Решение от 20 апреля 2017 г. по делу № А68-736/2017

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-736/2017

Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2017 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТеплоВодоСнабжение» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невскрытии конверта с конкурсной документацией и недопуске заявителя для участия в конкурсе; обязании принять и рассмотреть конкурсную документацию в рамках конкурса, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.02.2017, представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 22.11.2016,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТеплоВодоСнабжение» (далее также заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Щекинский район (далее по тексту решения Администрация, ответчик), выразившегося в невскрытии конверта с конкурсной документацией и недопуске заявителя для участия в конкурсе; обязании принять и рассмотреть конкурсную документацию в рамках конкурса.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании 06.04.2017 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13.04.2017. После перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, администрацией муниципального образования Щекинский район было осуществлено организация и проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Щекинский район (номер извещения - 041116/0056596/01).

Торги проводились в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и на основании решения Собрания представителей Щекинского района от 31.10.2016 № 31/217 «О заключении концессионного соглашения», постановления Администрации от 03.11.2016 № 11-1190 «Об утверждении конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Щекинский район».

Предмет конкурса - право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Щекинский район, указанных в приложении к конкурсной документации.

Информация о конкурсе была размещена на официальном сайте торгов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - www.torgi.gov.ru.

Заявитель, указывая, что им была представлена заявка для участия в конкурсе с приложением необходимых документов, а Администрация необоснованно возвратило ему конверт с заявкой, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, права и законных интересы сторон концессионного соглашения регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу части 1 статьи 21 Закона № 115-ФЗ конкурс на право заключения концессионного соглашения может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

Согласно части 4 статьи 27 Закона № 115-ФЗ представленная в конкурсную комиссию заявка на участие в конкурсе подлежит регистрации в журнале заявок под порядковым номером с указанием даты и точного времени ее представления (часы и минуты) во избежание совпадения этого времени с временем представления других заявок на участие в конкурсе. На копии описи представленных заявителем документов и материалов делается отметка о дате и времени представления заявки на участие в конкурсе с указанием номера этой заявки.

В соответствии с частью 5 статьи 27 Закона № 115-ФЗ конверт с заявкой на участие в конкурсе, представленной в конкурсную комиссию по истечении срока представления заявок на участие в конкурсе, не вскрывается и возвращается представившему ее заявителю вместе с описью представленных им документов и материалов, на которой делается отметка об отказе в принятии заявки на участие в конкурсе.

Из материалов дела следует, что администрация Щёкинского района является организатором проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Щёкинский район (номер извещения 041116/0056596/01).

Торги проводились в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», решением Собрания представителей Щёкинского района от 31.10.2016 №31/217 «О заключении концессионного соглашения», постановления администрации Щёкинского района от 03.11.2016 № 11-1190 «Об утверждении конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Щёкинский район».

Предмет Конкурса являлось - право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Щекинский район, указанных в приложении к конкурсной документации.

Конкурсной документацией (сообщением) определено, что дата начала приёма заявок на участие в открытом конкурсе: 07.11.2016 с 9:00 по местному времени; дата окончания приёма заявок на участие в открытом конкурсе: 16.12.2016 до 16:00 по местному времени.

Заявки принимаются конкурсной комиссией с 9:00 до 16:00 часов по местному времени по рабочим дням по адресу: 301248, <...>, администрация Щекинского района, каб. 11, телефон: <***>.

14.12.2016 в 12 час. 20 мин. в конкурсную комиссию по вышеуказанному адресу на участие в конкурсе поступила заявка от ООО «КОМЭНЕРГОСЕРВИС».

До 16 час, 00 мин. по местному времени 16.12.2016 заявок в конкурсную комиссию больше не поступало.

19.12.2016 комиссией подведены итоги со вскрытием конверта единственного участника конкурса ООО «КОМЭНЕРГОСЕРВИС».

В срок для подачи заявок, установленный в постановлении администрации Щекинского района от 03.11.2016 № 11-1190 «Об утверждении конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Щекинский район» заявок в конкурсную комиссию от ООО «ТеплоВодоСнабжение» не поступало.

22.12.2016 из отдела по административной работе и контролю администрации Щекинского района (каб. 19) в конкурсную комиссию поступил пакет документов ООО «ТеплоВодоСнабжение».

В соответствии с частью 5 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» конверт с заявкой на участие в конкурсе, представленной в конкурсную комиссию по истечении срока представления заявок на участие в конкурсе, не вскрывается и возвращается представившему ее заявителю вместе с описью представленных им документов и материалов, на которой делается отметка об отказе в принятии заявки на участие в конкурсе.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования Щекинский район, как организатором конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, правомерно был возвращен конверт с заявкой как представленный по истечении срока представления заявок.

Довод Общества о том, что им своевременно была сдана заявка на участие в конкурсе не нашел своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела.

Как указывалось выше, в сообщении о проведении конкурса указано место представления заявок.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем соблюдены требования, указанные в конкурсной документации, по представлению заявки на участие в конкурсе в конкурсную комиссию по адресу, указанному в сообщении о проведении конкурса, последним в материалы дела не представлено.

Как следует из пояснений заявителя, представители ООО «ТеплоВодоСнабжение» представили заявку в запечатанном конверте с описью и копию заявки в электронном виде в отдел по административной работе и контролю администрации Щекинского района (каб. 19), а именно – сотруднику Администрации (ведущему специалисту) ФИО4

Согласно имеющейся в материалах дела копии описи документов, представленных заявителем для участия в конкурсе, ФИО4 данный пакет документов был принят 16.12.2016 в 15 час. 20 мин., о чем свидетельствует штамп с отметкой Администрации о получении данных документов и личной подписью сотрудника.

Изучив представленные в материалы дела сведения и документы, суд считает, что ООО «ТеплоВодоСнабжение» имело возможность, но не предприняло всех возможных мер для передачи заявки на участие в конкурсе непосредственно в конкурсную комиссию до момента истечения срока предоставления заявки на участие в конкурсе по конкретному месту представления вышеуказанных документов (<...>, администрация Щекинского района, каб. 11), указанному в извещении и конкурсной документации.

Суд считает необходимым отметить, что согласно вышеуказанной описи документов, представленных заявителем для участия в конкурсе, данный пакет документов направлялся заявителем в конкурсную комиссию по адресу: пл. Ленина, 1, Администрация МО Щекинский район, о чем свидетельствует наименование адресата в указанной описи. С учетом того, что место приема заявок на участие в конкурсе, состав конкурсной комиссии и ее полномочия установлены постановлением Администрации №11-1190, принятие вышеуказанных документов ФИО4, не являющейся членом конкурсной комиссии, свидетельствует о возможном превышении ею должностных полномочий.

Вместе с тем, возможное превышение ФИО4 должностных полномочий не отменяет обязанности претендентов на участие в конкурсе осуществлять подачу заявок по конкретному адресу, указанному в извещении и конкурсной документации.

Кроме того, обстоятельства, изложенные в заявлении ООО «ТеплоВодоСнабжение», были исследованы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тульской области.

Решением по результатам рассмотрения жалобы №3/44-2016 ООО «ТеплоВодоСнабжение» на действия (бездействие) организатора торгов администрации муниципального образования Щекинский район при организации и проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Щекинский район от 12.01.2017 №3/203 жалоба ООО «ТеплоВодоСнабжение» была признана необоснованной.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителей следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.

Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителей. Если заявителями не будет доказан факт нарушения их прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия совокупности необходимых условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителей.

В соответствии со статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.40 Налогового кодекса излишне уплаченная каждым предпринимателем государственная пошлина в размере 3 000 руб., перечисленная платежным поручением № 139483 от 26.12.2016, подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью «ТеплоВодоСнабжение» из федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ТеплоВодоСнабжение» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ТеплоВодоСнабжение» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб., перечисленную платежным поручением № 139483 от 26.12.2016.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова