Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А21-333/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград                                               Дело № А21-333/2018

«28» апреля 2018 года

         Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2018 года. Решение изготовлено в полном объеме 28 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи  С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Веги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 236010, <...>) к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 236022, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в приеме лесной декларации от 02.11.2017 №11, оформленного письмом от 08.11.2017 №12019-ОС,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и принять лесную декларацию от 02.11.2017 №11, включив указанные объем заготовки древесины в счет расчетной лесосеки 2017 года по твердолиственному хозяйству

при участии:

от заявителя:

1.     ФИО2, паспорт № 2710 344520, доверенность от 11.12.17г.,

2.     ФИО3, паспорт № 2704 963037, доверенность от 02.02.18г.;

от заинтересованного лица:

ФИО4, паспорт № 2702 599824, доверенность от 05.10.17г.,  



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Веги» (далее – ООО «Веги»,  общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области  (далее- заинтересованное лицо, министерство):

- признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «ВЕГИ»» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в приеме лесной декларации от 02.11.2017 № 11, оформленное письмом министра природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО5 от 08.11.2017 № 12019-ОС;

- обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ВЕГИ»» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и принять лесную декларацию от 02.11.2017 № 11, обязав включить указанный объем заготовки древесины в счет рубок ухода расчетной лесосеки 2017 года по твердолиственному хозяйству;

- взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Обществу с ограниченной ответственностью «ВЕГИ»» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

При этом, общество полагает, что отказ в приеме лесной декларации со ссылкой на пункт 1 поручения Министра природных ресурсов и экологии Калининградской области от 03 марта 2017 года № 17-ЮШ/пр о запрете рубки деревьев породы дуб, не основан на законе и не может является основанием для отказа в принятии лесной декларации, поскольку не находится в перечне оснований, указанных в Регламенте, утвержденном Приказом Министерства Природы РФ №641 от 08.12.2016.

В судебном заседании представители общества поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявления. Суду представлен отзыв на заявление.

Судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «ВЕГИ» осуществляет свою деятельность в Багратионовском лесничестве Калининградской области, в том числе заготовку древесины, на основании Договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона между Агентством по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области (далее - Агентство, арендодатель) и ООО «ВЕГИ» (Арендатор) для заготовки древесины от 14 февраля 2012 года № 199-3.д. (далее - Договор аренды), сроком действия до 14.02.2022, в редакции дополнительного соглашения от 20 января 2016 года к Договору аренды, согласно которому арендодатель предоставил арендатору во временное пользование лесной участок государственной собственности, поименованный в пункте 2 раздела 1 договора, в целях заготовки древесины.

Номер спорного участка определен в пункте 2 раздела 1 договора аренды в редакции дополнительного соглашения от 20.01.2016. Кадастровый номер участка (условный номер участка) 27:203:01:0005; номер учетной записи в государственном лесном реестре 6074-2011, и его площадь 12267.1 га. Кадастровые номера участков, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации: 39:01:000000:0210, 39:01:000000:0375, 39:20:000000:0003.

В порядке и сроки, установленные договором аренды, был разработан Проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «ВЕГИ», который прошел государственную экспертизу и был утвержден приказом Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области № 21 от 06.02.2014 года, приказами Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № 140 от 12.04.2016 года; № 739 от 02.12.2016 года.

На основании указанных документов и в соответствии со статьёй 26 Лесного кодекса Российской федерации, 02 ноября 2017 года ООО «ВЕГИ» в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области была подана лесная декларация от 02 ноября 2017 года № 11 на использование лесов в целях заготовки древесины согласно проекту освоения лесов в пределах расчетной лесосеки в квартале 8 выдел 10 Багратионовского участкового  лесничества Багратионовского лесничества. В представленной лесной декларации в объеме заготовки древесины имеется порода «дуб».

Согласно приложению № 1 к лесной декларации № 11 от 02.11.2017 общество отразило необходимые сведения, которые полностью согласуются с проектом освоения лесов. В соответствии с проектом освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке, переданном в аренду ООО «ВЕГИ», а именно в таблице 7.3 Проекта «Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины», указан перечень кварталов и выделов, в которых проектируется заготовка древесины на период действия проекта освоения лесов. В данной ведомости имеется квартал 8 выдел 10 Багратионовского участкового лесничества, в котором проектируется проходная рубка (ПРХ на площади 6, 8 га в вырубаемым запасом 591,6 м3.

Письмом от 08.11.2017 № 12019-ОС Министерство отказало Обществу в приеме лесной декларации.

Основанием для отказа в приеме лесной декларации явилось ссылка на пункт 1 поручения министра природных ресурсов и экологии Калининградской области от 03.08.2017 № 17-ЮШ/пр., запрещающий проведение сплошных санитарных и проходных рубок на участках с преобладанием деревьев породы «Дуб» (за исключением сухостойных, ветровальных, буреломных и погибших деревьев этой породы, рубку которых допускается осуществлять с предварительной фотофиксацией не ранее 30 дней с момента размещения информации о назначении рубки на официальном сайте Минприроды в сети «Интернет». При проведении других видов рубок подлежат обязательному сохранению все здоровые деревья породы  «дуб». А также несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов (подпункт 4 пункта 2.11.1 Административного регламента о предоставлении органом государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденном приказом Минприроды России от 08 декабря 2016 года № 641.

 Посчитав  решение об отказе в приеме Лесной декларации №11 от 02 ноября 2017 года, оформленное письмом №12019-ОС от 08.11.2017 не соответствующим закону, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд, исследовав представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, считает заявление общества, подлежащим удовлетворению в части, исходя из следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1); лесная декларация подается ежегодно, в частности, лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду (часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 26, частью 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются, а правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не Установлено настоящим Кодексом.

В силу статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 N 17 утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее - Порядок N 17).

Пунктами 3, 4, 4.1-4.4 Порядка установлены требования к лесной декларации и четырем приложениям к ней.

Уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа (пункт 6 Порядка N 17).

Как следует из материалов дела, ООО «ВЕГИ» в полном соответствии с требованиями п. 4.1 Приказа Минприроды России от 16.01.2015 года № 17 (далее - Приказ), а именно в приложении № 1 к лесной декларации № 11 от 02.11.2017 отразило необходимые сведения, которые полностью согласуется с проектом освоения лесов.

Согласно проекту освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке, переданном в аренду ООО «ВЕГИ», а именно в таблице 7.3 Проекта «Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины», указан перечень кварталов и выделов, в которых проектируется заготовка древесины на период действия проекта освоения лесов. В данной ведомости имеется квартал 8 выдел 10 Багратионовского участкового лесничества, в котором проектируется проходная рубка (ПРХ на площади 6, 8 га в вырубаемым запасом 591,6 м3.

В соответствии с пунктом 9 Правил ухода за лесом, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16 июля 2007 года № 185 целями рубок ухода за лесом также, является рациональное использование ресурсов древесины. В соответствии с пунктом 12 названных Правил при проведении всех видов рубок ухода за лесом обеспечивается улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, поврежденных и ослабленных деревьев. В пункте 14 Правил дана характеристика лучших деревьев, которые должны быть здоровыми, иметь прямые, полнодревесные, достаточно очищенные от сучьев стволы, хорошо сформированные кроны, хорошее укоренение и предпочтительно семенное происхождение и отбираются преимущественно из деревьев главной породы. В сложных лесных насаждениях такие деревья могут находиться в любом ярусе древостоя.

Вместе с тем, согласно таксационного описания главная порода в выделе 10 квартала 8 - дуб (состав 4ДЗБ20лч1Лп). При назначении в проходную рубку ООО «ВЕГИ», отбирались деревья дуба, имеющие повреждения, усыхающие, отстающие в росте. Из материалов отвода видно, что из общего объема (498 м3) в рубку назначено всего 16,8 % деревьев дуба (по запасу), из которых 61% составляют дрова. При этом из общего запаса, подлежащей рубке, дровяная древесина составляет 53 %. При назначении в рубку «лучших деревьев», процент деловой древесины был бы значительно выше.

Согласно пункту 18 Правил в смешанных лесных насаждениях (состоящих из деревьев двух и более древесных пород) отражено то, что там где ценные древесные породы отстают в росте по высоте от малоценных, в рубку отбираются в первую очередь деревья малоценных древесных пород из верхней части полога.

В этой связи, в соответствии с таксационным описанием в выделе 10 квартала 8, средняя высота деревьев дуба превосходит высоту других деревьев.

Таким образом, критерии отбора в рубку согласно требованиям вышеуказанных Правил ухода за лесом, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16 июля 2007 года № 185, ООО «ВЕГИ» также не нарушаются, поскольку нет запрета на назначение в рубку ценных пород, а именно деревьев породы дуб.

Следовательно, требования подпункта 4 пункта 2.11.1 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 08 декабря 2016 года № 641,обществом не нарушены и соответствуют проекту освоения лесов.

В соответствии с пунктом 1 поручения министра природных ресурсов и экологии Калининградской области от 03 марта 2017 года № 17-ЮШ/пр запрещено проведение сплошных санитарных и проходных рубок на участках с преобладанием деревьев породы «дуб» (за исключением сухостойных, ветровальных, буреломных и погибших деревьев этой породы, рубку которых допускается осуществлять с предварительной фотофиксацией не ранее 30 дней с момента размещения информации о назначении рубки на официальном сайте Минприроды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://minprirody.gov39.ru/.

Вместе с тем, в Административном регламенте о предоставлении органом государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденном приказом Минприроды России от 08 декабря 2016 года № 641 (далее - Регламент), приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. 2.11.1. Регламента основаниями для отказа в части приема лесных деклараций являются:

1) непредставление документов, указанных в Административном регламенте;

2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации;

3)  несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию;

4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Таким образом, как установлено судом и следует из материалов дела, Обществом в Министерство представлены все необходимые документы, предусмотренные Лесным кодексом Российской Федерации для принятия лесной декларации.

Доказательств обратного суду не представлено.

Суд полагает, что в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, Министерством не представлены необходимые и достаточные доказательства, подтверждающие законность и обоснованность оспариваемого отказа.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, суд считает, что заявление Общества подлежит удовлетворению в части.

В определениях суда лицам, участвующим в деле, предлагалось раскрыть и предоставить суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а также разъяснялись положения части 3 статьи 65 и части 1 статьи 66 АПК РФ.

Кроме того, суд обращал внимание сторон на то, что, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В судебном заседании стороны пояснили суду, что ими раскрыты все необходимые доказательства по делу; иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд    



Р   Е   Ш   И   Л:

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, оформленное письмом от 08.11.2017 №12019-ОС, об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «ВЕГИ» в приеме лесной декларации от 02.11.2017 №11.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области рассмотреть вопрос о приеме лесной декларации от 02.11.2017 №11 в соответствии с нормами действующего законодательства РФ. В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в пользу Обществу с ограниченной ответственностью «ВЕГИ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд. 


Судья                                                               С. Н. Сычевская