Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А44-1877/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1877/2020

25 июня 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Межмуниципальная управляющая компания Окуловкасервис" (ИНН 5311006773, ОГРН 1085302000167)

к Комитету по тарифной политике Новгородской области (ИНН 5321101666, ОГРН 1055300905406)

о признании постановления незаконным

установил:

ООО «Межмуниципальная управляющая компания Окуловкасервис» (далее- Общество, ООО «МУК Окуловкасервис») обратилось в арбитражный суд с требованием об оспаривании постановления Комитета по тарифной политике Новгородской области (далее- Комитет) от 23.03.2020 № 13, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, надлежащим образом извещенных о начале судебного процесса.

В установленные сроки от Комитета поступил отзыв на заявление и копии материалов административного дела.

Как установлено судом, в связи с непредставлением отчета по программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности за 2019 год в отношении Общества 19 марта 2020 года составлен протокол об административном правонарушении № 9 о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ (л.д.44-46).

Рассмотрев материалы административного дела, Комитетом 23 марта 2020 года принято постановление № 13 о назначении административного наказания ООО «МУК Окуловкасервис» в виде штрафа в размере 50 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ (л.д.7-9).

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд. В качестве основания для признания постановления незаконным Общество указывает на отсутствие самой программы и, как следствие, невозможности представления каких-либо отчетов об исполнении программы, которая не разработана.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 статьи 25 Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Закон № 261-ФЗ) организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Статьей 2 Закона № 261-ФЗ установлено, что регулируемыми видами деятельности являются виды деятельности, осуществляемые субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется регулирование цен (тарифов).

Согласно статье 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится захоронение твердых коммунальных отходов.

Частью 2 ст. 25 Закона № 261-ФЗ установлено, что при разработке программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и внесении в них изменений организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности, обязана выполнять требования, установленные к форме этих программ и отчетности о ходе их реализации.

Правила установления требований к программам в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утверждены постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 № 340 (далее - Правила).

Как следует из положений п. 14 Правил, от регулируемой организации в регулирующий орган не позднее 1 февраля должны представляться ежегодные отчеты о фактическом исполнении установленных требований к программе, составленных по форме, утвержденной регулирующим органом.

Пунктом 15 Постановления Комитета по тарифной политике Новгородской области от 30.03.2018 № 9 "О требованиях к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Новгородской области, на 2019 - 2021 годы" предусмотрено, что контроль за реализацией Программы осуществляется путем анализа ежегодного отчета Организации. Организация в течение 30 календарных дней по окончании отчетного года представляет отчет по форме согласно Приказу Министерства энергетики Российской Федерации от 30.06.2014 № 398. Отчеты представляются на бумажном носителе за подписью руководителя Организации (уполномоченного лица) и лица, ответственного за их составление, заверенные печатью.

Постановлением Комитета от 15.12.2017 № 50 утверждены долгосрочные параметры регулирования тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов на 2018-2022 годы для ООО «МУК Окуловкасервис» и предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов на 2018-2022 годы (л.д.27-33).

Обществом не оспаривается факт не представления отчета о реализации программы за 2019 год. Отсутствие программы, по мнению Общества, является следствием неисполнения обязанности по сдаче отчета.

Вместе с тем, такого признака как отсутствие разработанной программы при установлении объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, не предусмотрено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

В данном случае у общества имелась реальная возможность для соблюдения вышеуказанных норм и правил, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, а наказание в виде штрафа назначено обществу по правилам ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения в пределах санкции ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено Комитетом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, требование Общества не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью "Межмуниципальная управляющая компания Окуловкасервис" (ОГРН 1085302000167, адрес: 174350, г.Окуловка, ул.Новгородская, д.33) в признании незаконным постановления Комитета по тарифной политике Новгородской области от 23.03.2020 № 13.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья

М.С. Киселева