Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А69-866/2018

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

Дело № А69-866/2018

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Чигжита Ш.С., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (<...>, ИНН <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (<...>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (<...>, ИНН <***>)

к Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла;

о признании открытого аукциона № 261217/0347705/05 от 26.12.2017 г. по лоту № 4 на право заключения договора купли-продажи земельного участка и заключённого по его результатам договора купли-продажи земельного участка недействительными;

третьи лица – индивидуальный предприниматель ФИО3; гр. ФИО4;

при участии в судебном заседании:

ФИО5 - представителя истца на основании приказа № 1545-к от 07.09.2015 г.;

ФИО6 – представителя Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла по доверенности от 22.11.2017 г.;

ФИО3 по паспорту;



установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (<...>, ИНН <***>, далее - истец, антимонопольный орган) обратилось 23.03.2018 г. в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением, изменённым 02.08.2018 г. в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (<...>, ИНН <***>, далее - Министерство) и индивидуальному предпринимателю ФИО2 (<...>, ИНН <***>, далее - ФИО2)

- о признании Лота № 4 открытого аукциона № 261217/0347705/05 от 26.12.2017 г. на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105060:3330, общей площадью 882 кв.м., расположенного по адресу: г.Кызыл, с южной стороны ул.Ангарский бульвар, д.1 А, и заключённого по его результатам договора купли-продажи земельного участка № 050-кп от 03.02.2018 г. недействительными,

- применении последствий недействительности сделки в виде возврата путём обязания индивидуального предпринимателя ФИО2 возвратить в казну Республики Тыва земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105060:3330 с общей площадью 882 кв.м., расположенного по адресу: г. Кызыл, с южной стороны ул. Ангарский бульвар, д. 1 «а» и обязания Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 денежные средства, внесенные в качестве оплаты за продажу земельного участка, в размере 1713480 руб.

Определением от 29.03.2018 г. иск принят к производству, назначено предварительное судебное заседание на 16.05.2018 г., к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: предприниматель ФИО3 (ИНН <***>, далее - ФИО3), физическое лицо ФИО4 (ИНН <***>, далее - ФИО4).

Определением от 14.06.2018 г. дело назначено к судебному разбирательству на 20.07.2018 г.

Определением от 20.07.2018 г. судебное разбирательство отложено до 02.08.2018 г. по ходатайству истца для повторного уточнения своих требований в части обязания Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 денежные средства, внесенные в качестве оплаты за продажу земельного участка, в размере 1 713 480 руб., так как из платёжного поручения следует, что денежные средства уплачены не Министерству, а Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла.

Определением от 02.08.2018 г. к участию в деле привлечён Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла (ИНН <***>, <...>, далее - Департамент) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судебное разбирательство отложено до 22.08.2018 г.

Определением от 22.08.2018 г. в порядке, предусмотренном статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия истца Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла привлечен к участию в деле в качестве соответчика, судебное разбирательство отложено до 30.08.2018 г.

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в отсутствие извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства представителей Министерства (почтовое уведомление № 00303), ФИО2 (расписка представителя ФИО7 от 22.08.2018 г.) и ФИО4, (представитель участвовал в предыдущем судебном заседании).

В судебном заседании представитель истца сообщил суду, что полностью поддерживает исковые требования по основаниям, указанным в нём, и считает, что Министерством как организатором торгов были допущены существенные нарушения действующего законодательства в части Земельного кодекса Российской Федерации, в части неустановления надлежащего порядка по выставлению задатка на участие в данном аукционе, в части нарушения порядка и раскрытия информации необходимой для проведения аукциона, а именно неразмещения на официальном сайте в составе документации проекта договора, содержащего существенные условия, нарушение срока заключения договора. Все указанные обстоятельства свидетельствуют о допущенных нарушениях.

Представитель соответчика пояснила, что Департамент не является организатором открытого аукциона и не является стороной сделки, Департамент является лишь администратором доходов в соответствии с соглашением от 2014 г., заключённого с Министерством, поэтому просит суд разрешить иск по усмотрению суда.

Третье лицо ФИО3 сообщила суду, что полностью поддерживает позицию истца.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу:

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с распоряжением Министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва № 418-р от 13.07.2017 г. "О проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора купли продажи земельного участка" на официальном сайте torgi.gov.ru Министерством размещено извещение № 261217/0347705/05 от 26.12.2017 г. о проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105060:3330, общей площадью 882 кв.м., расположенного по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, с южной стороны ул.Ангарский бульвар, д.1А.

Извещение о проведении торгов № 261217/0347705/05 опубликовано в газете "Тувинская правда" от 26.12.2017 г. № 142 (18039).

К участию в аукционе допущены ФИО8 Монгуш-ооловна, ФИО2, ФИО9.

В соответствии с протоколом от 26.01.2018 г. об итогах проведения открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, собственность на которые не разграничена, относящегося к категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 17:18:0105060:3330, общей площадью 882 кв.м., расположенного по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, с южной стороны ул.Ангарский бульвар, д.1А, победителем электронных торгов по лоту № 4 признан индивидуальный предприниматель ФИО2, предложивший наибольшую цену за земельный участок в размере 1713480 руб.

03.02.2018 г. между Министерством и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключён договор купли-продажи земельного участка № 050-кп, согласно которому Продавец передает в собственность, а Покупатель принимает и оплачивает по цене на условиях договора земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 17:18:0105060:3330, площадью 882 кв.м., расположенного по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, с южной стороны ул.Ангарский бульвар, д.1А, предназначенный под объекты придорожного сервиса.

Оплата за земельный участок индивидуальным предпринимателем ФИО2 произведена платёжным поручением № 2095 от 05.02.2018 г. в сумме 1713480 руб., на расчетный счёт Департамента.

Государственная регистрация права собственности на спорный земельный участок за индивидуальным предпринимателем ФИО2 на основании указанной сделки произведена 28.02.2018 г. за № 17:18:0105060:3330-17/001/2018-1.

Не согласившись с решением аукционной комиссии, ФИО3, ФИО4 обратились с заявлениями в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва.

На основании поступивших заявлений антимонопольным органом проведена внеплановая проверка действий аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 261217/0347705/05 от 26.12.2017 г.

По результатам рассмотрения заявлений антимонопольным органом признан факт нарушения Министерством земельных и имущественных отношений по Республике Тыва как организатора торгов порядка заключения договора по результатам аукциона № 261217/0347705/05 от 26.12.2017 г.

Указанные обстоятельства явились основанием обращения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам:

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Учитывая положения части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольным органам предоставлено право на обращение с исками о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе о признании недействительными торгов и договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Пунктом 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что извещение о проведении аукциона должно содержать следующие сведения: о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона (подпункт 3); о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (подпункт 7); о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка (подпункт 8).

Как видно из представленных в материалы дела доказательств и установлено судом, в извещении о проведении открытого аукциона от 26.12.2017 г. не указаны: информация о порядке внесения задатка участниками аукциона и возврата им задатка, банковские реквизиты, счета для перечисления задатка.

Согласно части 22 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

В нарушение части 22 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проект договора аренды организатором торгов на официальном сайте опубликован не был.

Согласно части 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Предусмотренный в пунктом 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации десятидневный срок, ранее которого не допускается заключение указанного договора купли-продажи земельного участка, установлен, в том числе, в целях защиты прав и законных интересов всех лиц, участвующих в аукционе, иных лиц, для реализации прав таких лиц, связанных с защитой от каких-либо нарушений, допущенных, по мнению таких лиц, при организации, проведении аукциона.

Судом установлено, что информация об итогах проведения открытого аукциона размещена организатором торгов на официальном сайте 26.01.2018 г. Следовательно, договор купли-продажи земельного участка от 03.02.2018 г. № 050-кп заключен в нарушение указанной нормы права и в нарушение положений извещения о проведении открытого аукциона, опубликованного на официальном сайте, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Указанные нарушения Порядка проведения торгов противоречат требованиям статьи 17 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок (часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что при проведении оспариваемого аукциона были допущены нарушения требований законодательства, арбитражный суд приходит к выводу, что аукцион является недействительным, следовательно, и договор купли-продажи земельного участка, заключенный по результатам данного аукциона также является недействительным.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, что подразумевает возвращение сторон сделки в первоначальное положение, в котором они находились до совершения недействительной сделки.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд считает заявленные исковые требования антимонопольного органа обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Государственная пошлина при подаче иска не уплачивалась.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 НК Российской Федерации, по делам, рассматриваемым арбитражными судами при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина уплачивается в размере 6000 руб.

На истца, Министерство и Департамент в силу подпунктов 1, 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК Российской Федерации распространяются льготы в виде освобождения от уплаты государственной пошлины.

Исходя из требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая правила пропорциональности удовлетворения требований, с ответчика ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 175, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва удовлетворить полностью.

Признать Лот № 4 открытого аукциона № 261217/0347705/05 от 26.12.2017 г. на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105060:3330, общей площадью 882 кв.м., расположенного по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, с южной стороны ул.Ангарский бульвар, д.1А, недействительным.

Признать договор купли-продажи земельного участка № 050-кп от 03.02.2018 г., заключённый между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и индивидуальным предпринимателем ФИО2, недействительным.

Применить последствия недействительности сделки к договору купли-продажи земельного участка № 050-кп от 03.02.2018 г.

Обязать Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла (дата регистрации: 24.03.2009 г., ИНН <***>, адрес: <...>) возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 денежные средства в размере 1713480 руб., внесенные в качестве оплаты за продажу земельного участка по договору купли-продажи земельного участка № 050-кп от 03.02.2018 г.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 возвратить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105060:3330 с общей площадью 882 кв.м., расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, с южной стороны ул. Ангарский бульвар, д. 1 «а» .

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата регистрации: 26.03.2012 г., ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы в месячный срок со дня его принятия.


Судья Ш.С.Чигжит