Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А27-23180/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru, http://www.kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 45-10-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-23180/2020
город Кемерово
01 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения принята 20 января 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сарафанниковой М.А., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аграрная группа-Кемеровский мясокомбинат", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях Администрации города Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании Постановления от 13.10.2020 №145-ЮЛ/р,

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью "Аграрная группа-Кемеровский мясокомбинат", город Кемерово (заявитель, ООО «АГ - Кемеровский мясокомбинат», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления 13.10.2020 №145-ЮЛ/р административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренными ч. 2 ст. 26.6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-03 "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" Администрации города Кемерово (административный орган, административная комиссия).

Определением арбитражного суда от 09.11.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 24.11.2020 по делу № А27-23180/2020 произведена замена судьи А.П. Иващенко на основании части 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на судью Сарафанникову М.А.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (почтовое уведомление № 65097149681228, возврат почтовой корреспонденции с почтовым идентификатором № 65097149681235).

В установленные судом сроки от административного органа поступил отзыв на заявление, заверенные копии материалов административного дела, ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

20.01.2021 в удовлетворении заявленных требований судом отказано. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

25.01.2021 от ООО «АГ - Кемеровский мясокомбинат» поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения, соблюден, ходатайство подлежит удовлетворению.

В обоснование требования заявитель указывает, что вынесенное постановление незаконно, необоснованно, подлежит отмене. Поясняет, что ООО «АГ - Кемеровский мясокомбинат» было лишено возможности выражать позицию по данному делу, участвовать в ходе рассмотрения административного, поскольку извещение о необходимости явки для составления Протокола от 27.08.2020 № 06-01- 09/3263, Протокол от 27.08.2020 № 06-01-09/3263, извещение о необходимости явки для рассмотрения дела и вынесения Постановления обществом не были получены. Считает, что не были установлены обстоятельства того, что рекламная конструкция была установлена именно ООО «АГ - Кемеровский мясокомбинат», а также должностным лицом при вынесении обжалуемого Постановления не в полной мере рассмотрены все обстоятельства административного правонарушения. Подробнее доводы изложены в заявлении.

Административный орган в отзыве с требованиями заявителя не согласился, считает, что постановление вынесено законно и обоснованно, отмене не подлежит. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Суд, рассмотрев вопрос о пропуске срока обжалования постановления, указывает следующее.

Согласно уведомлению о вручении оспариваемое постановление получено ООО «АГ - Кемеровский мясокомбинат» 23.10.2020, срок на обжалование истекал 09.11.2020.

Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства заявителя либо по адресу административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Таким образом, срок подачи заявления заявителем не пропущен.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением от 13.10.2020 №145-ЮЛ/р ООО «АГ - Кемеровский мясокомбинат» было привлечено к административной ответственности за изменение внешнего вида фасада здания по адресу: <...>, путем размещения по адресу: <...> дополнительного оборудования - информационной конструкции, в виде баннерного панно, а именно: в результате осмотра внешнего вида фасада здания и прилегающей территории выявлены следующие нарушения - изменен внешний вид бетонного ограждения путем размещения ООО «АГ - Кемеровский мясокомбинат» дополнительного оборудования - информационной конструкции, а именно: на бетонном ограждении прилегающей территории (просп. Кузнецкий, 129) размещена информационная конструкция, в виде баннерного панно закрепленного на металлическом каркасе (раме): «Своих надо знать! Мясокомбинат Кемеровский...», изображение людей.

В информационно-справочной системе г. Кемерово «2ГИС» содержатся сведения о компании ООО «АГ-Кемеровский мясокомбинат»: наименование, место размещения, сфера деятельности, режим работы, ссылка на социальную сеть, номер телефона.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что в действиях ООО «АГ-Кемеровский мясокомбинат» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 26.6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-03 "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" - Нарушение требований к размещению, содержанию и внешнему виду информационных конструкций, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований.

Посчитав постановление административного органа незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании и проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В силу пункта 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 28.1. КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что на территории по адресу: <...>, осуществляет свою деятельность ООО «АГ-Кемеровский мясокомбинат», административное правонарушение выразилось в следующем: в результате осмотра внешнего вида фасада здания и прилегающей территории выявлены следующие нарушения - изменен внешний вид бетонного ограждения путем размещения ООО «АГ - Кемеровский мясокомбинат» дополнительного оборудования - информационной конструкции, а именно: на бетонном ограждении прилегающей территории (просп. Кузнецкий, 129) размещена информационная конструкция, в виде баннерного панно закрепленного на металлическом каркасе (раме): «Своих надо знать! Мясокомбинат Кемеровский...», изображение людей.

В соответствии с информационно-справочной системой г. Кемерово «2ГИС» по указанному адресу располагается компания ООО «АГ-Кемеровский мясокомбинат», указаны: наименование, место размещения, сфера деятельности, режим работы, ссылка на социальную сеть, номер телефона.

Согласно п. 4.13.1 Правил благоустройства территории города Кемерово, содержание зданий (включая жилые дома), сооружений, фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений обеспечивают правообладатели зданий, сооружений, а также иные лица, обязанные в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, муниципальных правовых актов города Кемерово, договора содержать указанные объекты.

В силу п. 4.13.4 Правил благоустройства, изменение внешнего вида фасадов производится в соответствии с архитектурным решением, эскизом места размещения информационной конструкции по согласованию с администрацией города Кемерово, за исключением случаев, установленных п. 4.13.6 настоящих Правил. Порядок согласования архитектурного решения, эскиза места размещения информационной конструкции определяется нормативными правовыми актами администрации города Кемерово, а именно порядком согласования внешнего вида фасадов зданий, сооружений, нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово, утв. постановлением администрации горда Кемерово от 07.12.2015 N 2927 (в ред. от 16.09.2019) "О порядке согласования внешнего вида фасадов зданий, сооружений, нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово".

Под изменением внешнего вида фасада в силу п. п. "д" п. 4.13.5 Правил благоустройства, понимается установка дополнительного оборудования, элементов и устройств, в том числе информационных конструкций.

Кроме того, согласно п. 4.13.16.1 Правил благоустройства, при размещении информационных конструкций на фасадах, внешних ограждающих конструкциях исключается следующее:

а) размещение информационных конструкций в отсутствие или в нарушение решения о согласовании эскиза места размещения информационной конструкции;

б) размещение информационных конструкций с помощью изображения, демонстрируемого на электронных носителях (экраны, светодиодная панель, бегущая строка).

Из представленной информации Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово от 02.09.2020 N 12-01/4848 следует, что у ООО «АГ-Кемеровский мясокомбинат» отсутствует полученное в установленном порядке решение администрации города Кемерово о согласовании эскиза места размещения информационных конструкций по адресу: <...>.

На заседание комиссии представитель ООО «АГ-Кемеровский мясокомбинат» не явился, о причинах не явки не сообщил, доказательств устранения правонарушения не предоставил.

Согласно примечанию статьи 26.6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-03 "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" под правообладателями объектов нежилого фонда понимаются собственники объектов нежилого фонда (зданий, помещений, строений, сооружений, внешних ограждающих конструкций), в том числе нестационарных объектов, а также иные лица, обязанные в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, договора содержать указанные объекты.

Размещение информационной конструкции в виде баннерного панно закрепленного на металлическом каркасе в отсутствие полученного в установленном порядке решения администрации города Кемерово о согласовании эскиза места размещения информационных конструкций по адресу: <...>, подтверждается материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении от 18.09.2020 № 20/243 с фотографиями, актом обнаружения административного правонарушения от 25.08.2020 с фотографиями, копией письма Управления архитектуры и градостроительства от 02.09.2020 № 12-01/4848, выпиской из ЕГРЮЛ от 25.08.2020, скриншотом 2ГИС.

При этом, исходя из содержания информационной вывески, места ее расположения, изображения товарного знака общества, зарегистрированного в Реестре товарных знаков за номером 506168, места расположения заявителя, отсутствия сведений о расположении по указанному адресу иных лиц, занимающихся данным видом деятельности, оснований полагать, что она установлена каким-либо иным лицом и не принадлежит ООО «АГ-Кемеровский мясокомбинат», не имеется.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что факт имевшего место события административного правонарушения в рассматриваемом случае имел место и доказан на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными для его подтверждения, согласующимися между собой.

Довод заявителя о том, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения административного правонарушения истек, судом рассмотрен и отклонен ввиду следующего.

В рассматриваемом случае вменяемое заявителю правонарушение является длящимся, поскольку, самовольно установив дополнительный элемент, изменяющий внешний вид фасада здания, ООО «АГ-Кемеровский мясокомбинат» длительное время не выполняет обязанности по согласованию данных изменений или приведению фасада здания в первоначальное состояние.

Факт совершения нарушения обнаружен административным органом 25.08.2020, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с момента обнаружения правонарушения, на дату вынесения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от 13.10.2020 не истек.

Таким образом, оспариваемое постановление от 13.10.2020 г. вынесено административным органом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Довод заявителя о том, что общество было лишено возможности выражать позицию по данному делу, участвовать в ходе рассмотрения административного, поскольку извещение о необходимости явки для составления Протокола от 27.08.20г. № 06-01- 09/3263, Протокол от 27.08.20г. № 06-01-09/3263, извещение о необходимости явки для рассмотрения дела и вынесения Постановления общество не получало, отклоняется судом ввиду следующего.

Извещение о явке лица для составления протокола об административном правонарушении от 27.08.2020 № 06-01-09/3263 было направлено ООО «АГ - Кемеровский мясокомбинат» почтовым отправлением по юридическому адресу, указанному в выписке ЕГРЮЛ (650051,Кемеровская область-Кузбасс, <...>), что подтверждается списком почтовых отправлений от 28.08.2020 №240, а также на электронную почту, что подтверждается копией скриншота (л.д.42).

На составление протокола об административном правонарушении от 18.09.2020 ООО «АГ-Кемеровский мясокомбинат» не явились, о причинах неявки не сообщили, доказательств устранения правонарушения не предоставили.

Протокол об административном правонарушении от 18.09.2020 № 20/243 с извещением о дате, времени и месте рассмотрения дела был направлен ООО «АГ - Кемеровский мясокомбинат» почтовым отправлением по юридическому адресу, указанному в выписке ЕГРЮЛ (650051,Кемеровская область-Кузбасс, <...>), и вручен последнему 07.10.2020, что подтверждается списком почтовых отправлений от 18.09.2020 №319, отслеживанием почтового отправления с номером 80089152161049, а также был направлен на электронную почту, что подтверждается копией скриншота (л.д.36).

На заседание административной комиссии 13.10.2020 ООО «АГ-Кемеровский мясокомбинат» представителя не направило, о причинах неявки не сообщило, доказательств устранения правонарушения и иных обстоятельств, смягчающих административную ответственность не представило.

Таким образом, административной комиссией изучены в полном объёме материалы административного дела и обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, а также сведения о надлежащем извещении ООО «АГ-Кемеровский мясокомбинат».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Обществом не представлено доказательств невозможности соблюдения норм и правил, не представлено доказательств и тому, что общество приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что административным органом в действиях общества доказан состав вменяемого административного правонарушения (событие и вина).

Нарушений процедуры привлечения администрации к административной ответственности судом также не установлено.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Часть 2 статьи 26.6 Закона Кемеровской области от 06.06.2006 N 89-03 "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" предусматривает ответственность за нарушение (невыполнение) правообладателями объектов нежилого фонда требований, установленных муниципальными правовыми актами, к размещению, содержанию и внешнему виду информационных конструкций, выразившееся в нарушении требований к местам размещения информационных конструкций, размещении информационных конструкций путем непосредственного нанесения на поверхность фасада декоративно-художественного и (или) текстового изображения (в том числе методом покраски, наклейки, напыления), размещении информационных конструкций в отсутствие согласования органа местного самоуправления в случае, если такое согласование предусмотрено муниципальными правовыми актами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиг; - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу правовой позиции, изложенной в п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004 г., при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

О наличии смягчающих обстоятельств не было заявлено ни административному органу, ни суду. При этом, установлено, что в соответствии с постановлением административной комиссии от 14.07.2020 общество уже привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение с назначением наказания в виде предупреждения, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Исходя из чего, суд считает правомерной в данном случае меру административного наказания в виде минимального штрафа. При этом то обстоятельство, что конструкция располагалась на ином здании пол года назад и была ликвидирована не отменяет факт повторности совершения административного правонарушения обществом. Доводы заявителя в данной части отклоняются судом как необоснованные, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Доводы, изложенные в заявление, не опровергают выводы административного органа, положенные в основу постановления, а сводятся лишь к их переоценке, следовательно, не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Исходя из вышеизложенного суд установил, что оспариваемое постановление от 13.10.2020 №145-ЮЛ/р по делу об административном правонарушении административного органа о привлечении ООО «АГ - Кемеровский мясокомбинат» по ч. 2 ст. 26.6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ к административной ответственности является законным и обоснованным, в связи с чем суд не находит оснований для признания его незаконным и отмене.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 181, 182, 210, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Сарафанникова М.А.