Решение от 8 июня 2023 г. по делу № А40-70627/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-70627/23-21-536
г. Москва
08 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2023 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Суслиной Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "А ГРУПП" (127495, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ СЕВЕРНЫЙ, ДОЛГОПРУДНЕНСКОЕ Ш., Д. 6А, ПОМЕЩ./ЭТАЖ 5/11, ОГРН: 1187746658736, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2018, ИНН: 7733329078)

к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (123056, ГОРОД МОСКВА, КРАСИНА УЛИЦА, ДОМ 27, КОРПУС 1, ОГРН: 1117746644400, Дата присвоения ОГРН: 19.08.2011, ИНН: 7703750144)

о признании незаконными действия Межрегионального технологического управления Ростехнадзора, выразившиеся в составлении ненормативного правового Акта в виде решения от 17.03.2023 № УР.01.074262.23 об отказе ООО «А Групп» в предоставлении государственной услуги в виде исключения опасного производственного объекта из государственного реестра опасных производственных объектов, о признании незаконным Акт в виде решения от 17.03.2023 № УР.01.074262.23 об отказе ООО «А Групп» в предоставлении государственной услуги в виде исключения опасного производственного объекта из государственного реестра опасных производственных объектов


в судебное заседание явились:

от заявителя: Головач А.Г. (паспорт, диплом, дов. от 21.03.2023)

от ответчика: Наволокина Н.В. (удост., диплом, дов. от 11.07.2022); Грбач И.И. (удост., дов. от 01.06.2023)



УСТАНОВИЛ:

ООО "А ГРУПП" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действия Межрегионального технологического управления Ростехнадзора, выразившиеся в составлении ненормативного правового Акта в виде решения от 17.03.2023 № УР.01.074262.23 об отказе ООО «А Групп» в предоставлении государственной услуги в виде исключения опасного производственного объекта из государственного реестра опасных производственных объектов, о признании незаконным Акт в виде решения от 17.03.2023 № УР.01.074262.23 об отказе ООО «А Групп» в предоставлении государственной услуги в виде исключения опасного производственного объекта из государственного реестра опасных производственных объектов.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика представил отзыв, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд установил, что заявленное требование не подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Как следует из заявления, ООО «А Групп» являлось собственником сети газопотребления и газоиспользующего оборудования, находящегося в котельной на газовом топливе, обеспечивающей теплоносителем здание, расположенного по адресу: г. Москва, Нижегородский, пр-кт. Рязанский, вл. 2Б, на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0002003:66.

Вышеуказанная котельная на газовом топливе, в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности от 31.10.2013, ранее была подключена к сети газопотребления, построенной и введенной в эксплуатацию ООО «Орион-Инжиниринг» (ИНН 572001414831; ОГРН 1037739306219).

09.10.2018 ООО «А Групп», в соответствии с договором купли-продажи № 3/18/КП, приобрело у ООО «Орион-Инжиниринг» сеть газопотребления и котельное оборудование на газовом топливе и, соответственно, приступило к его эксплуатации.

Согласно имеющейся документации, в состав сети газопотребления ООО «А Групп» вошел надземный трубопровод общей протяженностью 22,3 м. с рабочим давлением 0,3 мегапаскаля.

Сеть газопотребления, находившаяся на балансе ООО «Орион-Инжиниринг», в порядке правопреемственности, принята на эксплуатационный баланс ООО «А Групп».

30.11.2018 ООО «А Групп» с АО «МОСГАЗ» заключен договор оказания услуг по транспортировке газа № 529/18ТГ.

В свою очередь, данная сеть газопотребления соединялась с сетями газораспределительной организации (ГРО) ОАО «МОСГАЗ» через газопровод, находящийся на балансе ОАО «Карачаровский Механический Завод», которую последнее продало ООО «СЗ ВЦ СТРОЙЭКСПО».

В последующем ООО «СЗ ВЦ СТРОЙЭКСПО» продало указанный выше газопровод ООО «НК-Агент» (ИНН 290133642514; ОГРН 1162901054909).

Находящийся в собственности ООО «НК Агент» газопровод, являлся промежуточным между ГРО ОАО «МОСГАЗ» и сетью газопотребления ООО «А Групп».

В соответствии с требованиями п. 4 Приложения №2 к Федеральному закону от 2L07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), основанием для отнесения сети газопотребления к опасным производственным объектам (III класса опасности) является их назначение для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно.

С учетом этого, на основании представленных ООО «А Групп» документов, сеть внесена Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в государственный реестр опасных производственных объектов 16.01.2020 (регистрационный номер А01-15547-0001, III класс).

01.07.2021 в результате неправомерных действий представителей ООО «НК-Агент», являвшегося собственником прилегающей сети, связывающей газоиспользующее оборудование ООО «А Групп» и ГРО ОАО «Мосгаз», подача природного газа в сеть газопотребления ООО «А Групп» была прекращена.

В связи с планировавшейся комплексной застройкой земельных участков, на которых были расположены сети газопровода, ООО «НК-Агент» подающий газопровод демонтировало. В последующем газоснабжение не возобновлялось ввиду физического отсутствия подающего газопровода.

Данные действия ООО «НК-Агент» были предметом проверки, проведенной прокуратурой Юго-Восточного административного округа г. Москвы, и признаны незаконными. По результатам проверки в ООО «НК-Агент» прокурором округа 15.12.2021 внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Акт прокурорского реагирования обжалован ООО «НК-Агент» в Арбитражный суд г. Москвы. Вступившим в законную силу решением суда по делу № А40-11995/22 от 30.06.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда от 09.10.2022 решение оставлено в силе.

В соответствии с п.7 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371, исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления эксплуатирующий его организации, в т.ч. в случае утраты объектом признаков опасности, указанных в Приложении № 1 Федеральному закону № 116-ФЗ.

То есть, применительно к исследуемому объекту, утраты возможности для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно.

Заявитель указывает, что в настоящее время данный производственный объект утратил признаки опасности, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону №116-ФЗ.

12.02.2023 ООО «А Групп» обратилось в Межрегиональное технологическое управление Ростехнадзора с заявлением о предоставления услуги по исключению ОПО из соответствующего государственного реестра.

По результатам его рассмотрения ненормативным актом в виде решения от 17.03.2023 за исходящим № УР.01.074262.23 заместителем руководителя МТУ Ростехнадзора Чеузовым М.А. в предоставлении услуги отказано.

При этом, должностным лицом Ростехнадзора указано, что в нарушение п.75 Административного регламента представленный комплект якобы соответствует его требованиям, поскольку не представлены копии документов, подтверждающих причину исключения ОПО из государственного реестра; в заявлении недостоверно указана цель «утрата объектом признаков опасности».

Полагая акт и действия неправомерными и нарушающими права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленные требования, суд исходит из следующего.

Предоставление государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в Реестре осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - № 116-ФЗ), на основании постановления Правительства РФ от 24.11.2008 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», в порядке и сроки, установленные Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 (далее - Административный регламент).

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявление и комплект документов ООО «А Групп» по предоставлению государственной услуги, поступившие в форме электронного документа через Единый портал государственных услуг, зарегистрированы в МТУ Ростехнадзора 15.02.2023 № ЗД.01.0006384.23.

Указанные документы рассмотрены в порядке и сроки, установленные Административным регламентом.

Согласно п. 71 Административного регламента заявление и комплект документов направлены в отдел по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора (далее - ответственный исполнитель) для подготовки решения о полноте и правильности проведенной идентификации опасного производственного объекта и возможности исключения опасного производственного объекта из реестра, а также определения вида надзора, осуществляемого на опасном производственном объекте.

На основании п. 77 Административного регламента ответственным исполнителем по итогам рассмотрения заявления и комплекта документов принято решение об отказе в исключении опасного производственного объекта из Реестра (решение от 06.03.2023 № СЛ-200-1193) в связи с тем, что:

идентификация опасного производственного объекта проведена неправильно и в неполном объеме;

- представленные документы не подтверждают отсутствие у ОПО «Сеть газопотребления ООО «А Групп» признаков опасности, установление приложением 1 к № 116-ФЗ;

- отсутствуют основания для исключения из Реестра «Сеть газопотребления ООО «А Групп»;

- представленное заявление и комплект документов не соответствуют требованиям Административного регламента.

ОПО «Сеть газопотребления ООО «А-Групп» в порядке ч. 2 ст. 2 № 116-ФЗ, зарегистрирован в Реестре за№ А01-15547-001.

Водогрейная газовая котельная, расположенная по адресу: г. Москва, Нижегородский район, Рязанский проспект, д. 22, стр. 88, смонтирована согласно проекту ООО «Теплогазпроектмонтаж» шифр 40.2003 от 29.07.2003. Газовое оборудование котельной введено в эксплуатацию Актом комиссии о готовности объекта газопотребления к эксплуатации от 24.12.2003.

Согласно акту приема - передачи от 09.10.2018 к договору аренды нежилых зданий № 1/18 от 09.10.2018, заключенному между гражданином Российской Федерации Якимовым Е.В. и ООО «А-Групп», нежилое здание общей площадью 73,3 кв.м., с кадастровым номером 77:040002003:1004 (газовая котельная) является бойлерной подстанцией для комплексного обслуживания развлекательного комплекса, расположенного по адресу: г. Москва, Нижегородский район, Рязанский проспект д. 2 Б (и имеет вспомогательное назначение).

Настоящий развлекательный центр (в составе: ресторан, караоке, банкетный и бильярдный зал, боулинг, зона кухонных и производственных цехов) в свою очередь, также является объектом капитального строительства с кадастровым номером 77:040002003:1003, введенным в эксплуатацию на основании Акта государственной приемочной комиссии от 17.03.2000, утвержденного Распоряжением заместителя префекта ЮВАО г. Москвы от 30.03.2000 №689.

Соответственно, данный объект капитального строительства (развлекательный центр) не может эксплуатироваться автономно, не зависимо от источника теплоснабжения.

В силу п.п. 3 п. 24 Административного регламента, заявитель в целях исключения ОПО из Реестра по причине утраты признака опасности на ОПО прикладывает следующие документы:

- сведения из проектной документации на ОПО, включая копию раздела «Технологические решения» или документы, подтверждающие утрату объекта признаков опасности, указанных в приложениях 1 и 2 к № 116-ФЗ.

ООО «А-Групп» в качестве документов, подтверждающих утрату признаков опасности на ОПО, представило: - информационную справку б/н от февраля 2023 г. о возможности снятия с учета ОПО и копию решения № 09АП056974/22 Девятого арбитражного апелляционного суда о признании незаконными (противоправными) действия ООО «НК-Агент» и о нарушении интересов ООО «А-Групп».

Из представленных документов установлено, что в результате противоправных действий ООО «НК-Агент», выразившихся в ликвидации газопроводов среднего давления (находящихся в собственности ООО «НК-Агент», технологически связывающих конечного абонента ООО «А-Групп» с распределительными газопроводами АО «МОСГАЗ», в котельную ООО «А-Групп» не поступали топливные ресурсы для отопления используемых помещений развлекательного центра.

Материальное исполнение ОПО (per. No АО 1-15547-0001) в составе: участка надземного стального газопровода среднего давления L=28,0 п.м., Ду 108 мм, Р<0,3 МПа, внутренних газопроводов среднего давления L=13,0 п.м., Ду 80 ?15мм, Р<0,3 МПа и водогрейных котлов Supper RAC 2330 (2 ед.) с горелками Weishaupt G 9/1 -Д ( 2 ед.) осталось неизменным.

Постановлением № 09АП-56974/22 Девятого арбитражного апелляционного суда установлено, что предыдущим собственником ОПО (ООО «Орион Инжиниринг») в период проектирования и оформления разрешительных документов на строительство ОПО выполнены все необходимые требования законодательства, регламентирующего порядок технологического присоединения к газораспределительным сетям ГРО (АО МОСГАЗ»), действующего на момент пуска газа в котельную в 2003 г.

Соответственно, разрешение на использование природного газа в котельной ООО «А-Групп», установленные лимиты потребления природного газа, указанные в письме Управления топливно-энергетического хозяйства г. Москвы от 04.12.2002 № И/15-988 являются действующими и позволяющими ООО «А-Групп» эксплуатировать газопотребляющее оборудование котельной с использованием природного газа.

Правовое регулирование в сфере газоснабжения в Российской Федерации не содержит запретов на обращение абонента ООО «А-Групп» с исковым заявлением к ООО «НК-Агент» о восстановлении нарушенного технологического подключения к сетям АО «МОСГАЗ», в следствии чего возможность использования опасного вещества (природного газа) на ОПО ООО «А-Групп» не исключена.

В целях осуществления процедуры исключения из Реестра сети газопотребления в связи с утратой признака опасности, заявителем необходимо представить следующие документы:

- в соответствии с п. 167 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределиния, газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020, оформленный в установленном порядке акт обрезки и заварки наглухо участка газопровода среднего давления вместе ответвления к котельной ООО «А-Групп» (согласно акта разграничения балансовой принадлежности);

- акт на демонтаж внутреннего газоиспользующего оборудования котельной; -уведомления от газоснабжающей (ООО «Газпроммежрегионгаз») и газотранспортной (АО «МОСГАЗ») организаций о расторжении договоров поставки и транспортировки газа;

- или документация на техническое перевооружения ОПО, соответствующая установленным требованиям (согласно ст. 8 № 116-ФЗ) предусматривающая исключение использования опасного вещества (природного газа), путем перевода оборудования котельной на альтернативный вид топлива (используемого в количествах менее установленных приложением 2 к Федеральному закону №116-ФЗ) и с помощью которого фактически осуществлялось теплоснабжение развлекательного комплекса в отопительные периоды 2021-2022, 2022-2023 годов.

На основании вышеизложенного, МТУ Ростехнадзора в соответствии с п. 78 Административного регламента законно и обоснованно было отказано в исключении опасного производственного объекта из Реестра (уведомление от 17.03.2023 № УР.01.074262.23) в связи с тем, что обществом не представлены копии документов, подтверждающих причину исключения ОПО из Реестра; в заявлении, поступившим в форме электронного документа недостоверна указана цель «утрата объектом признаков опасности». Из представленного комплекта документов следует, что в заявлении, поступившим в форме электронного документа, необходимо указать цель «ликвидации ОПО».

На основании вышеизложенного, доводы заявителя о незаконности действий и акта ответчика, являются несостоятельными.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого акта и действия необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Таким образом, правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и в связи с отказом в удовлетворении заявления возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 210-211 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Постановлению Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов", в удовлетворении требований ООО "А ГРУПП" отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Д.А. Гилаев