Решение от 7 сентября 2017 г. по делу № А39-5409/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-5409/2017
город Саранск
07 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

к арбитражному управляющему ФИО2 (ИНН <***>, Тульская область, г. Суворов)

о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО3, представителя по доверенности № 32 от 27.04.2017 сроком до 31.12.2017,

арбитражного управляющего ФИО2 (предъявлен паспорт),

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее – Управление Росреестра, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал в полном объеме.

Арбитражный управляющий ФИО2 факт правонарушения признал, просил квалифицировать совершенное правонарушение как малозначительное.

Материалами дела установлено, что 16.06.2017 заместителем руководителя Управления Росреестра ФИО4 вынесено определение № 00271317 о возбуждении в отношении арбитражного управляющего ФИО5 дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Проведенной проверкой установлено, что при проведении процедуры банкротства в отношении должника, общества с ограниченной ответственностью "Заводское" (далее – ООО "Заводское"), арбитражным управляющим ФИО2 были допущены следующие нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве):

1. Нарушены требования порядка ведения реестра требований от 10.04.2017.

2. Реестр требований закрыт 19.01.2017 с нарушением установленного законом срока.

3. К отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства не приложены все необходимые документы.

4. В сообщении о признании ООО "Заводское" банкротом и об открытии конкурсного производства, размещенном конкурсным управляющим ФИО2 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) 10.11.2016, отсутствует дата закрытия реестра требований кредиторов и дата следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.

5. В отчете конкурсного управляющего от 10.04.2017 отсутствует информация о дате уведомления работников о предстоящем увольнении.

6. В отчете конкурсного управляющего от 10.04.2017 не отражена информация о сумме текущих обязательств по судебным расходам, почтовым расходам, расходам на включение сведений в ЕФРСБ.

7. Конкурсным управляющим к протоколу собрания от 30.01.2017 не были приложены копия реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов и копия отчета, рассмотренного на собрании кредиторов от 30.01.2017.

Усмотрев в указанных действиях состав правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, 14.07.2017 начальником отдела Управления Росреестра ФИО6 по результатам административного расследования в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего ФИО2 был составлен протокол № 00111317 об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя и ответчика, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

В свою очередь часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

1. В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о банкротстве.

Реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными стандартами, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов (пункт 1 статьи 16 Закона о банкротстве).

Приказами Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 233 и № 234 утверждены соответственно Типовая форма реестра требований кредиторов и Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (далее – Методические рекомендации).

Согласно пункту 1.15 Методических рекомендаций в конце каждой страницы реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату.

На основании пункта 6.4. Методических рекомендаций при закрытии реестра арбитражным управляющим, закрывающим реестр, также делается отметка о дате закрытия реестра. Арбитражный управляющий, закрывающий реестр, делает данную отметку, а также формирует итоговые записи на дату закрытия реестра в конце раздела 1 и раздела 2 типовой формы реестра, а также каждой части раздела 3 типовой формы реестра.

Между тем в нарушение указанных положений Закона о банкротстве и вышеназванных положений нормативных правовых актов ФИО2 допущены следующие нарушения порядка ведения реестра требований от 10.04.2017:

- под страницами с порядковыми номерами 3-4, 6-8, 11 реестра требований отсутствуют подпись, дата, фамилия, имя и отчество конкурсного управляющего;

- в реестре требований кредиторов ООО «Заводское» на 10.04.2017 отсутствует дата закрытия реестра.

2. В силу пункта 1 статьи 142 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", применяя предусмотренные пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве сроки для заявления требований кредиторов, следует учитывать, что в силу упомянутых норм они исчисляются с даты опубликования сведений о введении соответствующей процедуры банкротства, под которой согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве понимается публикация в официальном печатном издании, определенном регулирующим органом, а не включение сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №1049-р официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета "КоммерсантЪ".

Согласно электронной версии сайта газеты "КоммерсантЪ" сообщение о введении конкурсного производства в отношении ООО "Заводское" было опубликовано на сайте 18.11.2016, в печатной версии – 19.11.2016. Таким образом, реестр требований должен был быть закрыт 19.01.2017.

Между тем в соответствии с отчетом конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 10.04.2017, дата закрытия реестра требований кредиторов ООО "Заводское" – 09.01.2017.

3. В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно – относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

В соответствии с пунктом 11 Правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 15.11.2016 по делу № А39-5846/2013 ООО "Заводское" признано несостоятельным (банкротом), судебное заседание по рассмотрению отчёта конкурсного управляющего по итогам процедуры конкурсного производства в отношении ООО "Заводское" назначено на 10.05.2017 на 09 часов 30 минут. Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 21.04.2017 судебное разбирательство перенесено на 11.05.2017.

В нарушение вышеназванных норм конкурсный управляющий ФИО2 к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 10.04.2017, представленного в Арбитражный суд Республики Мордовия 20.04.2017, не приложил следующие документы: подтверждающие проведение инвентаризации имущества должника, подтверждающие направление в адрес кредитных организаций уведомлений о закрытии счетов должника ООО "Заводское", подтверждающие направление в адрес уполномоченных и регистрирующих органов запросов о предоставлении сведений о наличии зарегистрированного имущества ООО "Заводское", наличии задолженности ООО "Заводское", о наличии судебных и уголовных дел в отношении должностных лиц и законных представителей ООО "Заводское", а также иной информации и сведений и полученных ответов на указанные запросы.

Указанный факт нашел свое отражение в определении Арбитражного суда Республики Мордовия от 11.05.2017 по делу № АЗ9-5846/2013 (с. 2-3 определения).

4. Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

В силу пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства подлежат обязательному опубликованию.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 и пунктом 2 статьи 128 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве;

адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику.

Между тем в нарушение указанных норм в сообщении о признании ООО "Заводское" банкротом и об открытии конкурсного производства № 1414130, размещенном конкурсным управляющим ФИО2 в ЕФРСБ 10.11.2016, отсутствует дата закрытия реестра требований кредиторов ООО "Заводское" и дата следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.

5. Обязанность по предоставлению конкурсным управляющим собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информации установлена пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства утверждена приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 (далее – Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой в отчете конкурсного управляющего в том числе должны содержаться сведения о дате уведомления работников о предстоящем увольнении.

Согласно отчету конкурсного управляющего ФИО2 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 10.04.2017 в ходе конкурсного производства было уволено 108 работников.

Однако в отчете конкурсного управляющего ФИО2 от 10.04.2017 отсутствует информация о дате уведомления работников о предстоящем увольнении. Кроме того, отсутствует указание должности уволенных работников; по уволенным работникам ФИО7 (п/н 107) и ФИО8 (п/н 108) не указана также дата приказа об увольнении.

6. Согласно пункту 2 статьи 20.7 Закона о банкротстве за счет средств должника в размере фактических затрат осуществляется оплата расходов, предусмотренных Законом о банкротстве, в том числе почтовых расходов, расходов на включение сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, в ЕФРСБ и опубликование таких сведений, а также оплата судебных расходов, в том числе государственной пошлины.

В силу статьи 5, пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве указанные расходы относятся к текущим платежам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 15.11.2016 по делу № А39-5846/2013 государственная пошлина по делу о банкротстве в размере 40000 рублей отнесена на должника – ООО "Заводское".

Между тем в отчете конкурсного управляющего ФИО2 от 10.04.2017 информация о сумме текущих обязательств по судебным расходам, почтовым расходам, расходам на включение сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, в ЕФРСБ и опубликование таких сведений не отражена.

7. На основании пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования;

документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Согласно сообщению № 1589391 о результатах проведения собрания кредиторов ООО "Заводское" 30.01.2017, размещенного на сайте ЕФРСБ 06.02.2017, на повестку дня собрания выносился вопрос о рассмотрении отчета конкурсного управляющего ООО «Заводское» (вопрос № 1).

Между тем в Арбитражный суд Республики Мордовия конкурсным управляющим ФИО2 к протоколу собрания от 30.01.2017 не были приложены копия реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов и копия отчета, рассмотренного на собрании кредиторов от 30.01.2017.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности факта нарушения арбитражным управляющим действующего законодательства о банкротстве по описанным выше эпизодам, что подтверждается представленными заявителем доказательствами.

Таким образом, в действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП).

По смыслу данных норм, для привлечения к административной ответственности, в том числе за административное правонарушение по статье 14.13 КоАП РФ, необходима совокупность доказанных фактов, а именно: невыполнение арбитражным управляющим правил, применяемых в период одной из процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), совершение им противоправных действий (бездействия) по невыполнению указанных правил, виновность в совершении этих действий.

Вина конкурсного управляющего ФИО9 в совершении вменяемого ему правонарушения материалами дела полностью доказана.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение его прав при привлечении к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

В то же время арбитражный суд полагает возможным применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения, освободив ФИО2 от административной ответственности за выявленное нарушение, и ограничиться устным замечанием, исходя из следующего.

Согласно пункту 17 постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

В соответствии с пунктом 18 вышеуказанного Постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Квалифицируя административное правонарушение, вменяемое арбитражному управляющему, как малозначительное арбитражный суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, приняв во внимание характер допущенного правонарушения, отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также то, что в данном случае правонарушение не привело к возникновению негативных последствий, повлекших существенное нарушение интересов должника, конкурсных кредиторов и государства, арбитражный суд квалифицирует вменяемое арбитражному управляющему ФИО2 правонарушение как малозначительное.

Принимая во внимание то, что возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что совершенное ФИО2 административное правонарушение возможно признать малозначительным, освободив его от административной ответственности за выявленное нарушение, и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.В. Александров