Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А40-277900/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-277900/21-149-2083
г. Москва
24 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кичайкиной М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «МГАО ПРОМЖЕЛДОРТРАНС»

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

третье лицо: ООО «РСГ-Групп», ТУ Росимущества в г.Москве

о признании незаконными действий

с участием:

от заявителя: ФИО1 (дов. от 22.01.2023 №08)

от ответчика: ФИО2 (дов. от 27.12.2023 №Гни-Д-57121/23)

УСТАНОВИЛ:

АО «МГАО ПРОМЖЕЛДОРТРАНС» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Москвы с заявлением о признании незаконными действий Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – Инспекция, Госинспекция по недвижимости) по сносу пристройки площадью 130 м.кв. к зданию по адресу Москва, Капотня, кв-л. Капотня 2-й, д. 1, строен. 82, кадастровый номер 77:04:0004020:1043.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, АО «МГАО ПРОМЖЕЛДОРТРАНС» является фактическим владельцем нежилого здания, расположенного по адресу Москва, Капотня, кв-л. Капотня 2-й, д. 1, строен. 82, кадастровый номер 77:04:0004020:1043.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы провела мероприятия по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, в ходе которых установила факт незаконного использования земельного участка с адресными ориентирами <...>, в связи с наличием пристройки к указанному строению.

Не обратившись к фактическому владельцу недвижимости, ответчик выдал техническое задание ООО «РСГ-Групп» на снос пристройки, при этом каких-либо уведомлений в адрес Истца не поступило

В связи с изложенным АО «МГАО ПРОМЖЕЛДОРТРАНС» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Между тем, отказывая в удовлетворении требований АО «МГАО ПРОМЖЕЛДОРТРАНС», суд исходит из следующего.

В силу п. 7 Положения от 25.04.2012 №184-ПП Госинспекция осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон г. Москвы от 19.12.2007 №48).

Согласно п. 1.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 №48 основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

В целях организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков 11.12.2013 Правительством Москвы принято постановление №819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (далее -постановление №819-ПП).

Согласно п. 2.1 Положения, утвержденного постановлением №819-ПП признаки незаконного (нецелевого) использования земельных участков: использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство (далее также - незаконное (нецелевое) использование земельных участков).

В соответствии с Положением о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 №819-ПП (далее -Положение), Госинспекцией по недвижимости города Москвы было проведено обследование земельного участка по следующим адресным ориентирам: Москва, Капотня, кв-л.Капотня 2-й, д.1, стр.77,78,79 (рядом), в результате чего Госинспекцией по недвижимости на основании п. 3.3 Положения составлен акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта от 21.10.2021 №9048232/1 с указанием признаков незаконного (нецелевого) использования земельного участка (далее - Акт): незаконно размещен объект недвижимости- здание с адресным ориентиром <...> кв-л. Капотня, д.1, стр.82 КН 77:04:0004020:1043, площадью 183,6 кв.м. 2007 года постройки - этажность - 1, статус - ранее учтенный. Право собственности на здание не зарегистрировано.

Фактический пользователь - АО «МГАО ПРОМЖЕЛДОРТРАНС» (ИНН <***>).

Фактическое использование - склад.

Земельный участок под цели капитального строительства (реконструкцию) не предоставлялся. Разрешения на строительство (реконструкцию) и ввод капитального объекта в эксплуатацию не оформлялись.

Площадь самовольного строительства - 183,6 кв.м.

Предмет самовольного строительства - здание, площадью 183,6 кв.м.

Ввиду наличия признаков самовольного строительства, указанные объекты (здания) в установленном порядке включены в приложение №2 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 №819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

Решением суда от 27.10.2023 по делу №А40-257873/21, вступившим в законную силу 20.12.2023, удовлетворено исковое заявление Департамента городского имущества города Москвы, Правительства Москвы к АО «МГАО ПРОМЖЕЛДОРТРАНС» о признании здания площадью 250,5 кв.м. по адресу: <...> квартал, д.1, стр.81; здания площадью 183,6 кв.м. по адресу: <...> квартал, д.1, стр.82 самовольными постройками; об обязании снести здания; о снятии зданий с кадастрового учета, о понуждении освободить земельный участок. По объединенному требованию АО «МГАО ПРОМЖЕЛДОРТРАНС» к Департаменту городского имущества города Москвы о признании права собственности в силу приобретательской давности на нежилые здания отказано.

Судом на АО «МГАО ПРОМЖЕЛДОРТРАНС» возложена обязанность в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда снести самовольные постройки: — здание площадью 250,5 кв.м. по адресу: <...> квартал, д.1, стр.81; — здание площадью 183,6 кв.м. по адресу: <...> квартал, д. 1, стр.82.

Также суд решил снять с кадастрового учета здание площадью 250,5 кв.м. с кадастровым №77:04:0004020:1042 по адресу: <...> квартал, д.1, стр.81 и здание площадью 183,6 кв.м. с кадастровым №77:04:0004020:1043 по адресу: <...> квартал, д. 1, стр.82.

Принимая указанное решение, суд указал, что, учитывая отсутствие у АО «МГАО ПРОМЖЕЛДОРТРАНС» разрешения на строительство в соответствии со ст. 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствие распорядительных актов органов исполнительной власти города Москвы разрешавших осуществление строительства объекта недвижимости на земельном участке, отсутствие согласования исходно-разрешительной документации на строительство объекта недвижимости, проектно-сметной документации, акта ввода его в эксплуатацию, спорный объект обладает признаками самовольно возведенной постройки.

Согласно п. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, действия Госинспекции по недвижимости по проведению мероприятий по выявлению незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществлены в соответствии с представленными полномочиями, при отсутствии нарушений действующего законодательства.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления АО «МГАО ПРОМЖЕЛДОРТРАНС» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин