Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А71-5790/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-5790/2020
г. Ижевск
28 июля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2020 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аргон 19», г. Ижевск о признании незаконными решения от 27.03.2020 №24 и действия Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики, выразившегося во включении Общества с ограниченной ответственностью «Аргон 19» с 01.04.2020 в Реестр лицензий по управлению многоквартирными домами по адресам: <...>

при участи представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2020;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аргон 19» (далее ООО «Аргон 19», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными решения от 27.03.2020 №24 и действия Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики (далее управление, ответчик), выразившегося во включении Общества с ограниченной ответственностью «Аргон 19» с 01.04.2020 в Реестр лицензий по управлению многоквартирными домами по адресам: <...>

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.52-54).

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «Аргон 19» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Ижевске на основании лицензии от 24.05.2015 № 018-000018, выданной Государственной жилищной инспекцией при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики.

04.02.2020 администрацией г. Ижевска было принято постановление №135 об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, пунктом 1 которого управляющая организация ООО «Аргон 19» (ИНН <***>) определена для управления многоквартирными домами, указанными в приложении №1 к постановлению, в отношении многоквартирных домов, собственники помещений которых не выбрали способ управления такими домами или выбранный способ не реализован, либо не определена управляющая организация (л.д.12).

Приложением №1 к постановлению установлен перечень многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> л.д.13).

Пунктом 2 постановления предусмотрено, что перечень работ и услуг по управлению многоквартирными домами, работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, а также размере платы за содержание жилого помещения в данных многоквартирных домах, определен в приложениях №№2.1-2.3 постановления (л.д.14-21).

11.02.2020 ООО «Аргон 19» обратилось в управление с письмом, в котором выразило сомнения в законности указанного постановления администрации и намерение его обжаловать, а также просило не включать в реестр лицензии общества многоквартирные дома, указанные в постановлении администрации г.Ижевска от 04.02.2020 №135 (л.д.22).

19.02.2020 по результатам рассмотрения обращения ООО «Аргон 19», управлением вынесено предостережение №03/1-30/3, в котором указано, что указанное постановление администрации незаконным в установленном законом порядке не признано, отказ общества от управления многоквартирными домами является недопустимым. Обществу предложено в срок до 27.04.2020 направить в адрес управления уведомление об исполнении предостережения (л.д.24).

27.03.2020 на основании данного постановления администрации, управлением вынесено решение №24 о внесении изменений в реестр лицензий, а именно о включении ООО «Аргон 19» с 01.04.2020 в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами по адресам: <...> л.д.55).

Несогласие заявителя с указанным решением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество указало, что правовые основания для внесения изменений в реестр лицензий с 01.04.2020 отсутствовали. Общество в адрес административного органа ни заявки на внесение изменений, ни договоры управления многоквартирными домами не направляло. Управление не предоставило заявителю информацию об управляющих организациях, ранее обслуживающих указанные дома. У общества отсутствует информация о техническом состоянии домов, о количестве помещений, не имеется реестра собственников и ключей от мест общего пользования, что делает невозможным осуществление управление данными многоквартирными. Собственники указанных домов не намерены заключать договоры управления с ООО «Аргон 19», поскольку самостоятельно производят уборку и содержание домов, и платить никому не собираются. Общество в адрес управления направляло письмо от 11.02.2020 с просьбой не вносить изменения в реестр лицензии. В ответ на данное письмо, управлением вынесено предостережение о недопустимости отказа от управления многоквартирными домами. Учитывая, что срок для исполнения предостережения установлен до 27.04.2020, обжалуемое решение от 27.03.2020 №24 противоречит ранее принятому ненормативному правовому акту. Оспариваемым решением были нарушены права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, созданы препятствия в ее осуществлении.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что действия управления по внесению изменений в реестр лицензий и принятию оспариваемого решения соответствуют действующему законодательству. В связи с тем, что собственники вышеуказанных многоквартирных домов, не исполнили обязанность по выбору способа управления многоквартирным домом, орган местного самоуправления своим постановлением определил управляющую организацию ООО «Аргон 19» для управления указанными многоквартирными домами. Указанное постановление администрации послужило основанием для внесения изменений в реестр лицензий. В установленном законом порядке постановление администрации не признано незаконным. В связи с чем, обязанности общества по управлению многоквартирным домом возникают не из договора управления многоквартирным домом, а из акта органа местного самоуправления, в связи с чем, положения части 7 статьи 162 ЖК РФ к рассматриваемой ситуации применению не подлежат. Дата начала управления такими многоквартирными домами определяется с даты, указанной в решении органа местного самоуправления. В соответствии с разъяснениями Минстроя России №10701-ОЛ/04 от 23.03.2020, внесение изменений в реестр лицензий на основании решения органа местного самоуправления об определении управляющих организаций, возможно без заявления от лицензиата. В адрес ООО «Аргон 19» была представлена исчерпывающая информацию об управляющих организациях, которые ранее осуществляли управление указанными домами. Ссылки заявителя об отсутствии техдокументации на многоквартирные дома, являются необоснованными, поскольку технические вопросы, касающиеся обслуживания домов не относятся к рассматриваемому спору. Кроме того, по заявлению обществ в отношении многоквартирного дома, находящегося по адресу: <...>, управлением принято решение №6578 от 29.05.2020 об исключении указанного многоквартирного дома из перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Аргон 19» - 01.06.2020. Оспариваемое решение является законным и обоснованным, соответствующим действующему законодательству, не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не препятствует ее осуществлению, а наоборот предоставляет возможность для управления новыми объектами жилищного фонда. Оспариваемое решение принято с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, в связи с чем, не нарушает прав граждан, проживающих в данных многоквартирных домах. Заявителем не приведены правовые обоснования незаконности решения и не представлены доказательства нарушения прав и законных интересов общества.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее Жилищный кодекс РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 Жилищный кодекс РФ).

В силу части 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 этой статьи, но не более одного года.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 (далее Правила).

Согласно пункту 5 Правил в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 10 Правил уполномоченный орган:

а) в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор;

б) в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации направляет его собственникам помещений в многоквартирном доме, а в случае определения управляющей организации решением об определении управляющей организации в связи с отсутствием договора управления многоквартирным домом, подлежащего заключению застройщиком с управляющей организацией в соответствии с частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - лицам, принявшим от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче.

Из материалов дела следует, что в связи с тем, что собственники вышеуказанных многоквартирных домов, не исполнили обязанность по выбору способа управления многоквартирным домом, администрация постановлением от 04.02.2020 №135 определила управляющую организацию ООО «Аргон 19» для управления указанными многоквартирными домами, с даты его вынесения. Данное постановление в установленном законом порядке оспорено не было, незаконным не признано.

На основании указанного постановления управлением обоснованно вынесено решение от 27.03.2020 №24 о внесении изменений в реестр лицензий, а именно о включении ООО «Аргон 19» с 01.04.2020 в Реестр лицензий по управлению многоквартирными домами по адресам: <...>

Данное решение управления соответствует Жилищному кодексу РФ и Правилам определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Доводы заявителя о том, что правовые основания для внесения изменений в реестр лицензий отсутствовали, общество не направляло в адрес административного органа ни заявки на внесение изменений, ни договоры управления многоквартирными домами для внесения изменений в реестр лицензий, судом отклоняется по следующим основаниям.

Статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации и Порядком и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр (далее Порядок №938/пр) действительно установлен заявительный лицензиатом характер внесения изменений в реестр лицензий.

Так, согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего указанные в настоящем пункте сведения, в том числе реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

Между тем, согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В рассматриваемом случае обязанности общества по управлению многоквартирным домом возникают не из договора управления многоквартирным домом, а из акта органа местного самоуправления, в связи с чем, положения части 7 статьи 162 ЖК РФ к рассматриваемой ситуации не применимы.

Дата начала управления такими многоквартирными домами определяется с даты, указанной в решении органа местного самоуправления.

В связи с чем, внесение изменений в реестр лицензий субъекта РФ на основании решения органа местного самоуправления об определении управляющих организаций, в порядке части 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, возможно без заявления от лицензиата. Указанная позиция также подтверждается разъяснениями Минстроя России №10701-ОЛ/04 от 23.03.2020 (л.д. 65).

В данном случае обязанности общества по управлению многоквартирными домами, возникают не из договоров управления многоквартирными домами, а из акта органа местного самоуправления, в связи с чем, положения части статьи 162 Жилищного кодекса РФ применению не подлежат.

Доказательств того, что управляющие организации вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения решения органа местного самоуправления по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, обществом не представлено.

Судом также отклоняется довод заявителя о том, что управление не предоставило заявителю информацию об управляющих организациях, ранее обслуживающих указанные дома.

Из материалов дела следует, что на запрос ООО «Аргон 19» от 20.04.2020 №1600 о предоставлении информации об управляющих организациях, ранее осуществлявших управление многоквартирными домами, управлением дан исчерпывающий ответ от 15.05.2020 №4929ж (л.д.70), в котором указано, что на основании распоряжения Администрации г. Ижевска от 04.08.2017 № 905/2 «О выполнении работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах» МУП г. Ижевска «Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов» была определена в качестве ответственной организации за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с приложением (в том числе для многоквартирных домов №17 по пр. Халтурина, №26а пр. Михайлова г. Ижевска) до проведения открытых конкурсов по отбору управляющей организации на право заключения договора для управления многоквартирным домом, до вступления в силу договора управления, заключенного по результатам проведения такого конкурса, или до выбора собственниками способа управления многоквартирным домом и его реализации, или до расселения нанимателей и собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно реестру лицензий УР, многоквартирный дом по адресу: <...>, до 01.04.2019 года находился в перечне многоквартирных домов под управлением ООО «ГК «Единая УК» (1840038731) на основании договора управления, заключенного по итогам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. Указанный многоквартирный дом был исключен из перечня многоквартирных домов под управлением ООО УК «Единая УК» (1840038731) в связи с истечением срока действия указанного договора.

Кроме того, по заявлению ООО «Аргон 19» о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома, находящегося по адресу: <...>, управлением принято решение №6578 от 29.05.2020 об исключении указанного многоквартирного дома из перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Аргон 19» с 01.06.2020.

Также судом отклоняется довод заявителя о том, что у него отсутствует техническая возможность управления многоквартирными домами, поскольку общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, возможность управления домами является неотъемлемой частью данной деятельности. Деятельность по управлению многоквартирными домами является предпринимательской, такая деятельность в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Таким образом, управляющие компания должны самостоятельно оценить возникновение возможных рисков и наступление негативных последствий при осуществлении предпринимательской деятельности, а также нести ответственность в случае принятия решения органом местного самоуправления о назначении такой организации в качестве управляющей для многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Кроме того, как следует из пояснений ответчика, в управление поступило обращение ООО «ГК Единая УК» с доводами об уклонении ООО «Аргон 19» от получения технической документации на многоквартирный дом № 131 по ул. Энгельса г. Ижевска УР. Данное обстоятельство заявителем не опровергнуто.

Довод заявителя о том, что обжалуемое решение от 27.03.2020 №24 противоречит ранее принятому ненормативному правовому акту -предостережению от 19.02.2020 № 03/1-30/3, в части указания сроков исполнения, судом не принимается, поскольку не влияет на обоснованность и законность оспариваемого решения.

На основании вышеизложенного, решение управления от 27.03.2020 №24 о внесении изменений в реестр лицензий и действия по его вынесению, выразившиеся во включении ООО «Аргон 19» с 01.04.2020 в Реестр лицензий по управлению многоквартирными домами по адресам: <...> соответствуют действующему законодательству.

Напротив, оспариваемое решение принято управлением с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем, не может нарушать прав граждан, проживающих в данных многоквартирных домах.

Указанное решение также не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как не препятствует ее осуществлению, а наоборот предоставляет возможность для управления новыми объектами жилищного фонда.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 27.03.2020 №24 о внесении изменений в реестр лицензий и действия Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики, выразившегося во включении Общества с ограниченной ответственностью «Аргон 19» с 01.04.2020 в Реестр лицензий по управлению многоквартирными домами по адресам: <...> отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина