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ).

По смыслу статей 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ административный орган, рассматривающий дело, должен выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 10 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности суд проверяет, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ (пункт 24 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10).

Судом при исследовании доказательств, в том числе представленных административным органом, установлено, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение процедуры привлечения заявителя к ответственности в части надлежащего его уведомления о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административная ответственность наступает в случае наличия состава административного правонарушения, состоящего из объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Отсутствие одного из признаков состава, свидетельствует об отсутствии допущенного административного правонарушения.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, суд признает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

Госпошлина по данной категории дел уплате и распределению не подлежит.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 141 о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 17.03.2021 в отношении общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙЭВЕРЕСТ-Н", вынесенное Административной комиссией Октябрьского района города Новосибирска.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина