Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А73-22351/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22351/2019
г. Хабаровск
10 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Маскаевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Даниловка» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680505, <...>)

к Министерству имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 27:170000000:2753, 27:170300807:229, 27:17:0000000:2760, 27:17:0000000:2750, 276170329204:2238, 27:17:0000000:2749, выраженное в письме от 28.10.2019 № 1-11-8993,

об обязании Министерства имущественных отношений Хабаровского края в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес ООО «Даниловка» проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 27:170000000:2753, 27:170300807:229, 27:17:0000000:2760, 27:17:0000000:2750, 276170329204:2238, 27:17:0000000:2749

при участии:

от ООО «Даниловка» - ФИО2, по доверенности от 04.11.2019;

от Министерства имущественных отношений Хабаровского края - ФИО3, по доверенности от 05.04.2019 № 1-1-2700

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Даниловка» (далее – заявитель, Общество, ООО «Даниловка») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных отношений Хабаровского края (далее – Министерство) о признании незаконным решения об отказе в заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 27:170000000:2753, 27:170300807:229, 27:17:0000000:2760, 27:17:0000000:2750, 276170329204:2238, 27:17:0000000:2749, выраженное в письме от 28.10.2019 № 1-11-8993, об обязании Министерства в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес ООО «Даниловка» проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 27:170000000:2753, 27:170300807:229, 27:17:0000000:2760, 27:17:0000000:2750, 276170329204:2238, 27:17:0000000:2749.

Представитель ООО «Даниловка» заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства требования заявителя не признал согласно отзыву.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялись перерыв с 30 января до 05 февраля 2020, с 05 до 07 февраля 2020.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

ООО «Даниловка» обратилось в Министерство имущественных отношений Хабаровского края с заявлением от 07.10.2019 № 124 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0000000:2749, 27:17:0000000:2759, 27:17:0000000:3649, 27:17:0000000:2238, 27:17:0000000:2748, 27:17:0000000:2750, 27:17:0000000:2753, 27:17:0000000:2756, 27:17:0000000:2760, 27:17:0000000:229 в собственность без проведения торгов на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». К заявлению Обществом приложены копии договоров аренды от 18.05.2015 № 796, от 10.03.2017 № 846 от 28.12.2018 № 1012.

По результатам рассмотрения заявления Министерством принято решение, изложенное в письме от 28.10.2019 № 1-11-8993, об отказе в предоставлении земельных участков в собственность. Решение мотивированно подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 и пунктами 1, 4, 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что заявление ООО «Даниловка» о предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков поступило в адрес Министерства 07.10.2049 вх. № 17654, т.е. после истечения сроков действия договоров аренды от 10.03.2017 № 846, от 28.12.2018 № 1012; согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0000000:3649, 27:17:0000000:2756, 27:17:0000000:2748, 27:17:0000000:2759 расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0000000:2753, 27:17:0000000:229, 27:17:0000000:2760, 27:17:0000000:2750, 27:17:0000000:2238, 27:17:0000000:2749 по заявлениям ООО «Даниловка» от 11.07.2019 вх. №№ 12402, 12403 министерством подготовлены и переданы ООО «Даниловка» договоры аренды № 1028, № 1029.

Не согласившись с решением Министерства в части отказа в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 27:170000000:2753, 27:170300807:229, 27:17:0000000:2760, 27:17:0000000:2750, 276170329204:2238, 27:17:0000000:2749 Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование требований заявителем приведены доводы о том, что согласно данных из ЕГРН спорные земельные участка образованы из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:538, в отношении которого заявитель являлся арендатором по договору аренды № 573 от 13.08.2010г.; министерством необоснованно не учтено, что по смыслу положений пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ для возникновения права на выкуп земельного участка сельскохозяйственного назначения его арендатором имеет значение срок нахождения использования данного земельного участка арендатором на правах аренды; договоры аренды от 10.03.2017 № 846, от 28.10.2018 № 1012 были заключены сроком до 30.09.2019, а по истечении указанного срока в соответствии с пунктами 2.3 договоров, пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации возобновлены на тех же условиях на неопределенный срок; спорные земельные участки предназначены для сельскохозяйственного производства, находятся в аренде у заявителя, используются в соответствии с их целевым назначением и в отношении испрашиваемых земельных участков отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Возражения Министерства сводятся к тому, Общество обратилось с заявлением о выкупе земельных участков после истечения сроков действия договоров аренды от 10.03.2017 № 846, от 28.12.2018 № 1012, что свидетельствует о несоблюдении условий, предусмотренных пп.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, предусматривающей возможность обращения с таким заявлением до дня истечения срока договора аренды земельного участка; трехлетний срок аренды рассчитывается с момента заключения договора аренды, а не с даты первоначального предоставления земельного участка в аренду.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (часть 5 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Исходя из приведенной нормы, у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность арендуемого им земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка за плату.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением в том числе, продажи земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

На основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из данных Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 27:170000000:2753, 27:170300807:229, 27:17:0000000:2760, 27:17:0000000:2750, 276170329204:2238, 27:17:0000000:2749 образованы из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:538 общей площадью 77 217 195 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:538 были выделены земельные участки с кадастровыми номерами 27:17:0000000:2749, 27:17:0000000:2750, 27:170000000:2753, 27:17:0000000:2760, а также 27:17:0000000:2761, 27:17:0000000:2751. В свою очередь, из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:2761 были образованы два земельных участка, в том числе с кадастровым номером 27:17:0329204:2238; из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:2751 образованы несколько земельных участков, в числе которых с кадастровым номером 27:17:0300807:229.

Приведенные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости в отношении исходного и спорных земельных участков и не оспариваются министерством.

Судом по материалам дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:538, из земель категории – земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 77 217 195 кв.м., расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе протоки Челнинской, в районе сел Гаровка и Ракитное,был предоставлен в аренду ООО «Даниловка» на основании договора аренды от 13.08.2010 № 573 для сельскохозяйственного использования. Дополнительным соглашением от 02.12.2013 срок аренды земельного участка установлен сторонами договора на неопределенный срок.

18.08.2015 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0000000:2749, 27:17:0000000:2750, 27:170000000:2753, 27:17:0000000:2760 между Министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края и ООО «Даниловка» заключен договор аренды № 796, срок действия которого определен по 30.07.2018 (пункт 2.1). Также предметом договора являлись земельные участки с кадастровыми номерами 27:17:0000000:2751, 27:17:0000000:2761, из которых образованы земельные участки с кадастровыми номерами 27:17:0300807:229 и 27:17:0329204:2238 соответственно. Указанные земельные участки переданы арендатору для сельскохозяйственного производства.

10.03.2017 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0000000:2749, 27:17:0000000:2750, 27:170000000:2753, 27:17:0000000:2760, 27:170300807:229, 276170329204:2238 между Министерством и Обществом заключен договор аренды № 846, срок действия которого определен сторонами по 30.09.2019 (пункт 2.1). Договор прошел государственную регистрацию, что подтверждено выписками из ЕГРН.

28.12.2018 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0000000:2749 и 27:17:0329204:2238 заключен договор аренды № 1012, срок действия которого определен сторонами по 30.09.2019 (пункт 2.1).

Из изложенного следует, что испрашиваемые земельные участки (с кадастровым номером 27:17:0000000:2749, общей площадью 3 076 596 кв.м., с кадастровым номером 27:17:0000000:2750, общей площадью 1 598 694 кв.м., 27:170000000:2753, общей площадью 47 864 кв.м., с кадастровым номером 27:17:0000000:2760, общей площадью 7 740 158кв.м., с кадастровым номером 27:170300807:229, общей площадью 905 958 кв.м, с кадастровым номером 276170329204:2238, общей площадью 3 356 726 кв.м.), переданные заявителю по договорам аренды от 10.03.2017 № 846, от 28.12.2018 № 1012 для целей сельскохозяйственного производства, входили в состав земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:538, площадью 77 217 195 кв.м. (до его раздела и образования спорных земельных участков), который также принадлежал ООО «Даниловка» на праве аренды на основании договора для осуществления сельскохозяйственного производства.

Таким образом, фактическое владение ООО «Даниловка» спорными земельными участками на праве аренды с 2010 года, т.е. более трех лет, суд признаёт подтвержденным.

Факт надлежащего использования заявителем спорных земельных участков подтвержден представленными в материалы дела актами осмотра земельных участков от 30.08.2019 № 57, от 20.09.2019 № 57.1 и Министерством имущественных отношений Хабаровского края не оспаривается.

Согласно пункту 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Аналогичное положение закреплено сторонами в пунктах 2.3 договоров аренды от 10.03.2017 № 846, от 28.12.2018 № 1012 установлено, что в случае если арендатор продолжает пользоваться участками после истечения срока, указанного в пункте 2.1 договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Как усматривается из материалов дела, арендатор продолжает пользоваться спорными земельными участками до настоящего времени, выполняя свои обязанности, каких-либо возражений арендодателем не заявлялось.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, судом установлено, что по истечении срока действия договоров от 10.03.2017 № 846, от 28.12.2018 № 1012 со стороны Министерства возражений об использовании участков не заявлено, следовательно, договоры аренды считается возобновленными на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 ГК РФ). Данные обстоятельства лицами, участвующим в деле, не опровергаются.

Таким образом, на дату подачи Обществом заявления от 07.10.2019 арендные отношения сторон не были прекращены, соответственно, заявитель, используя спорные земельные участки на основании возобновленных в соответствии с пунктом 2 статьи 610 ГК РФ с 01.10.2019 договоров аренды от 10.03.2017 № 846, от 28.10.2018 № 1012, не утратил право на обращение с заявлением о выкупе спорных земельных участков.

Судом также учтено, что имея предусмотренное пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ право на заключение нового договора аренды на спорные земельные участки, Общество обратилось 11.07.2019 в Министерство с заявлением о заключении новых договоров аренды, т.е. до даты истечения срока действия договоров аренды №№ 846, 1012. Министерством в адрес Общества направлены проекты договоров аренды спорных земельных участков №№ 1028, 1029, тем самым из представленных документов следует, что волеизъявление арендодателя направлено на продолжение арендных отношений с заявителем в отношении спорных земельных участков. Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства Министерством не оспорены, доводы об этом не заявлены.

При данных обстоятельствах у Министерства отсутствовали правовые основания, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ для отказа заявителю в предоставлении спорных земельных участков в собственность без проведения торгов.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из предмета заявленных требований и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание положения пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, способом восстановления нарушенных прав заявителя в данном случае является возложение на Министерство имущественных отношений Хабаровского края обязанности подготовить и направить Обществу с ограниченной ответственностью «Даниловка» проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 27:170000000:2753, 27:170300807:229, 27:17:0000000:2760, 27:17:0000000:2750, 276170329204:2238, 27:17:0000000:2749, в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Министерства в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Даниловка» удовлетворить.

Признать недействительным решение Министерства имущественных отношений Хабаровского края, выраженное в письме от 28.10.2019 № 1-11-8993 в части отказа в заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 27:170000000:2753, 27:170300807:229, 27:17:0000000:2760, 27:17:0000000:2750, 276170329204:2238, 27:17:0000000:2749.

Обязать Министерство имущественных отношений Хабаровского края подготовить и направить Обществу с ограниченной ответственностью «Даниловка» проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 27:170000000:2753, 27:170300807:229, 27:17:0000000:2760, 27:17:0000000:2750, 276170329204:2238, 27:17:0000000:2749, в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Даниловка» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева