Решение от 30 января 2018 г. по делу № А46-21268/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21268/2017
31 января 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2018.

Решение в полном объёме изготовлено 31.01.2018.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Октябрьского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения, о признании незаконным бездействия,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 лично,

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 15.08.2017 № Исх-ОАО/01-33/2046, ФИО3 по доверенности от 11.01.2018 № Исх-ОАО/01-33/13,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 03.11.2017 № 07/11827,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к администрации Октябрьского административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании факта нарушения законодательства и обязании устранить допущенные нарушения закона.

Заявитель, реализуя право, предоставлено статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, сформулировал заявленные требования следующим образом:

1. Признать незаконным решение главы Администрации от 01.08.2017, которым Предпринимателю было отказано во внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) в городе Омске, в соответствии с Порядком размещения НТО на территории города Омска, утверждённым постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п (далее - Порядок);

2. Признать незаконным бездействие Администрации, которое связанно с невыполнением обязанностей по рассмотрению заявления о внесении изменений в схему размещения НТО в городе Омске, в соответствии с Порядком;

3. Обязать Администрацию выполнить действия, предусмотренные Порядком, при рассмотрении заявления ФИО1 о внесении включении в схему размещения НТО торговый объект, расположенный по адресу: проспект Космический, рядом с жилым домом по адресу <...>, земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 03 05:0029 и включить указанный НТО в названную схему.

Определением суда от 07.12.2017 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечён департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - Департамент).

В судебном заседании участвующие в деле лица высказались согласно письменным пояснениям.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

11.05.2001 между департаментом недвижимости Администрации города Омска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (арендатор) был заключён договор № Д-О-1-63-2754 аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 05:0029, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет арендатору сроком на 3 года на основании распоряжения первого заместителя главы Администрации города Омска от 02.02.2001 № 150-р в аренду земельный участок общей площадью 55 кв.м в границах округа, расположенный по адресу: пр. Космический, рядом с жилым домом по адресу <...>, для использования под павильон «Продукты».

Договор зарегистрирован в установленном порядке 01.06.2001 за номером 55-00-18/2001-44297. Соглашением от 12.12.2008 все права и обязанности арендатора по договору перешли к заявителю.

В соответствии с постановлением Администрации города Омска от 22.11.2011 № 1556-п «Об утверждении схемы размещения НТО на территории города Омска» спорный торговый объект был включён в указанную схему.

В связи с принятием Администрацией города Омска постановления от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении НТО на территории города Омска», а также постановления от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения НТО на территории города Омска», была создана новая схема, в которую принадлежащий заявителю торговый объект включён не был.

В июле 2017 года ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о включении принадлежащего ему павильона в схему размещения НТО.

Письмом от 01.08.2017 № Исх-ОАО/01-18/1944 Администрация сообщила следующее: комиссией Администрации по рассмотрению обращений о внесении изменений в схему НТО по Вашему заявлению б/н от 09.07.2015 о включении Вашего НТО, размещавшегося на основании договора аренды земельного участка № Д-О-1-63-2754, было принято решение о включении НТО площадью 55 кв.м в схему размещения НТО. В рамках полномочий, предусмотренных Порядком, Администрацией в Департамент были направлены предложения о включении Вашего объекта в схему размещения НТО. Департаментом включение Вашего объекта в схему размещения НТО не согласовано ввиду несоответствия размещения объекта условиям пункта 18 Порядка в части недопустимости включения в схему размещения НТО мест размещения в границах отвода автомобильных дорог (вне остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта). По состоянию на 28.07.2017 место размещения Вашего объекта схемой НТО не предусмотрено.

Считая указанный ответ и бездействие Администрации, выразившееся в не рассмотрении его заявления в соответствии с процедурой, установленной законодательством, незаконными, Предприниматель обратился в суд за защитой нарушенного права.

Суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Другими словами, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого бездействия действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод согласуется с правовой позицией высших судебных органов, изложенной в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении НТО на территории города Омска» утверждён Порядок размещения НТО (далее - Порядок), который определяет процедуру размещения НТО на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в неё изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

В соответствии с пунктом 31 Порядка администрация административного округа города Омска участвует в разработке проекта схемы размещения НТО на территории соответствующего административного округа города Омска с учётом требований, предусмотренных главой III настоящего Порядка. Готовит графические схемы размещения НТО; направляет проект схемы размещения НТО для согласования в Департамент в части соответствия проекта схемы НТО перспективе застройки города Омска объектами капитального строительства и (или) требованиям документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, региональных нормативов градостроительного проектирования; оформляет паспорта НТО согласно приложению № 2 к настоящему Порядку и направляет на согласование паспорта киосков и павильонов с объёмно-пространственными характеристиками, не соответствующими требованиям, установленным правовым актом Администрации города Омска, а также паспорта летних кафе и веранд в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска; заключает договоры на размещение НТО.

В соответствии с пунктом 41 заинтересованные лица либо их уполномоченные представители обращаются с заявлением о внесении изменений в схему размещения НТО в комиссию, созданную администрацией соответствующего административного округа города Омска, на территории которого планируется размещение НТО.

Соответствующая комиссия в течение 30 календарных дней рассматривает заявление с учётом требований разделов III и IV настоящего Порядка, принимает решение о внесении изменений в схему размещения НТО либо отказе внесения изменений в схему размещения НТО и уведомляет о нем заявителей в течение 5 календарных дней.

Как установлено судом, оспариваемое решение принято Администрацией на основании письма Департамента № 12/3835, подготовленного ещё в 2016 году.

По обращению Предпринимателя, поступившему в июле 2017 года, предусмотренная законодательством процедура соблюдена не была.

Изложенное свидетельствует о незаконном бездействии Администрации.

Поскольку заинтересованным лицом не был соблюдён порядок рассмотрения заявления Предпринимателя о включении принадлежащего ему павильона в схему размещения НТО, постольку решение Администрации Октябрьского административного округа города Омска от 01.08.2017 об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 во внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в городе Омске, в соответствии Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утв. постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска», является незаконным.

В рассматриваемом случае арбитражный суд, принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, не подменяет уполномоченный орган с учётом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Так, в связи с тем, что предметом настоящего спора является, в том числе бездействие Администрации, выражающееся в несоблюдении порядка рассмотрения заявления Предпринимателя о включении принадлежащего ему павильона в схему размещения НТО, способом для восстановления нарушенного права заявителя в данном случае будет являться обязание Администрации в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 25.07.2017 в соответствии с главой V «Порядка рассмотрения обращений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов» Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утв. постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Названная мера, как того требует пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлена на устранение нарушенных оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Администрацию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Октябрьского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 01.08.2017 об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 во внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в городе Омске, в соответствии Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утв. постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Признать незаконным бездействие Администрации Октябрьского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) выраженное с неисполнением обязанностей по рассмотрению заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 25.07.2017 в соответствии с главой V «Порядка рассмотрения обращений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов» Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утв. постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Обязать Администрацию Октябрьского административного округа горда Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 25.07.2017 в соответствии с главой V «Порядка рассмотрения обращений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов» Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утв. постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Взыскать с Администрации Октябрьского административного округа горда Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова