Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А50-22891/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-22891/2018
27 декабря 2018 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ушаковой Э.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Игошевой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (г. Пермь; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к руководителю ликвидационной комиссии Муниципального унитарного предприятия «Россохи» ФИО1,

третье лицо: МИФНС России № 17 по Пермскому краю,

о признании незаконными действий ликвидатора, взыскании с ФИО1 1 691 133 руб. задолженности,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, доверенность от 19.10.2017 № 3, удостоверение;

от ответчика, третьего лица: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Арбитражного суда Пермского края,



УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к руководителю ликвидационной комиссии Муниципального унитарного предприятия «Россохи» ФИО1 (1 ответчик), Администрации Чусовского муниципального района Пермского края (2 ответчик) о признании незаконными действия ликвидатора МУП «Рассохи» ФИО3, выразившегося в нарушении установленного законом порядка ликвидации юридического лица, а также о взыскании с ФИО1 в пользу истца денежных средств в сумме 1 691 133 руб. в виде непогашенной задолженности должника.

Определением суда от 25.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена МИФНС России № 17 по Пермскому краю.

Протокольным определением от 28.11.2018 судом принято уточнение исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ, из числа ответчиков исключена Администрации Чусовского муниципального района Пермского края.

Ответчик, третье лицо, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом в порядке ст.ст. 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения данной информации на официальном сайте суда, в судебное заседание не явились; от ответчик каких-либо заявлений, ходатайств не поступило.

Истец исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении, просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик с иском не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнительном отзыве, представленном в связи с уточнением истцом заявленных требований, просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 66-68, 264-266).

Третье лицо представило письменный отзыв на иск (л.д. 56-57). Пояснило, что 05.03.2018 в соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о государственной регистрации) в МИФНС России № 17 по Пермскому краю руководителем ликвидационной комиссии Муниципального унитарного предприятия «Россохи» ФИО1 был представлен полный пакет документов, на основании которых 14.03.2018 принято решение о государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности МУП «Россохи» в связи с его ликвидацией по решению учредителей (участников). Указало, что правовые основания для отказа в государственной регистрации отсутствовали. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что МУП «Россохи» создано и зарегистрировано в качестве юридического лица 10.05.2000, о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись (л.д. 17-24).

27.03.2017 между истцом (главный распорядитель) и МУП «Россохи» (получатель) заключено Соглашение № 398 о предоставлении субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее – Соглашение) (л.д. 40-54).

Во исполнение условий Соглашения в рамках реализации мероприятия «Оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п, МУП «Рассохи» в 2017 году в соответствии с постановлением Правительства № 84-п «Об утверждении Порядка оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства и признании утратившим силу отдельных постановлений правительства Пермского края» (далее - Порядок) перечислены субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства из бюджете Пермского края в сумме 1 691 133,88 рублей, в том числе: из федерального бюджета - 493 472,87 рублей, из бюджета Пермского края - 1 197 661,01 рублей.

14.03.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись о ликвидации МУП «Россохи» на основании заявления руководителя ликвидационной комиссии Муниципального унитарного предприятия «Россохи» ФИО1

Ссылаясь на то, что субсидия в сумме 1 691 133, 88 руб. подлежит возврату в бюджет Пермского края на основании п. 3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, п. 5.2 Порядка в связи с непредставлением в Министерство подтверждения фактически произведенных затрат в размере полученной субсидии, между тем из-за неправомерных действий ликвидатора, нарушившего нормы ст. ст. 63 ГК РФ, ст.ст. 10, 224 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», Министерство утратило возможность удовлетворения своего требования за счет имущества ликвидированного юридического лица.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ответчик не исполнил обязанность по уведомлению истца о ликвидации юридического лица, а также внес в ликвидационные балансы заведомо недостоверные сведения, составив балансы без учета указанных обязательств ликвидируемого лица по возврату субсидии.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Государственная регистрация юридических лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Записи в ЕГРЮЛ вносятся на основании документов, представленных в регистрирующий орган при государственной регистрации, при этом ответственность, установленную законодательством Российской Федерации за неправомерные действия при представлении документов для государственной регистрации, несут заявители.

Согласно п. 1 ст. 20 Закона о государственной регистрации сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.

На основании п. 2 ст. 20 Закона о государственной регистрации регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или внесение в единый государственный реестр юридических лиц записей в связи с реорганизацией юридических лиц, участником которой является юридическое лицо, находящееся в процессе ликвидации.

Опубликование сведений о принятии решения о ликвидации юридического лица может быть осуществлено только после представления сообщения об этом в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Закона о государственной регистрации руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

Пунктом 4 ст. 20 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса не может быть представлено в регистрирующий орган ранее срока:

а) установленного для предъявления требований кредиторами;

б) вступления в законную силу решения суда или арбитражного суда по делу (иного судебного акта, которым завершается производство по делу), по которому судом или арбитражным судом было принято к производству исковое заявление, содержащее требования, предъявленные к юридическому лицу, находящемуся в процессе ликвидации;

в) окончания выездной налоговой проверки, оформления ее результатов (в том числе рассмотрения ее материалов) и вступления в силу итогового документа по результатам этой проверки в соответствии с законодательством

Российской Федерации о налогах и сборах в случае проведения в отношении юридического лица, находящегося в процессе ликвидации, выездной налоговой проверки.

Согласно п. 1 ст. 21 Закона о государственной регистрации для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляется:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях.

б) ликвидационный баланс;

в) документ об уплате государственной пошлины;

г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица (в том числе Банка России), соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Главой администрации Чусовского муниципального района Пермского края ФИО4 принято решение о ликвидации МУП «Россохи», председателем ликвидационной комиссии назначен ФИО1 (постановление от 04.08.2017 № 330 – л.д. 139-140), в связи с чем 11.08.2017 в отношении МУП «Россохи» ФИО1 в регистрирующий орган представлены уведомление о ликвидации юридического лица по форме N Р15001, постановление от 04.08.2017 № 330, на основании которых 18.08.2017 регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесена запись о принятии решения о ликвидации МУП «Россохи» и формировании ликвидационной комиссии.

Сообщение о ликвидации МУП «Рассохи» с установлением 2-месячного срока предъявления требований с момента опубликования сообщения опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» 27.09.2017 (л.д. 71).

25.01.2018 в регистрирующий орган ФИО1 представлено уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса, промежуточный ликвидационный баланс, в ЕГРЮЛ 01.02.208 внесены сведения о составлении промежуточного ликвидационного баланса МУП «Россохи».

05.03.2018 для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица ответчиком в регистрирующий орган представлен полный комплект документов в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона о государственной регистрации, на основании которых регистрирующим органом принято решение о государственной регистрации юридического лица в связи с ликвидацией, в ЕГРЮЛ внесена запись о ликвидации МУП «Россохи».

В рассматриваемом случае комплекты документов, представленных ответчиком, соответствовали требованиям ст. 20, 21 Закона о государственной регистрации, доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для принятия решения об отказе в государственной регистрации, не представлено.

Согласно ст. 63 ГК РФ ликвидационная комиссия (ликвидатор) принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица. После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.

По смыслу ч. 4 ст. 62 ГК РФ обязанность по соблюдению процедуры ликвидации юридического лица и обеспечения соблюдения интересов кредиторов возложена на ликвидатора.

Обращаясь с исковыми требованиями истец указал, что ответчик не уведомил его о начале процедуры ликвидации, ссылаясь при этом на наличие у МУП «Россохи» обязанности по возврату в бюджет субсидии в сумме 1 691 133, 88 руб. в связи с непредставлением в Министерство подтверждения фактически произведенных затрат в размере полученной субсидии.

Данные доводы истца подлежат отклонению на основании следующего.

В п. 4.1.7 Соглашения, п. 5.2 Порядка установлено, что в случае установления Министерством факта нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком и Соглашением, Министерство вправе направить получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Пермского края.

Согласно п. 4.3.5 Соглашения на получателя (МУП «Россохи») возложена обязанность в случае получения от истца требований в соответствии с п. 4.1.7 Соглашения возвращать в бюджет Пермского края субсидию в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

Пунктом 4.3.6 Соглашения предусмотрено, что получатель субсидии обязан возвратить в бюджет пермского края средства в размере, определенном порядком предоставления субсидии, в случае принятия главным распорядителем решения о применении к получателю процедуры возврата субсидии в соответствии с п. 4.1.8 Соглашения в срок, установленный п. 5.5.2 Порядка предоставления субсидии.

В силу п. 5.2 Порядка, в случае выявления нарушения сельскохозяйственными товаропроизводителями, получившими субсидию, требований, установленных пунктом 1.2.1 и (или) 1.2.2, пунктами 2.1.1 и (или) 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, пунктами 3.2.1.1, и (или) 3.2.1.2, и (или) 3.2.2.1 настоящего Порядка, субсидии подлежат возврату в бюджет Пермского края.

В соответствии с п. 5.3 Порядка возврат субсидии осуществляется в следующем порядке: Министерство в 10-дневный срок после подписания акта проверки направляет получателю субсидии требование о возврате субсидии, которое должно быть исполнено получателем в течение одного месяца со дня его получения; в случае невыполнения сельскохозяйственным товаропроизводителями в срок, установленный п. 5.3.2 Порядка, требования о возврате субсидии Министерство обеспечивает взыскание субсидии в судебном порядке.

Пунктом 15 постановления Правительства Пермского края от 18.10.2017 N 851-п "О внесении изменений в Порядок предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от 13 марта 2017 г. N 84-п" действие пункта 5.2 Порядка приостанавливалось до 1 января 2018 года.

В феврале-марте 2018 г. истцом проведена проверка целевого и эффективного использования субсидий, предоставленных МУП «Россохи» в 2017 г., по итогам проведения которой принято решение о возврате МУР «Россохи» субсидии в сумме 1 691 133,88 руб. в бюджет в срок не позднее 1 месяца после получения требования о возврате, составлен акт от 27.03.2018 (л.д. 37-39).

Между тем, исходя из вышеизложенного, анализа имеющихся в деле доказательств, суд установил, что на момент проведения указанной проверки истцом и принятия решения о возврате субсидии в бюджет процедура ликвидации, проводившаяся ответчиком в период с 04.08.2017 по 05.03.2018 в отношении МУП «Россохи», была завершена и 14.03.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись о ликвидации МУП «Россохи» на основании заявления руководителя ликвидационной комиссии Муниципального унитарного предприятия «Россохи» ФИО1

В судебном заседании 22.10.2018 представитель истца пояснил, что требование о возврате субсидии МУП «Россохи» не направлялось, поскольку данное юридическое лицо было ликвидировано и исключено из ЕГРЮЛ.

Таким образом, у ответчика не имелось оснований для включения субсидии в вышеуказанном размере в промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс МУП «Россохи» в состав кредиторской задолженности, а также не установлено наличие у ответчика обязанности по уведомлению истца о начале процедуры ликвидации. Доказательств иного суду не представлено (ст.ст. 9, 65 АПК РФ).

В рассматриваемом случае истцом не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о том, что на момент принятия решения о добровольной ликвидации МУП «Россохи» и утверждения ликвидационного баланса перед ним имелась задолженность.

При таких обстоятельствах, исходя из анализа совокупности имеющихся в деле доказательств, оснований и предмета исковых требований, суд приходит к выводу, что в данном случае оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Доводы истца, приведенные в обоснование заявленных требований, судом отклоняются, поскольку противоречат имеющимся в деле доказательствам, установленным фактическим обстоятельствам по настоящему делу, основаны на неверном толковании и применении норм права.

Государственная пошлина по иску относится на истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ и не подлежит взысканию в федеральный бюджет, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Э.А. Ушакова