Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А20-4204/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4204/2017
г. Нальчик
27 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи С.М. Пономарева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 10.10.2017 №03/251,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенностям от 04.04.2018 №СКАВ-НЮ-135/Д, ФИО3 по доверенности от 16.01.2018 №СКАВ-НЮ-34/Д

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 09.01.2018 №19,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением об отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу о назначении административного наказания от 10.10.2017 №03/251.

В судебном заседании представитель заявителя просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям изложенным в заявлении. А также считает, что на момент привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности, трехмесячный срок для разработки и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции не истек

Представитель заинтересованного лица признал требования заявителя обоснованными.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения МТУ Ространснадзора по СКФО № 03/345ж от 05.09.2017 года государственным инспектором отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по СКФО была проведена внеплановая проверка железнодорожной станции Пролхладная - Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала О «Российские железные дороги» с 14.09.2017 по 15.09.2017 на предмет исполнения ранее выданного предписания от 31.05.2017 года № 03/088, срок исполнения которого истек 31.08.2017.

По результатам проверки составлен акт №03/293 от 15.09.2017 о выявленных нарушениях, из которого следует, что на момент истечения срока исполнения предписания в нарушение пп.6 п.5 Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 №495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» не представлено на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры».

Усмотрев признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, Управлением в отношении Общества по данному факту составлен протокол об административном правонарушении №03/270 от 26.09.2017 в отсутствии надлежащим образом уведомленного представителя юридического лица. Данный протокол направлен заявителю с определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановлением № 03/251 от 10.10.2017 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях– за неисполнение ранее выданного предписания от 31.05.2017 года № 03/088 и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 КоАП невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; под обеспечением транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; под субъектами транспортной инфраструктуры - юридические, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Следовательно, в силу указанной нормы ОАО "РЖД", как владелец транспортных средств (железнодорожного подвижного состава) и объектов транспортной инфраструктуры, является субъектом транспортной инфраструктуры.

Пунктом 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 12 Закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры обязаны выполнять предписания должностных лиц, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 12 апреля 2010 года N 87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" (далее - Порядок) оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (далее - оценка уязвимости) проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно пункту 2 указанного порядка оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (далее - оценка уязвимости) проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п. 5 Порядка проведения оценки уязвимости, срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца.

Решение об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости либо об отказе в их утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней (пункт 8 Порядка).

Согласно пункту 2.1 статьи 5 Закон N 16-ФЗ оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС, утвержден приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 N 34.

План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (далее - компетентный орган) (пункт 2 Порядка).

План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции (Пункт 3 Порядка).

Пунктом 9 Порядка установлено, что при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а для акватории морского порта, в том числе при изменении границ акватории морского порта в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 N 43 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования N 43).

В силу пунктов 3, 4 Требований N 43 они применялись в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры (далее - СТИ) на территории РФ, и являлись обязательными для исполнения всеми СТИ и распространялись на всех юридических и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

Однако с 01.07.2017 действуют Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 (далее - Требование N 495).

В этой связи, в силу положений п. 9 Приказа от 12.04.2010 N 87, у субъектов транспортной инфраструктуры, к числу которых относится ОАО "РЖД", возникла обязанность в месячный срок провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

В пункте 5 Требований N 495 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Из материалов дела следует, что общество должно было провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры до 01.08.2017, а затем в течение 3 месяцев со дня утверждения ее результатов разработать и представить на утверждение план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем проверка общества окончена 15.09.2017, то есть до истечения установленного срока утверждения плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В силу пункта 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Учитывая изложенное, привлечение Общества к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ являлось неправомерным.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, суд считает, необходимым признать незаконным и отменить постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу от 10.10.2017 №03/251 о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требование открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу от 10.10.2017 №03/251 о привлечении к административной ответственности ОАО «Российские железные дороги» по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья С.М. Пономарев