Решение от 10 июля 2024 г. по делу № А84-10030/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-10030/2023
10 июля 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2024.

Решение изготовлено в полном объеме 10.07.2024.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мамоновой К.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беликовой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, г. Севастополь) о признании незаконным бездействия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю,

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 04.02.2020;

от УФНС России по г. Севастополю – ФИО3 по доверенности № 01-54/119 от 27.12.2023,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, ДИЗО), выраженного в нерассмотрении заявления предпринимателя от 31.05.2023 об исключении сведений о помещениях с кадастровыми номерами 91:03:002001:2298 и 91:03:002001:2308, расположенных по адресу: <...> из Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Департамента от 30.11.2021 № 153.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит возложить на Департамент обязанность в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, рассмотреть заявление ИП ФИО1 от 30.05.2023.

Определением от 23.11.2023 суд принял заявление к рассмотрению, возбудил производство по делу.

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, Арбитражного суда города Севастополя ФИО4 от 11.01.2024 по делу произведена замена судьи Архипенко А.М. на судью Мамонову К.Г.

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось для предоставления дополнительных доказательств, очередное судебное заседание назначено на 10.04.2024.

В судебном заседании 10.04.2024 Департамент представил ответ на обращение ИП ФИО1, датированный 09.04.2024 № 9042/01-10-04-14/02/24.

25.04.2024 от ИП ФИО1 поступило заявление об изменении требований, в которых заявитель просил суд признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при рассмотрении заявления от 31.05.2023 об исключении сведений о помещениях с КН 91:03:002001:2298 и КН 91:03:002001:2308, расположенных в <...> в г. Севастополе, из Перечня, утвержденного Приказом ДИЗО от 30.11.2021 № 153, выразившееся в непредставлении ответа на заявление в установленный законом срок, принять отказ от ранее заявленного требования - Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении 10 календарных дне с момента вступления в законную силу решения суда, рассмотреть поданное ФИО1 заявление от 31.05.2023 г. об исключении сведений о помещениях с КН 91:03:002001:2298 и КН 91:03:002001:2308 расположенных в <...> в г. Севастополе из Перечня, утвержденного Приказом ДИЗО от 30.11.2022 № 196

Поскольку согласно статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) изменение размера исковых требований является правом истца, заявителя и не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, суд 25.04.2024 принял к рассмотрению изменённые требования, а именно: о признании незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при рассмотрении заявления от 31.05.2023 об исключении сведений о помещениях с КН 91:03:002001:2298 и КН 91:03:002001:2308, расположенных в <...> в г. Севастополе, из Перечня, утвержденного Приказом ДИЗО от 30.11.2021 № 153, выразившееся в непредставлении ответа на заявление в установленный законом срок.

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания 03.07.2024, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для проведения судебного заседания без его участия и рассмотрения дела по имеющимся в деле документам.

До начала судебного заседания Департамент представил отзыв с учетом измененных заявителем требований, в которых просил суд отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что в действиях департамент не усматривается бездействия, поскольку предпринимателю представлен ответ на его обращение.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель третьего лица указал на то, что заявленные требования не затрагивают интересы УФНС России по г. Севастополю, оставил рассмотрение дела на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, недвижимое имущество, расположенные по адресу: <...> д. 52, с кадастровыми номерами 91:03:002001:2308 и 91:03:002001:2298, принадлежит ФИО1 на праве собственности.

17.04.2023 ИП ФИО1 обратилась в Управление Федеральной налоговой службы по г. Севастополю с заявлением № 208504057 о предоставлении налоговой льготы по транспортному налогу, земельному налогу, налогу на имущество физических лиц.

27.04.2023 ФИО1 получено сообщение № 825473 об отказе от предоставления налоговой льготы по транспортному налогу, земельному налогу, налогу на имущество физических лиц в отношении следующих объектов налогообложения:

1. Иные строения, помещения и сооружения с кадастровым номером 91:03:002001:2298 (нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Севастополь, пр-кт. Генерала ФИО5, д. 52, общей площадью 11.8 кв.м);

2. Иные строения, помещения и сооружения с кадастровым номером 91:03:002001:2308 (нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Севастополь, пр-кт. Генерала ФИО5, д. 52, общей площадью 532.2 кв.м.);

Основанием для отказа послужило то, что в соответствии с п. 3 ст. 346.11 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) индивидуальный предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения освобождаются от налога на имущество физических лиц в отношении недвижимости, используемой в предпринимательской деятельности, за исключением объектов, включенных в перечень, определяемый в соответствии с п. 7 ст. 378.2 НК РФ. Льгота не может быть предоставлена по причине: наличие объектов имущества, в перечне по состоянию на 01.01.2022, определенном Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с п. 7 ст. 378.2 НК РФ (Приказ ДИЗО от 30.11.2021 № 153).

Отказ УФНС по г. Севастополю аргументирован тем, что Департамент включил вышеуказанные помещения в Перечень, утвержденный Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.11.2021 № 153.

01.06.2023 ИП ФИО1 направила в Департамент заявление с требованиями исключить Приказом «Об исключении объекта недвижимости из Перечня» внеся изменения в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2. НК РФ, в отношении которых на налоговый период 2021 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный приказом ДИЗО от 30.11.2021 № 153, помещение общей площадью 11.8 кв.м., с кадастровым номером: 91:03:002001:2298, адрес объекта: г. Севастополь, пр-кт. Генерала ФИО5, д. 52; исключить Приказом «Об исключении объекта недвижимости из Перечня» внеся изменения в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2. НК РФ, в отношении которых на налоговый период 2021 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный приказом ДИЗО от 30.11.2021 № 153, помещение общей площадью 532.2 кв.м., с кадастровым номером: 91:03:002001:2308, адрес объекта: г. Севастополь, пр-кт. Генерала ФИО5, д. 52; провести обследование объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 91:03:002001:2188, расположенного по адресу: г. Севастополь, пр-кт. Генерала ФИО5, д. 52, общей площадью 1852. 7 кв.м.; по результатам обследования:

1) Исключить строку № 2446 Приказом «Об исключении объекта недвижимости из Перечня» внеся изменения в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2. НК РФ, в отношении которых на налоговый период 2022 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный приказом ДИЗО от 30.11.2022 № 153;

2) Составить соответствующий акт, в котором добавить строку следующего содержания: «Кадастровый номер: 91:03:002001:2298, адрес объекта: г. Севастополь, пр-кт. Генерала ФИО5, д. 52, встроенное помещение, вид объекта: помещение, площадь: 11.8 кв.м, не соответствует критериям ст. 378.2 НК РФ. Не подлежит включению в Перечень»; «Кадастровый номер: 91:03:002001:2308, адрес объекта: г. Севастополь, пр-кт. Генерала ФИО5, д. 52, встроенное помещение, вид объекта: Помещение, площадь: 532.2 кв.м, не соответствует критериям ст. 378.2 НК РФ. Не подлежит включению в Перечень».

В судебном заседании 10.04.2024 Департамент представил ответ на обращение ФИО1

Не получив ответа на свое заявление в установленный срок и посчитав, что Департамент уклонился от рассмотрения заявления по существу, чем допустил незаконное бездействие, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у заявителя принадлежащего ему субъективного материального права и охраняемого законом интереса, факта его нарушения и нарушения этого права заинтересованным лицом.

Под незаконным бездействием следует понимать несовершение в установленные сроки государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий и установленных законом и иными нормативными правовыми актами оснований, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия.

Постановление Правительства Севастополя от 09.04.2021 № 150-ПП утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения и определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Порядок № 150-ПП).

Согласно пункту 2 Порядка № 150-ПП уполномоченным органом по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения на территории города Севастополя и определению Перечня является Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - уполномоченный орган, Департамент).

В пункте 3 Порядка № 150-ПП указано, что мероприятия по определению вида фактического использования осуществляются в целях выявления следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке (далее - Объект):

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 150-ПП, вид фактического использования Объектов определяется в соответствии с установленными в пунктах 3, 4, 4.1 и 5 статьи 378.2 НК РФ условиями признания зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в качестве объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Согласно пункту 6 Порядка № 150-ПП на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, сведений, представленных исполнительными органами государственной власти города Севастополя, в том числе подведомственными им организациями, органами местного самоуправления в городе Севастополе, а также сведений из открытых источников информации Департамент до 10 октября года, предшествующего очередному налоговому периоду, формирует предварительный список Объектов для включения в Перечень на основании информации о виде разрешенного использования земельных участков, назначении или наименовании объектов недвижимости (далее - Предварительный список объектов).

Формирование Предварительного списка объектов осуществляется без проведения их обследования с учетом требований подпункта 2 пункта 3, подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ (пункт 7 Порядка № 150-ПП).

В срок, указанный в пункте 6 настоящего Порядка, Департамент размещает Предварительный список объектов на веб-странице Департамента на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 11 Порядка № 150-ПП).

Формирование предполагаемого ко включению в Перечень списка Объектов по виду фактического использования объектов недвижимости (далее – Предполагаемый список объектов) осуществляется Департаментом до 10 октября года, предшествующего очередному налоговому периоду, на основании результатов мероприятий по определению вида фактического использования Объектов, осуществляемых путем проведения обследований (пункт 12 Порядка № 150-ПП).

В срок, указанный в пункте 12 настоящего Порядка, Департамент размещает Предполагаемый список объектов на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 13 Порядка № 150-ПП).

Согласно пункту 30 Порядка № 150-ПП в случае несогласия с включением или невключением соответствующих Объектов в Предварительный список объектов либо Предполагаемый список объектов, несогласия с результатами обследования правообладатель вправе до 10 ноября года, предшествующего очередному налоговому периоду, подать в Департамент письменное обращение о пересмотре вида фактического использования Объекта (далее соответственно – заявитель, обращение). Обращение может быть подано в Департамент лично или посредством почтового отправления.

К обращению заявителем по собственной инициативе могут быть приложены следующие документы на Объекты:

1) копии технических и правоустанавливающих документов на Объект и земельный участок, на котором расположен Объект, указанных в пункте 8 настоящего Порядка;

2) выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта нежилого фонда и земельного участка, на котором расположен Объект;

3) документы либо их копии, подтверждающие вид использования Объекта и земельного участка;

4) иные документы (их копии), обосновывающие доводы, изложенные в обращении.

Копии документов заверяются подписью заявителя и печатью (при наличии) (пункт 31 Порядка № 150-ПП).

Обращение рассматривается в течение 30 календарных дней с даты его поступления в Департамент (пункт 33 Порядка № 150-ПП).

Таким образом, Департамент, являясь уполномоченным органом, обязан рассмотреть заявление предпринимателя в установленной административной процедуре и принять по нему соответствующее решение не позднее 30 дней со дня поступления заявления.

Судом установлено, что заявление предпринимателя об исключении объекта недвижимости из Перечня, утвержденного Приказом Департамента от 30.11.2021/22 № 153 направлено 01.06.2023 в адрес Департамента почтовым отправлением с уведомлением (29902381014032), которое получено последним 05.06.2023.

В ходе судебного разбирательства в судебном заседании 10.04.2024 представитель Департамента вручил представителю ИП ФИО1 ответ на обращение, датированное 09.04.2024 № 9042/01-10-04-14/02/24.

Судом установлено, что решение по заявлению предпринимателя от 01.06.2023, поступившее в уполномоченный орган 05.06.2023, должно быть принято к рассмотрению и ответ на него направлен заявителю в срок не позднее 06.07.2023.

Оснований для продления срока рассмотрения поступившего заявления в соответствии с Порядком № 150-ПП у Департамента не имелось, следовательно, действия Департамента совершены в нарушение Порядка № 150-ПП.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ №21) под бездействием следует понимать неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Пунктом 15 Постановление Пленума ВС РФ №21 разъяснено, что суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ) и независимо от доводов заявления выясняет имеющие значение для дела обстоятельства, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, нерассмотрение Департаментом заявления предпринимателя в надлежащем порядке и в установленный срок следует расценивать как уклонение от предоставления испрашиваемой заявителем муниципальной услуги. Департаментом не принято какого-либо решения по заявлению предпринимателя в соответствии с установленным Порядком, что нарушает права и законные интересы предпринимателя, обратившегося за получением соответствующей муниципальной услуги и не получившего какого-либо результата.

Таким образом, Департаментом допущено незаконное бездействие, выразившееся в ненаправлении в адрес заявителя в установленный срок результатов рассмотрения ее заявления об исключении объекта недвижимости из Перечня.

Поскольку способ устранения нарушения прав заявителя не является самостоятельным требованием, исходя из положений главы 24 АПК РФ, суд не может принять отказ заявителя от применения восстановительной меры, так как это противоречит положениям процессуального законодательства.

В рассматриваемом случае в ходе рассмотрения спора судом незаконное бездействие прекращено уполномоченным органом и испрашиваемая заявителем государственная услуга оказана, заявление разрешено по существу, в связи с чем отсутствует необходимость в применении судом восстановительной меры.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по ненаправлению в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок установленный законом результатов рассмотрения заявления от 31.05.2023 об исключении сведений о помещениях с КН 91:03:002001:2298 и КН 91:03:002001:2308, расположенных в <...> в г. Севастополе из Перечня, утвержденного Приказом ДИЗО от 30.11.2021 № 153.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, г. Севастополь) государственную пошлину в размере 300 руб., уплаченную по квитанции № 10/1 от 18.10.2023.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.


Судья

К.Г. Мамонова