Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А79-922/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-922/2019
г. Чебоксары
24 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2019.

Полный текст решения изготовлен 24.09.2019.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ИНН:<***> ОГРН:<***>, 428032, <...>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ИНН:<***> ОГРНИП 314213015700015, г. Чебоксары,

об обязании восстановить благоустройство земельного участка,

третьи лица:

Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары (428000, г.Чебоксары, ул.К. Маркса, д.36),

Муниципальное бюджетное учреждение "Управление территориального планирования" Муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (428033, <...>),

Муниципальное казенное учреждение "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (428017, <...>),

Муниципальное бюджетное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" (428032, г.Чебоксары, бульвар купца ФИО3, 16),

Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом,

Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи администрации г.Чебоксары,

и встречному иску

индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 314213015700015, ИНН <***>, г. Чебоксары

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, 428032, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании одностороннего отказа от договора незаконным, о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным,

при участии

от истца – ФИО4 по доверенности от 29.12.2018 №

от ответчика – ФИО5 по доверенности от 26.07.2019,

от третьего лица МКУ "Земельное управление" - ФИО6 по доверенности от 06.06.2019 №1048/02,

установил:

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в арбитражный суд с иском, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.121-123), к индивидуальному предпринимателю ФИО2, об обязании:

- демонтировать и убрать фундамент, бетонные блоки, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010302:63, имеющий местоположение: г. Чебоксары, в районе дома № 76 по ул. Лебедева, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- восстановить благоустройство земельного участка с кадастровым номером 21:01:010302:63, а именно: засыпать, образовавшийся вследствие выемки грунта котлован и восстановить нарушенный почвенный слой на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010302:63, имеющий местоположение: г. Чебоксары, в районе дома № 76 по ул. Лебедева, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- освободить и убрать строительный мусор, отходы производства и потребления с части земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010302:63, 21:01:010302:126, 21:01:010302:146, 21:01:010302:86, имеющих местоположение: г. Чебоксары, в районе дома № 76 по ул. Лебедева, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- в срок не позднее одного месяца после исполнения требований, изложенных в пунктах 1, 2, 3 настоящего уточненного искового заявления демонтировать и убрать металлическое ограждение на следующих земельных участках:

1) часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:010302:126 площадью 44 кв.м со следующими координатами:

№ п/п

Дирекционные углы

Длина линий, м

X
Y

1
357°41,6

1,49

410514,98

1226193,89

2
83°23,0

6,42

410516,47

1226193,83

3
67°40,3

2,42

410517,21

1226200,21

4
89°18,2

4,11

410518,13

1226202,45

5
97°5,6

2,27

410518,18

1226206,56

6
100°53,1

2,12

410517,90

1226208,81

7
149°0,0

2,72

410517,50

1226210,89

8
269°28,1

3,23

410515,17

1226212,29

9
269°23,7

15,17

410515,14

1226209,06

10

90°0,0

0,00

410514,98

1226193,89

2) часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:010302:86 площадью 2 кв.м со следующими координатами:

№ п/п

Дирекционные углы

Длина линий, м

X
Y

1
90°0,0

0,41

410515,17

1226211,88

2
147°59,7

0,38

410515,17

1226212,29

3
170°31,б

8,38

410514,85

1226212,49

4
346°57,4

8,82

410506,58

1226213,87

3) часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:010302:86 площадью 2 кв.м со следующими координатами:

№ п/п

Дирекционные углы

Длина линий, м

X
Y

1
47°33,4

1,59

410494,65

1226212,97

2
24°26,6

1,57

410495,72

1226214,14

3
8°44,8

1,97

410497,15

1226214,79

4
205°28,4

4,93

410499,10

1226215,09

5
90°00,0

0,00

410494,65

1226212,97

4) часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:010302:146 площадью 128 кв.м со следующими координатами:

№ п/п

Дирекционные углы

Длина линий, м

X
Y

1
89°23,4

2,82

410515,14

1226209,06

2
166°57,4

8,82

410515,17

1226211,88

3
170°27,7

7,48

410506,58

1226213,87

4
205° 11,3

5,03

410499,20

1226215,11

5
227°42,4

1,95

410494,65

1226212,97

6
253°40,5

2,49

410493,34

1226211,53

7
257°17,9

3,23

410492,64

1226209,14

8
246°5,0

2,52

410491,93

1226205,99

9
259° 18,7

6,15

410490,91

1226203,69

10

253°59,4

12,18

410489,77

1226197,65

11

254°20,1

1,96

410486,41

1226185,94

12

345°14,6

2,32

410485,88

1226184,05

13

74°51,4

3,14

410488,12

1226183,46

14

74°40,3

26,55

410488,94

1226186,49

15

11°18,6

0,87

410495,96

1226212,10

16

350°4,0

18,61

410496,81

1226212,27

17

90°0,0

0,00

410515,14

1226209,06

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

Администрация города Чебоксары в силу статьи 41 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.11.2005 №40, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным данным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Чувашской Республики.

Земельный участок с кадастровым номером 21:01:010302:63 общей площадью 641 кв.м принадлежит муниципальному образованию "Город Чебоксары -столица Чувашской Республики".

На основании распоряжения Администрации города Чебоксары от 02.08.2010 №2424-р земельный участок с кадастровым номером 21:01:010302:63 площадью 641 кв.м по ул. Лебедева, 76 предоставлен индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду для строительства 2-этажного пристроя с пандусом и цокольным этажом к центру фитнеса "Велайн клуб" под физкультурно-оздоровительный комплекс с заключением договора аренды земельного участка от 30.12.2010 №382/4815-М со сроком действия с 02.08.2010 до 19.06.2011. По истечении срока действия указанного договора аренды с ИП ФИО2 былл заключен новый договор аренды земельного участка 15.08.2011 №178/5008-М со сроком действия с 19.06.2011 до 12.06.2012. Вдальнейшем договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010302:63 с ИП ФИО2 не пролонгировался, новый договор не заключался.

ИП ФИО2 выдано разрешение от 28.11.2011 №RU21304000-129 на строительство 2-этажного пристроя с пандусом и цокольным этажом к центру фитнеса "Велайн клуб" под физкультурно-оздоровительный комплекс сроком до 12.06.2012.

Однако в предоставленные сроки ИП ФИО2 строительство объекта не осуществлено, строительные работы велись частично: вырыт котлован и проведены земляные работы. Фактическое использование арендованного, подготовка документов к получению соответствующего разрешения на строительство ИП ФИО2 должным образом не проводились. Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары в адрес ИП ФИО2 направлялись уведомления об отказе в выдаче разрешений на строительство от 21.01.2015 №19, от 19.02.2015 №70, от 06.02.2015 №41, от 13.12.2016 №324, от 09.10.2017 №355, от 04.05.2018 № 127.

Таким образом, у ИП ФИО2 отсутствует действующее разрешение на строительство 2-этажного пристроя с пандусом и цокольным этажом к центру фитнеса "Велайн клуб" под физкультурно-оздоровительный комплекс.

Указал, что актами осмотра земельного участка установлено, что вырытый ИП ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010302:63 котлован по истечению лет обваливается и увеличивается в размерах, ввиду чего портится слой почвы не только земельного участка с кадастровым номером 21:01:010302:63, но и прилегающих земельных участков. ИП ФИО2 установлено металлическое ограждение, что привело к самовольному занятию муниципальных земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010302:126, 21:01:010302:146, 21:01:010302:86, их использование без правоустанавливающих документов, что приводит к нарушению прав собственника указанных земельных участков - муниципальному образованию город Чебоксары. Территория земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010302:63, 21:01:010302:126, 21:01:010302:146, 21:01:010302:86 загрязнена строительными отходами и отходами потребления. В осенне-весенний период происходит подтопление и заболачивание котлована на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010302:63. Данный земельный участок находится в заброшенном и захламленном состоянии, строительные работы не производятся, что угрожает разрушению почвы, прилегающих автомобильных дорог и автомобильной парковки, а также создает предпосылки для угрозы жизни и здоровья граждан.

Определениями суда от 06.03.2019, от 16.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, муниципальное бюджетное учреждение "Управление территориального планирования" Муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, муниципальное казенное учреждение "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, муниципальное бюджетное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства", Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом, Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи администрации г.Чебоксары.

В рамках дела №А79-7271/2019 Арбитражным судом Чувашской Республики-Чувашии ИП ФИО2 предъявило иск к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным одностороннего отказа от договора аренды земельного участка от 15.08.2011 №178/5008-М, выраженного в письме от 27.05.2019 №29/08-2912; признании договора аренды земельного участка от 15.08.2011 №178/5008-М действующим (т.3 л.д.5-6).

Определением суда от 03.07.2019 объединены в одно производство дело №А79-922/2019 и дело №А79-7271/2019 с присвоением объединенному делу номера А79-922/2019 (т.2 л.д.67-74).

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, исковые требования ИП ФИО2 не признал.

Представитель ответчика иск Администрации города Чебоксары не признал, поддержал исковые требования ответчика о признании незаконным одностороннего отказа Администрации города Чебоксары от договора аренды земельного участка от 15.08.2011 №178/5008-М, выраженного в письме от 27.05.2019 №29/08-2912, признании договора аренды земельного участка от 15.08.2011 №178/5008-М действующим. Заявил дополнительное требование о признании незаконным отказа Администрации города Чебоксары от 26.08.2019 №Н-9700 в предоставлении ответчику земельного участка с кадастровым номером 21:01:010302:63 для завершения строительства объекта сроком на 3 года. Пояснил, что ответчик предпринял исчерпывающие меры по освоению арендуемого земельного участка. Невозможность освоить земельный участок в установленный договором срок вызвана обстоятельствами, не зависящими от воли ответчика. Полагает, что к спорным отношениям между Администрацией города Чебоксары и ИП ФИО2 подлежит применению правовая позиция, сформулированная в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2017 №304-ЭС16-6168 по делу №А46-6835/2015, согласно которой отказ арендодателя в продлении срока действия договора аренды и заключении нового договора аренды подлежит оценке на предмет добросовестности действий арендодателя с учетом совершения арендатором действий, направленных на строительство объекта и разумных ожиданий арендатора от реализации конечной цели договора аренды.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнение ответчиком исковых требований к Администрации города Чебоксары судом принято.

Возражая против доводов ответчика, представитель истца указал, что в соответствии с актами осмотра земельного участка с кадастровым номером 21:01:010302:63 вырытый ответчиком котлован по истечению большого количества лет обваливается и увеличивается в размерах, ввиду чего портится слой почвы не только спорного земельного участка, но и прилегающих земельных участков. Тем самым наносится ущерб собственникам земельных участков и окружающей среде. На земельном участке с кадастровым номером 21:01:010302:63 блоки фундамента выложены частично, вкопаны в землю на разных уровнях; работы по сооружению фундамента не завершены; данный объект не поставлен на кадастровый учет. На объекте, огороженном металлическим забором, в нарушение пункта 5.1 СНиП 12-01-2004 отсутствует вывеска (информационный щит) с указанием наименования объекта, названия застройщика (технического заказчика), исполнителя работ (подрядчика), сроков начала и окончания работ, схемы объекта. С заявлением о консервации объекта ИП ФИО2 обратилась в ходе рассмотрения настоящего дела. Полагает, что ответчик не предпринял меры по строительству объекта на спорном земельном участке. Считает, что основания для предоставления земельного участка на новый срок у Администрации города Чебоксары отсутствуют. Сообщил, что жителями северо-западного района города Чебоксары неоднократно направлялись жалобы в соответствующие органы и СМИ об организации несанкционированной свалки по адресу: <...>, представил фотосъемку арендуемого ответчиком земельного участка (т.2 л.д. 20-28).

Представитель третьего лица - МКУ "Земельное управление" поддержал позицию истца.

Третьи лица - Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, МБУ "Управление территориального планирования", МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства", Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом, Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи администрации г.Чебоксары, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку в суд не обеспечили.

Третье лицо - МБУ "Управление территориального планирования" представило отзыв, которым считает иск подлежащим удовлетворению. Указало, что главой 5 Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных Чебоксарским городским Собранием депутатов от 28.11.2017 №1008, физические лица, юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на территории города Чебоксары, в том числе и на территориях жилых домов индивидуальной застройки (частных домовладений) (пункт 5.1.1); поддерживать в чистоте и исправном состоянии здания, строения, сооружения и их элементы (пункт 5.1.2). Кроме того, в статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в целях охраны земель арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Указало, что актами осмотра земельного участка с кадастровым номером 21:01:010302:63 подтверждено, что земельный участок находится в заброшенном и захламленном состоянии, строительные работы не проводятся, что угрожает разрушению почвы, прилегающих автомобильных дорог и автомобильной парковки, а также создает предпосылки для угрозы жизни и здоровью граждан (т.1 л.д.142-144).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц – Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, МБУ "Управление территориального планирования", МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства", Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом, Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи администрации г.Чебоксары.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 31.05.2016 по делу №А79-11065/2015 установлены следующие обстоятельства, имеющие преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Вступившим в законную силу решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18.10.2013 с учетом внесенных в него изменений определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 13.01.2014 по делу № 2-133/2013 установлены следующие обстоятельства, имеющие отношение к лицам, участвующим в деле.

Между сторонами заключен договор аренды земельного участка от 15.08.2011 №178/5008, согласно которому Администрация города Чебоксары на основании своего распоряжения от 27.07.2011 № 1907-р сдает, а предприниматель ФИО2 принимает во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 21:01:010302:63, общей площадью 641 кв.м, для завершения строительства 2-этажного пристроя с пандусом и цокольным этажом к фитнес-центру "Велайн клуб" под физкультурно-оздоровительный комплекс, в том числе площадью 78 кв.м в охранной зоне водопровода, по адресу: <...> л. 7б.

В соответствии с подпунктом 2.1. договора срок аренды земельного участка устанавливается с 19.06.2011 до 12.06.2012.

28.11.2011 ИП ФИО2 получено разрешение № "RU21304000"-"129" на строительство 2-этажного пристроя с пандусом и цокольным этажом к фитнес-центру "Велайн клуб" под физкультурно-оздоровительный комплекс со сроком действия до 12.06.2012. Впоследствии срок разрешения на строительство продлен до 07.08.2012.

ФИО2 на спорном земельном участке в мае-июне 2012 года было установлено ограждение строительной площадки, вырыт котлован, уложены фундаментные блоки.

При рассмотрении Арбитражным судом Чувашской Республики дела №А79-9098/2012 установлено, что 24.04.2012 предприниматель ФИО2 обратилась в Администрацию города Чебоксары с заявлением о продлении срока аренды вышеназванного земельного участка с целью продления срока действия разрешения на строительство. В ответ на данное обращение заявителя Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом по поручению Администрации письмом от 18.05.2012 №039/з-1416 уведомил заявителя о подготовке соответствующего проекта распоряжения.

Полагая, что Администрацией города Чебоксары допущено незаконное бездействие, выразившееся в непродлении договора аренды от 15.08.2011 №178/5008, ФИО2 в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Чебоксары.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.05.2014 по делу №А79-9098/2012 в удовлетворении заявления отказано. Суд пришел к выводу, что в отсутствие возражений со стороны Администрации города Чебоксары по использованию ФИО2 земельного участка оспариваемое бездействие Администрации, выразившееся в непродлении с Предпринимателем договора аренды земельного участка, не нарушает каких-либо прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в том числе и как арендатора данного земельного участка, так как применительно к рассматриваемому случаю договор аренды от 15.08.2011 №178/5008 считается возобновленным на неопределенный срок.

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.05.2014 по делу №А79-9098/2012 никем не обжаловалось, вступило в законную силу.

Письмом от 29.10.2015 №29/08-4455 Администрация города Чебоксары заявила об отказе от договора аренды земельного участка от 15.08.2011 №178/5008, предложив истцу в течение месяца освободить земельный участок.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 31.05.2016 по делу №А79-11065/2015 односторонний отказ Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 29.10.2015 №29/08-4455 от договора аренды земельного участка от 15.08.2011 №178/5008, заключенного Администрацией города Чебоксары Чувашской Республики и ИП ФИО2, признан недействительным

При этом, суд установил, что в период с 20.08.2012 по апрель 2014 года истец не имел возможности осуществлять строительные работы на земельном участке в связи с запретом, наложенным в виде обеспечительных мер Московским районным судом города Чебоксары на основании определения от 20.08.2012 по делу №2-5319/2012. Следовательно, нарушение срока строительства произошло не по вине истца, а обусловлено наличием объективных причин, о которых истец не знал и не мог знать на момент заключения договора аренды.

Суд указал, что в период действия договора аренды истцом проведен ряд мероприятий, направленных на освоение спорного земельного участка и подготовку его строительству (выполнен комплекс строительно-монтажных работ, проведены инженерно-геологические изыскания, выполнены проектные работы, проведена негосударственная экспертиза проектной документации). Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела договорами и исполнительными документами. Истец понес для освоения земельного участка значительные расходы, данный факт свидетельствует о стремлении истца достичь тех целей, которые он ставил перед собой при заключении договора аренды.

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 31.05.2016 по делу №А79-11065/2015 никем не обжаловалось, вступило в законную силу.

Установленные названным судебным актом обстоятельства не подлежат повторному доказыванию согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами настоящего дела установлены следующие обстоятельства.

19.08.2016 Управлением муниципального контроля администрации города Чебоксары произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 21:01:010302:63, по итогам которого составлен акт осмотра земельного участка от 19.08.2016 №046-М (т.1 л.д.42-46). В ходе осмотра установлено, что на земельном участке имеется объект незавершенного строительства: котлован с фундаментом, земельный участок также огорожен металлическим забором, который установлен за границами земельного участка с кадастровым номером 21:01:010302:63 на земельных участках общего пользования с кадастровыми номерами 21:01:010302:126, 21:01:010302:146, 21:01:010302:86 (общей площадью 176 кв.м).

10.10.2018 и 27.11.2018 Управлением муниципального контроля администрации города Чебоксары повторно осмотрены земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:010302:63, 21:01:010302:126, 21:01:010302:146, 21:01:010302:86, составлены соответствующие акты осмотра от 10.10.2018 №072-М, от 27.11.2018 №084-М (т.1 л.д.47-59, 60-67). Установлено, что на указанных земельных участках находится объект незавершенного строительства - котлован с фундаментом, а также свалка строительных отходов и отходов потребления, участок также огорожен металлическим забором, строительные работы не ведутся. По информации Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары заявлений на консервацию незавершенного строительства объекта по ул. Лебедева, д. 76, г. Чебоксары на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010302:63 не поступало. Работы по рытью котлована и монтаж фундамента были выполнены в 2012 году, в дальнейшем и по настоящее время освоение земельного участка с кадастровым номером 21:01:010302:63 не осуществлялось.

ИП ФИО2 в письме от 01.11.2018 в ответ на претензию Администрации города Чебоксары от 24.10.2018 №29/08-6397 о ненадлежащем исполнении условий договора аренды земельного участка сообщила, что работы по освоению земельного участка ведутся циклично в соответствии с финансовыми возможностями и по получению соответствующей разрешительной документации. Считает, что наличие на земельном участке конструктивных элементов будущего здания свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны арендатора. Указала, что законодательством Российской Федерации в области градостроительства предусмотрена возможность устранения недостатков, наличием которых мотивирован отказ в выдаче ей разрешения на строительство, а также численно не ограничена повторных (последующих) обращений и обжалований отказов в судебном порядке. Сообщила, что освоение земельного участка будет завершено в 2019 году (т.2 л.д.29).

В соответствии с постановлением заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО7 от 02.11.2016 по делу №2100-167-16 Ип ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии и использовании земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010302:86, 21:01:010302:126, 21:01:010302:146 общей площадью 176 кв.м в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ; назначено административное наказание в виде предупреждения за нарушение земельного законодательства (т.3 л.д.67-71).

Письмом от 27.05.2019 №29/08-2912 Администрация города Чебоксары уведомила ИП ФИО2 об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка от 15.08.2011 №178/5008-М, указав, земельный участок с кадастровым номером 21:01:010302:63 ИП ФИО2 не освоен, территория земельного участка не освобождена от бытового и дорожного мусора, в выдаче разрешений на строительство ИП ФИО2 неоднократно отказано в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и несоответствием проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (т.2 л.д.2).

06.08.2019 ИП ФИО2 обратилась в Администрацию города Чебоксары с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:010302:63 с целью завершения строительства объекта на срок 3 года (т.3 л.д.76-77).

Письмом от 26.08.2019 №Н-9700 Администрация города Чебоксары отказала ИП ФИО2 отказано в продлении арендных отношений на срок 3 года с целью завершения строительства.

Администрация города Чебоксары просит обязать ИП ФИО2 освободить земельный участок с кадастровым номером 21:01:010302:63, привести его в первоначальное состояние, а также демонтировать металлическое ограждение, установленное на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:010302:63, 21:01:010302:86, 21:01:010302:126, 21:01:010302:146.

В свою очередь ИП ФИО2 просит признать недействительным односторонний отказ Администрации города Чебоксары от договора аренды земельного участка от 15.08.2011 №178/5008-М, выраженный в письме от 27.05.2019 №29/08-2912, признать договор аренды земельного участка от 15.08.2011 №178/5008-М действующим, признать недействительным отказ Администрации города Чебоксары от 26.08.2019 №Н-9700 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:010302:63 для завершения строительства объекта сроком на 3 года.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьями 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками в пределах городского округа осуществляется органами местного самоуправления.

Статья 41 Устава муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики предусматривает, что администрация города Чебоксары является органом местного самоуправления города Чебоксары, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральным законом или законом Чувашской Республики.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Россйиской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В таком случае согласно пункту 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 информационного письма от 01.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", при соблюдении арендодателем требований пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеет правового значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды.

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" также разъяснено, что пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки. Эта норма хотя и не содержит явно выраженного запрета на установление иного соглашением сторон, но из существа законодательного регулирования договора аренды как договора о передаче имущества во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации) следует, что стороны такого договора аренды не могут полностью исключить право на отказ от договора, так как в результате этого передача имущества во владение и пользование фактически утратила бы временный характер.

Таким образом, реализация предоставленного законом арендодателю права на отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, не ставится в зависимость от каких-либо специальных ограничений, а также наличия либо отсутствия на земельном участке, являющемся предметом договора аренды, объекта недвижимого имущества; арендодателя нельзя ограничить в реализации им права на отказа от договора и установить бессрочный режим аренды. Такое право подлежит реализации как в отношении незастроенного земельного участка, так и участка, на котором находятся объекты недвижимости или объекты, строительство которых не завершено.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 27.06.2017 по делу N 305-ЭС17-2608 по делу №А41-13398/2016.

Исходя из изложенного, отказ Администрации города Чебоксары от договора аренды земельного участка от 15.08.2011 №178/5008-М, изложенный в письме от 27.05.2019 №29/08-2912, является правомерным.

Следовательно, исковое требование ИП ФИО2 о признании недействительным одностороннего отказа Администрации города Чебоксары от договора аренды земельного участка от 15.08.2011 №178/5008-М, выраженного в письме от 27.05.2019 №29/08-2912, признании договора аренды земельного участка от 15.08.2011 №178/5008-М действующим удовлетворению не подлежит.

Рассмотрев требование ИП ФИО2 о признании недействительным письменного отказа Администрации города Чебоксары от 26.08.2019 №Н-9700 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:010302:63 для завершения строительства объекта сроком на 3 года, суд не находит оснований для удовлетворения иска в указанной части ввиду следующего.

Федеральным законом "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23.06.2014 N 171-ФЗ был изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данные изменения вступили в силу с 01.03.2015.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за рядом исключений, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 этой статьи.

При отсутствии совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в подпункте 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пункте 21 статьи 3 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ законодатель также выделил специальное право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (продление) договора аренды без торгов однократно для завершения строительства указанного объекта.

Таким образом, с 01.03.2015 заключение нового договора аренды без проведения торгов допускается в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при соблюдении условий, указанных в пункте 4 этой статьи. При отсутствии в совокупности предусмотренных указанными нормами случаев и условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

ИП ФИО2 указала, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

В материалы дела представлен технический план от 18.06.2019, изготовленный кадастровым инженером ФИО8 по заданию ИП ФИО2, в соответствии с которым объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010302:63, имеет степень готовности – 10%, площадь застройки – 580 кв.м. В разделе "Заключение кадастрового инженера" указано, что объект незавершенного строительства представляет из себя незавершенный фундамент под строительство здания (т.2 л.д.47-52).

Оценив содержание технического плана и заключение кадастрового инженера, суд считает, что фундамент, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010302:63, не является объектом незавершенного строительства.

Доказательства, подтверждающие обратное, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, правовых оснований, предусмотренных в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для предоставления ИП ФИО2 испрашиваемого земельного участка без проведения торгов у Администрации города Чебоксары не имелось; оспариваемый отказ Администрации города Чебоксары, выраженный в письме от 27.07.2016 N 7054, является законным и обоснованным.

Следовательно, требование ИП ФИО2 в части оспаривания отказа Администрации города Чебоксары, выраженного в письме от 26.08.2019 №Н-9700, удовлетворению не подлежит.

После одностороннего отказа Администрации города Чебоксары договор аренды земельного участка от 15.08.2011 №178/5008-М является прекращенным, иных оснований для занятия ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 21:01:010302:63 не имеется, доказательства освобождения и возврата участка арендатором арендодателю в дело не представлены, в связи с чем на основании статьи 622, пункта 2 статьи 655 Гражданского кодекса Российской Федерации иск Администрации города Чебоксары об обязании ИП ФИО2 освободить земельный участок с кадастровым номером 21:01:010302:63, привести его в первоначальное состояние, а также демонтировать металлическое ограждение, установленное на данном земельном участке, является правомерным и подлежащим удовлетворению.

Факт установки металлического ограждения за пределами арендованного земельного участка – на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:010302:86, 21:01:010302:126, 21:01:010302:146 подтвержден материалами дела и ИП ФИО2 не опровергнут. Доказательства, подтверждающие правомерность использования указанных земельных участков для размещения металлического ограждения, суду не представлены. В связи с чем, в силу статей 60, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации иск Администрации города Чебоксары о демонтаже металлического ограждения, размещенного на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:010302:86, 21:01:010302:126, 21:01:010302:146 является законным.

Государственную пошлину по иску Администрации города Чебоксары суд относит на ответчика; расходы по государственной пошлине по иску ИП ФИО2, подтвержденные платежным поручением от 24.06.2019 №11 на сумму 6000 руб., суд также относит на ответчика в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение месяца с момента вступления решения в законную силу:

- демонтировать и убрать фундамент, бетонные блоки, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010302:63 по адресу: г.Чебоксары, в районе дома № 76 по ул. Лебедева;

- восстановить благоустройство земельного участка с кадастровым номером 21:01:010302:63, а именно: засыпать, образовавшийся вследствие выемки грунта котлован и восстановить нарушенный почвенный слой на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010302:63 по адресу: г.Чебоксары, в районе дома № 76 по ул. Лебедева;

- освободить и убрать строительный мусор, отходы производства и потребления с части земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010302:63, 21:01:010302:126, 21:01:010302:146, 21:01:010302:86, имеющих местоположение: г. Чебоксары, в районе дома № 76 по ул. Лебедева;

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в срок не позднее одного месяца после исполнения вышеперечисленных требований демонтировать и убрать металлическое ограждение на следующих земельных участках:

1) часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:010302:126 площадью 44 кв.м со следующими координатами:

№ п/п

Дирекционные углы

Длина линий, м

X
Y

1
357°41,6

1,49

410514,98

1226193,89

2
83°23,0

6,42

410516,47

1226193,83

3
67°40,3

2,42

410517,21

1226200,21

4
89°18,2

4,11

410518,13

1226202,45

5
97°5,6

2,27

410518,18

1226206,56

6
100°53,1

2,12

410517,90

1226208,81

7
149°0,0

2,72

410517,50

1226210,89

8
269°28,1

3,23

410515,17

1226212,29

9
269°23,7

15,17

410515,14

1226209,06

10

90°0,0

0,00

410514,98

1226193,89

2) часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:010302:86 площадью 2 кв.м со следующими координатами:

№ п/п

Дирекционные углы

Длина линий, м

X
Y

1
90°0,0

0,41

410515,17

1226211,88

2
147°59,7

0,38

410515,17

1226212,29

3
170°31,б

8,38

410514,85

1226212,49

4
346°57,4

8,82

410506,58

1226213,87

3) часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:010302:86 площадью 2 кв.м со следующими координатами

№ п/п

Дирекционные углы

Длина линий, м

X
Y

1
47°33,4

1,59

410494,65

1226212,97

2
24°26,6

1,57

410495,72

1226214,14

3
8°44,8

1,97

410497,15

1226214,79

4
205°28,4

4,93

410499,10

1226215,09

5
90°00,0

0,00

410494,65

1226212,97

4) часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:010302:146 площадью 128 кв.м со следующими координатами

№ п/п

Дирекционные углы

Длина линий, м

X
Y

1
89°23,4

2,82

410515,14

1226209,06

2
166°57,4

8,82

410515,17

1226211,88

3
170°27,7

7,48

410506,58

1226213,87

4
205° 11,3

5,03

410499,20

1226215,11

5
227°42,4

1,95

410494,65

1226212,97

6
253°40,5

2,49

410493,34

1226211,53

7
257°17,9

3,23

410492,64

1226209,14

8
246°5,0

2,52

410491,93

1226205,99

9
259° 18,7

6,15

410490,91

1226203,69

10

253°59,4

12,18

410489,77

1226197,65

11

254°20,1

1,96

410486,41

1226185,94

12

345°14,6

2,32

410485,88

1226184,05

13

74°51,4

3,14

410488,12

1226183,46

14

74°40,3

26,55

410488,94

1226186,49

15

11°18,6

0,87

410495,96

1226212,10

16

350°4,0

18,61

410496,81

1226212,27

17

90°0,0

0,00

410515,14

1226209,06

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 6000 (Шесть тысяч) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Н.В. Юрусова