Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А12-35210/2022

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград « 13 » апреля 2023 г. Дело № А12-35210/2022

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023 г. В полном объеме решение изготовлено 13 апреля 2023 г.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при

ведении протокола помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в открытом судебном

заседании, дело по заявлению акционерного общества «Волгоградоблэлектро» (ИНН

3443029580, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы

по Волгоградской области об оспаривании решения, с привлечением к участию в деле в

качестве заинтересованных лиц: ПАО «Россети-Юг», ИП ФИО1, ИП Яремченко

А.С., при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по д-ти от 01.1.2022 № 939, от ответчика – ФИО3 по д-ти от 09.01.2023 № 01-03-33-28,

ПАО «Россети-Юг» - ФИО4 по д-ти от 01.01.2023 № 409-22, Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Акционерное общество «Волгоградоблэлектро» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - УФАС по Волгоградской области) от 26.12.2022 года по жалобе на определение об отказе в возбуждении в отношении ПАО «Россети Юг» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.21 КоАП РФ.

Заявитель полагает, что на основании его обращения у антимонопольного органа имелись достаточные основания для принятия решения о возбуждении в отношении ПАО «Россети Юг» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, вследствие чего оспариваемое решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении противоречит законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, подлежит признанию незаконным и отмене.

В письменном отзыве на заявление и в судебном заседании антимонопольный


орган отклонил требования заявителя, просил отказать в их удовлетворении, указал, что при принятии оспариваемого решения исходил из отсутствия доказательств нарушения сетевой организацией требований антимонопольного законодательства, а также из отсутствия в действиях сетевой организации события административного правонарушения.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены ПАО «Россети- Юг», ИП ФИО1, ИП ФИО5,

ПАО «Россети-Юг» в письменном отзыве на заявление и в судебном заседании поддержало позицию антимонопольного органа в споре, полагало не подлежащими удовлетворению заявленные требования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в УФАС по Волгоградской области поступило заявление АО «Волгоградоблэлектро» вх. № 2781/22 от 10.11.2022, содержащее сведения, указывающие на наличие в действиях ПАО «Россети Юг» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, по факту нарушения требований п. 43 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, далее - Правила № 861), выразившегося в отказе от заключения договора/увеличения мощности по ранее заключенному договору между АО «Волгоградоблэлектро» и ПАО «Россети Юг» об осуществлении технологического присоединения № 34-1-22-00662325 от 05.09.2022, предметом которого является увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств заявителя на 150 кВт.

В последствии заместителем начальника отдела контроля монополистической деятельности и торговли УФАС по Волгоградской области ФИО6 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (исх. № 3196/22 от 19.12.2022).

Не согласившись с вынесенным определением, АО «Волгоградоблэлектро» подана жалоба руководителю Управления вх. № 4138-ЭП/22 от 20.12.2022, в которой АО «Волгоградоблэлектро» указывает, что указанное определение незаконно, необоснованно и подлежит отмене.

Решением по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.12.2022 № РА/3495/22, вышеуказанное определение оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Вышеуказанное решение антимонопольного органа оспаривается в настоящем деле.

При разрешении спора суд исходил из следующего.

Статьей 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного


доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Субъектами административного правонарушения являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в, в том числе, в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

В настоящее время утверждены и действуют соответствующие правила (порядки обеспечения) недискриминационного доступа и порядки подключения (технологического присоединения), в том числе Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации N 861 от 27.12.2004 (далее - Правила N 861), подлежащие применению к спорным правоотношениям.

В силу пункта 2 Правил N 861 их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Пунктом 3 Правил N 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Порядок заключения договора установлен в разделе II Правил N 861.


Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Антимонопольная служба указывает на наличие сведений о заключении между АО «Волгоградоблэлектро» и ПАО «Россети Юг» договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.09.2022 № 34-1-2200662325, предметом которого является увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств заявителя (Л-53 ПС Городская-1 по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, автодорога № 6, 28 «б», кадастровый номер 34:35:020109:10) на 150 кВт. Срок выполнения мероприятий по договору 4 месяца, истекает 05.01.2023.

Договор заключен в интересах заявителей: ФИО1 (договор об осуществлении технологического присоединения от 15.07.2022 № 35/22-27ТП/Д).

22.07.2022 в ПАО «Россети Юг» поступила заявка от АО «Волгоградоблэлектро» на технологическое присоединение к электрическим сетям Л- 53 ПС Городская-1.

09.08.2022 письмом № ВлгЭ/1400/7604 в адрес АО «Волгоградоблэлектро» направлена оферта договора № 34/1/22/00662325 на рассмотрение и подписание.

05.09.2022 между АО «Волгоградоблэлектро» и ПАО «Россети Юг» заключен договор № 34-1-22-00662325 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям Л-53 ПС Городская-1 с максимальной мощностью энергопринимающих устройств 611,12 кВт, в том числе существующая (ранее присоединенная) 461,12 кВт.

Согласно Техничских условий (п. 10 ТУ) в рамках заключенного договора ПАО «Россети Юг» не осуществляет каких-либо мероприятий по строительству новых и реконструкции существующих энергетических объектов от питающего центра - ПС Городская -1.

Далее, АО «Волгоградоблэлектро» заключает обязательный договор технологического присоединения № 528/22-34ТП/Д от 14.09.2022 с ИП ФИО5, срок выполнения мероприятий по которому составляет 4 месяца и по условиям которого АО «ВОЭ» осуществляет для заявителя проектирование и строительство ЛЭП-6 кВ Л-53 ПС 110 кВ «Городская-1» до проектируемой ТП-6/0,4 кВ, ЛЭП-0,4 кВ от РУ-0,4кВ проектируемой ТП-6/0,4 кВ до границы участка заявителя.

В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя ИП ФИО5 АО «Волгоградоблэлектро» с сопроводительным письмом исх. № 29931/27 от 11.10.2022 в адрес ПАО «Россети Юг» была направлена обязательная заявка в связи с увеличением объема максимальной мощности на 150 кВт по существующей точке присоединения Л-53 ПС Городская-1 согласно пункту 13.1 Правил № 861. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств и мощность энергопринимающих устройств (присоединяемых и ранее присоединенных) были указаны без учета мощности в ранее направленной заявке в интересах ФИО1, данное обстоятельство необходимо было учитывать ПАО «Россети Юг» при рассмотрении заявки.

Письмом от 20.10.2022 № ВлгЭ/1400/10162 ПАО «Россети Юг» отказало АО «Волгоградоблэлектро» в заключении договора, поскольку по заявленным


энергопринимающим устройствам уже имеется заключенный договор технологического присоединения № 34-1-22-00662325 от 05.09.2022, заключенный АО «Волгоградоблэлектро» в интересах заявителя ИП ФИО1

ПАО «Россети Юг» предложило АО «Волгоградоблэлектро» либо расторгнуть указанный договор, либо подать новую заявку после завершения процедуры технологического присоединения по договору технологического присоединения.

Поскольку договор № 34-1-22-006662325 заключен в интересах других лиц (ФИО1), комитетом тарифного регулирования Волгоградской области установлена плата по указанным договорам по индивидуальным проектам у АО «Волгоградоблэлектро» отсутствуют правовые основания для его расторжения.

Письмом от 16.11.2022 АО «Волгоградоблэлектро» в очередной раз обратилось к ПАО «Россети Юг» об увеличении максимальной мощности Л-53 ПС Городская-1.

Письмом от 01.12.2022 вх. № ВлгЭ/1400/11651 ПАО «Россети Юг» вновь отказало АО «Волгоградоблэлектро» в заключении договора либо в увеличении мощности по ранее заключенному договору.

АО «Волгоградоблэлектро» указывает, что действия ПАО «Россети Юг», выразившиеся в отказе от заключения договора либо внесения изменений в ранее заключенный договор, не соответствуют действующему законодательству.

Пунктом 3 Правил № 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им указанных Правил.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (пункт 6 Правил № 861).

Сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора (пункт 43 Правил № 861).

Договор об осуществлении технологического присоединения является публичным и сетевая организация не вправе отказать в его заключении (статья 445 ГК РФ, пункт 43 Правил № 861).

АО «Волгоградоблэлектро» указывает, что отказ в заключении договора/увеличения мощности по ранее заключенному договору об осуществлении технологического присоединения № 34-1-22-00662325 от 05.09.2022, предметом которого является увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств заявителя на 150 кВт со стороны ПАО «Россети Юг» влечёт за собой нарушение п. 43 Правил № 861 и, как следствие, привлечение ПАО «Россети Юг» к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем между АО «Волгоградоблэлектро» и ПАО «Россети Юг» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 341-22-00662325 от 05.09.2022.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 861 действие распространяется на случаи: присоединения впервые водимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих


устройств; изменение категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Таким образом, увеличение максимальной мощности ранее присоединенных энергопримающих устройств, указанных в пункте 2 Правил № 861, возможно только при оформлении новой заявки, получении новых технических условий и заключении нового договора, а также оплаты за технологическое присоединение.

Из положений пункта 16 Правил № 861 следует, что запрашиваемая максимальная мощность, категория надежности электроснабжения, уровень напряжения присоединения, размер платы за технологическое присоединение, порядок и сроки её внесения, порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон и т.д. относятся к существенным условиях договора.

Кроме того, максимальная мощность энергопринимающих устройств является одним из критериев формирования технических условий и договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Следовательно, внесение изменений в договор № 34-1-22-00662325 от 05.09.2022 об осуществлении технологического присоединения в части изменения максимальной мощности, расценивается как существенное изменение условий договора. Нормы Правил № 861 не предусматривают корректировку размера платы за технологическое присоединение после подписания сторонами договора.

Вместе с тем пунктом 2 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФАС России от 30.06.2022 № 490/22 определено, что плата за технологическое присоединение рассчитывается в случаях присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных устройств, максимальная мощность которых увеличивается и т.д.

На основании вышеизложенного, УФАС по Волгоградской области пришел к правомерному выводу о том, что в действиях ПАО «Россети Юг» не усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (исх. № 3196/22 от 19.12.2022), вынесенное заместителем начальника отдела контроля монополистической деятельности и торговли ФИО6, является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ (пункты 1, 3 части 1).

Согласно частям 1, 2 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях


совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.1.1, 7.27, 13.41, 20.6.1 Кодекса, проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

По результатам разрешения спора арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать акционерному обществу «Волгоградоблэлектро» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Лесных Е.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 25.01.2023 11:15:00Кому выдана Лесных Евгений Андреевич