Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А08-4535/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-4535/2020
г. Белгород
29 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Воловиковой М. А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи помощником судьи Е.В. Климовой

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ФГАОУ ВО "БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ", НИУ "БЕЛГУ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УФАС по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 21.09.2020;

от ответчиков: ФИО2, доверенность от 27.12.2019.

УСТАНОВИЛ:

НИУ «БелГУ» обратилось в суд с заявлением об отмене постановления руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области ФИО3 от 28.05.2020 № 61 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 031/04/7.32.3-459/2020.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 28.05.2020 УФАС России по Белгородской области вынесено постановление № 61 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 031/04/7.32.3-459/2020 (далее по тексту - постановление), которым федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет» (далее по тексту - НИУ «БелГУ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление о признании НИУ «БелГУ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ, вынесено на основании обращения Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 26.03.2020 исх. № МН-22/155, протокола об административном правонарушении от 18.05.2020 № 26 в связи с нарушением НИУ «БелГУ» законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг, заключающимся в несоблюдении порядка планирования закупочной деятельности, в частности отсутствие в столбце 5 Плана закупок на 2019 год № 2180319919 (далее по тексту - План) информации о минимально необходимых требованиях, предъявляемых к закупаемым товарам (работам, услугам), в том числе о количестве выполняемых работ (оказываемых услуг) в отношении закупок с порядковыми номерами 395, 417, 420, 421, 423, 431-436, 445, 446, 449.

В соответствии с частью 5 статьи 7.32.3. КоАП РФ неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЭ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту - Закон № 223-ФЗ) Заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 4, 6 пункта 1 Требований к форме плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 № 932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана» (далее - Требования к форме плана закупок товаров (работ, услуг), план закупок товаров (работ, услуг) должен содержать сведения о минимально необходимых требованиях, предъявляемых к закупаемым товарам (работам, услугам), предусмотренных договором, включая функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики предмета договора, позволяющие идентифицировать предмет договора (при необходимости), о количестве (объеме) закупаемых товаров (работ, услуг) в натуральном выражении.

Исходя из буквального значения содержащихся в подпункте 4 пункта 1 Требований к форме плана закупки товаров (работ, услуг) слов и выражений и целей законодательного регулирования следует, что указание заказчиком в плане закупки минимально необходимых требований, предъявляемых к закупаемым товарам (работам, услугам), предусмотренных договором, включая функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики предмета договора, позволяющие идентифицировать предмет договора осуществляется при необходимости, т.е. указывая уточнение «(при необходимости)» законодатель оставляет внесение данных сведений на усмотрение заказчика.

Учитывая изложенное, в конкретном случае не указание НИУ «БелГУ» в плане закупок на 2019 год № 2180319919, сформированном с применением функционала единой информационной системы в сфере закупок, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 Требований к форме плана закупки товаров (работ, услуг), сведений о минимально необходимых требованиях, предъявляемых к закупаемым товарам (работам, услугам), предусмотренных договором, которые формируются лишь при необходимости и на усмотрение заказчика, не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Кроме того, НИУ «БелГУ» в столбце 4 Плана в отношении закупок с порядковыми номерами 395, 417, 420, 421, 423, 431-436, 445, 446, 449 указан предмет договора, который в полной мере отражает информацию о закупаемых товарах (работах, услугах). Доказательств объективной необходимости указания сведений о минимально необходимых требованиях в конкретном случае административным органом не представлено.

Между тем НИУ «БелГУ» привлечено не только за не размещение в плане закупок в отношении отдельных закупок информации о минимально необходимых требованиях, предъявляемых к закупаемым товарам (работам, услугам), но и за не размещение информации о количестве выполняемых работ (оказываемых услуг) в натуральном выражении. В данной части суд соглашается с выводами административного органа о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 55 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (статья 2.9. КоАП РФ).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного оцениваются конкретные обстоятельства его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 не может быть отказано в квалификации административного правонарушения вкачестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Иными словами, положения о возможности признания административного правонарушения малозначительным направлено на обеспечение справедливости и соразмерности административного наказания за совершенное нарушение.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона № 223 - ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом № 223-ФЗ и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 указанной статьи.

Также сведения о закупаемых товарах (работах, услугах) являются общедоступными и размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно части 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

1)способ осуществления закупки;

2)наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;

3)предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с ч. 6.1 ст. 3 настоящего Федерального закона (при необходимости);

4)место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5)сведения о начальной (максимальной) цене договора (цена лота), либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

6)срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление данной документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации о закупке в форме электронного документа;

7)порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки);

8)адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при осуществлении конкурентной закупки);

9)иные сведения, определенные положением о закупке.

При проведении НИУ «БелГУ» закупок с порядковыми номерами 431-436, 445, 446, 449 все вышеуказанные сведения, в том числе краткое описание предмета закупки, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, содержались в полном объеме в документации о проведении закупки. Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспариваются.

По указанным позициям плана были проведены закупки с учетом требований действующего законодательства в сфере закупок. Жалоб на действия (бездействия) заказчика со стороны потенциальных участников при публикации плана закупки и проведении закупок не поступало, что свидетельствует о том, что участники закупки в полной мере обладали всей необходимой информацией и имели возможность принять участие в конкурентной закупке.

Вышесказанное свидетельствует об отсутствии в действиях НИУ «БелГУ» каких-либо общественно-опасных последствий для охраняемых законом интересов общества, государства или какого-либо лица.

Поскольку НИУ «БелГУ» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, отсутствия в действиях НИУ «БелГУ» каких-либо общественно-опасных последствий для охраняемых законом интересов общества, государства или иных лиц, отсутствия вреда, ущерба либо их угрозы, суд полагает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, освободив НИУ «БелГУ» от административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст.7.32.3 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения и ограничивается устным замечанием.

Заявление государственной пошлиной не облагается (ч. 4 ст. 208 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2.9 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ФГАОУ ВО "БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ", НИУ "БЕЛГУ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 28.05.2020 № 61 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 031/04/7.32.3-459/2020.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Воловикова М. А.