Решение от 10 октября 2024 г. по делу № А13-8452/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А13-8452/2024
город Вологда
10 октября 2024 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента здравоохранения Вологодской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области о признании недействительными подпунктов 1, 2, 3, 4 пункта 5 предписания об устранении нарушений от 25.04.2024 № 2403/035-35/14-В/ПВП,

при участии от Департамента – Полозовой Н.В. по доверенности от 07.10.2024,

у с т а н о в и л :

Департамент здравоохранения Вологодской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее –Управление, ГУ МЧС России по Вологодской области) о признании недействительными подпунктов 1, 2, 3, 4 пункта 5 предписания об устранении нарушений от 25.04.2024 № 2403/035-35/14- В/ПВП (далее – предписание от 25.04.2024), с учетом уточнения требований, принятого судом.

В обоснование требований заявитель указал, что по подпункту 1 пункта 5 Предписания нарушения отсутствуют, так как перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Вологодской области и находящихся в сфере ведения Департамента, согласовании МЧС России и утвержден Губернатором Вологодской области. В отношении подпункта 2 пункта 5 предписания заявитель указал, что создание НАСФ является правом Департамента, а не обязанностью, поскольку учреждения, подведомственные Департаменту, не эксплуатируют объектов, указанных в разделе 4 Методических рекомендаций № МР-ВЯ-1, а поэтому нарушения указанные в этих пунктах также отсутствуют.

Осуществление контроля, указанного в подпункте 3 пункта 5 Предписания, положения нормативных правовых актов, на нарушение которых указано, не

предусмотрено. В отношении нарушений, зафиксированных в подпункте 4 пункта 5 Предписания, Департамент указал, что нормативные правовые акты не содержат положений, устанавливающих необходимое количество пострадавшего населения, а поэтому оспариваемые пункты также являются незаконными.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

ГУ МЧС России по Вологодской области в отзыве на заявление, дополнении к нему предъявленные требования не признало, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

ГУ МЧС России по Вологодской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.

Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 10.10.2024 завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя Департамента, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в период с 02.04.2024 по 25.04.2024 в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие (далее – КНМ) в отношении Департамента, по результатам которого составлен акт проверки от 25.04.2024 № 2403/035-35/14-В/АВП и Департаменту выдано предписание об устранении нарушений от 25.04.2024 № 2403/035-35/14-В/ПВП, в котором указано:

В нарушение пункта 4 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее – Правила № 804), пункта 4 примечаний Приложения к приказу МЧС России от 28.11.2016 № 632дсп «Об утверждении показателей для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне» (далее – Примечания № 632), Департаментом не произведено отнесение организаций к категориям по гражданской обороне в соответствии с установленными показателями, а именно:

Департаментом определен перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне регионального уровня. Пунктом 4 Правил № 804 определено, что отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится исполнительными органами субъектов Российской Федерации на основании показателей для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 4 Примечаний № 632 организации, обеспечивающие выполнение мероприятий по гражданской обороне, подлежат

отнесению соответствующей категории по гражданской обороне. В то же время, не все подведомственные организации, привлекаемые к выполнению мероприятий по гражданской обороне имеют соответствующую категорию.

В нарушение абзаца 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ), абзаца второго пункта 9 Порядка создания НАСФ, утвержденный приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999 (далее – Приказ № 999), Департаментом не определены организации, создающие соответствующие внештатные аварийно-спасательные формирования, а именно:

В соответствии с абзацем 2 пункта 9 Приказа № 999 органы государственной власти субъекта Российской Федерации определяют организации, находящиеся в сфере их ведения, которые создают нештатные аварийно-спасательные формирования.

Подведомственные Департаменту учреждения (Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница», Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодская городская больница № 1» и другие) осуществляют деятельность по выполнению мероприятий по гражданской обороне и организации экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях, а также включают в себя структурные подразделения медицины катастроф, что подразумевает работу в очагах поражения и зонных чрезвычайных ситуаций.

В нарушение части 1 статьи 8 Закона № 28-ФЗ, пункта 12 Положения № 804, пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских иных средств» (далее – Постановление № 379), пункта 8 Приказа МЧС России от 18.12.2014 № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне» (далее – Приказ № 701), Департаментом не осуществляется контроль за подведомственными организациями, находящимися в их ведении и создающими нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а именно: контроль за созданием отрядов, команд, групп, звеньев, постов, автоколонн, пунктов и станций, а также их оснащением (номенклатурой) с учетом требований Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (утв. МЧС России 29.12.2021 № 2-471-12-11).

В нарушение абзаца 7 пункта 1 статьи 8 Закона № 28-ФЗ, абзаца 2 пункта 13 Положения № 804, постановления Правительства Вологодской области от 08.11.2010 № 1285 «О создании запасов для обеспечения мероприятий гражданской обороны» созданные Департаментом запасы медицинских средств, в

том числе медицинских средств индивидуальной защиты, не соответствуют необходимому количеству пострадавшего населения.

Считая подпункты 1, 2, 3, 4 пункта 5 предписания об устранении нарушений от 25.04.2024 № 2403/035-35/14-В/ПВ незаконными, Департамент обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По подпункту 1 пункта 5 оспариваемого предписания судом установлено, что Департаментом здравоохранения Вологодской области определен перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне регионального уровня.

Пунктами 4. и 5 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2016 г. № 804, определено, что отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится исполнительными органами субъектов Российской Федерации на основании показателей для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 4 примечания приложения к приказу МЧС России от 28 ноября 2016 г. № 632дсп «Об утверждении показателей для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне» (зарегистрирован Минюстом России 29 декабря 2016 г., регистрационный № 45037) (в ходе судебного заседания был представлен суду для обозрения) организации, обеспечивающие выполнение мероприятий по гражданской обороне, подлежат отнесению соответствующей категории по гражданской обороне.

В соответствии с Приказом Департаментом здравоохранения Вологодской области № 162 от 28.02.2019 г. «О запасе медицинских средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны», утвержден перечень медицинских организаций (в количестве 37), создающих запасы медицинских средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны, и, соответственно, им должна быть присвоена категория по ГО. Тем не менее, из утвержденного перечня, категорию имеют лишь 8 организаций. Изложенные доводы, также, подтверждаются письмом Департамента здравоохранения ВО в адрес Главного управления, которое приобщено к материалам дела.

Таким образом, Департаментом здравоохранения Вологодской области не произведено отнесение организаций к категориям по гражданской обороне в соответствии с установленными показателями (нарушены: пункты 4 и 5 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2016 г. № 804, пункт 4 примечания приложения к приказу МЧС России от 28 ноября 2016 г. № 632дсп «Об утверждении показателей для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне»).

В отношении подпункта 2 пункта 5 предписания суд исходит из следующего.

В соответствии с абзацем вторым пункта 9 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. № 999 (зарегистрирован Минюстом России 19 января 2006 г., регистрационный № 7383, далее - Порядок создания НАС^Ф), органы государственной власти субъекта Российской Федерации определяют организации, находящиеся в сфере их ведения, которые создают нештатные аварийно-спасательные формирования.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.10.2000 № 380 «Об утверждении Положения о службе медицины катастроф Министерства здравоохранения Российской Федерации» (далее - Приказ № 380), п. 1.1 Служба медицины катастроф Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее именуется - Служба) входит во Всероссийскую службу медицины катастроф (ВСМК) и выполняет свои задачи при непосредственном взаимодействии с Департаментом по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору Минздрава России, Федеральным управлением «Медбиоэкстрем», органами управления здравоохранением субъектов Российской Федерации и учреждениями здравоохранения.

Служба предназначена для проведения комплекса мероприятий по предупреждению медико-санитарных последствий и медико-санитарного обеспечения населения при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, эпидемиях, локальных вооруженных конфликтах, террористических актах и других чрезвычайных ситуациях, а также для организации и оказания экстренной и консультативной медицинской помощи населению.

Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, формированиями и

учреждениями министерств и ведомств, участвующих в ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС).

Пунктом 3.5. Приказа № 380 определено, что на местном уровне Служба представлена: 3.5.1. Центрами медицины катастроф местного уровня (где они создаются) или станциями (подстанциями) скорой медицинской помощи, выполняющими функции органа управления службы медицины катастроф с входящими в них формированиями.

Подведомственные Департаменту здравоохранения Вологодской области учреждения (Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница», Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодская городская больница № 1» и другие) осуществляют деятельность по выполнению мероприятий по гражданской обороне и организации экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях, а также включают в себя структурные подразделения медицины катастроф, что подразумевает работу в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, Департаментом здравоохранения Вологодской области не определены организации, создающие соответствующие нештатные аварийно-спасательные формирования (нарушены: абзац третий пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», абзац второй пункта 9 Порядка создания НАСФ).

По подпункту 3 пункта 5 оспариваемого предписания судом установлено, что в соответствии с п. 2.2.11. постановления Правительства Вологодской области от 26 апреля 2010 г. № 458 «Об утверждении положения о департаменте здравоохранения Вологодской области», одной из функций Департамента является координация деятельности субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения на территории области.

Тем не менее, Департаментом здравоохранения Вологодской области не осуществляется контроль за подведомственными организациями, находящимися в их ведении и создающими НФГО, а именно: контроль за созданием отрядов, команд, групп, звеньев, постов, автоколонн, пунктов и станций, а также их оснащением (номенклатурой) с учетом требований Методических рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (утв. МЧС России 29 декабря 2021 г. № 2-4-71-12-11).

Данное нарушение, также, нашло свое подтверждение при проведении проверок подведомственных Департаменту организаций, акты проверок БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» (акт № 2407/005-35/81-В/АВП, а именно пункт 3) и БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» (акт № 2407/007-35/6-В/АВП, а именно пункт 3).

По подпункту 4 пункта 5 предписания установлено, что в нарушение абзаца седьмого пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», абзаца второго пункта 13 Положения о гражданской

обороне в Российской Федерации, пункта, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Постановления Правительства ВО от 8 ноября 2010 года N 1285 «О созданий запасов для обеспечения мероприятий гражданской обороны», созданные Департаментом здравоохранения Вологодской области запасы медицинских средств, в том числе медицинских средств индивидуальной защиты, не соответствуют необходимому количеству пострадавшего населения. Данное нарушение подтверждается Планом развития гражданской обороны на территории Вологодской области, утвержденный заместителем Губернатора Вологодской области (приобщен к материалам дела).

Таким образом, все нарушения, перечисленные в оспариваемом предписании нашли свое подтверждение.

При этом позиция Департамента основывается не на фактических обстоятельствах, а на неправильном толковании нормативных положений действующего законодательства в отношении подведомственных ему учреждений.

Доводы заявителя об отсутствии оснований проверки и соответствующей компетенции у Главного управления, также несостоятельны, поскольку проверка проведена на основании поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107.

Таким образом, предписание является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требований Департамента не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в удовлетворении требований госпошлина подлежит отнесению на заявителя. Однако, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований Департамента здравоохранения Вологодской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области о признании недействительными подпунктов 1, 2, 3, 4 пункта 5 предписания об устранении нарушений от 25.04.2024 № 2403/035-35/14-В/ПВП, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров