Решение от 17 февраля 2022 г. по делу № А72-18111/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск

17.02.2022 Дело № А72-18111/2021


Резолютивная часть решения объявлена – 15.02.2022

Полный текст решения изготовлен – 17.02.2022


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Тимофеева В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном в режиме веб-конференции (онлайн-заседание) дело по исковому заявлению

заместителя прокурора Ульяновской области

в интересах Муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в лице Главы муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области

к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «ДРСУ Базарный Сызган»

третье лицо – Муниципальное образование «Инзенский район»

о признании недействительным условий муниципального контракта от 18.05.2021 №25,


при участии в судебном заседании:

от прокурора, в соответствии с заявленным ходатайством в режиме веб-конференции – ФИО2, удостоверение;

от ООО «ДРСУ Базарный Сызган» – ФИО3, доверенность №01 от 10.01.2022, диплом, паспорт;

МУ администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, руководствуясь частью 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, известило суд о возможности рассмотрения дела в его отсутствие;

от МО «Инзенский район» – не явились, уведомлены;

Установил:

Заместитеть прокурора Ульяновской области в интересах Муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в лице Главы муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области к Обществу с ограниченной ответственностью «ДРСУ Базарный Сызган» о признании недействительным условий муниципального контракта от 18.05.2021 №25, заключенного между администрацией муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области и обществом с ограниченной ответственностью «ДРСУ Базарный Сызган», устанавливающее четырехлетний гарантийный срок, принимаемый для слоев основания дорожной одежды.

Определением от 09.12.2022 суд привлек в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное образование «Инзенский район».

МУ администрация МО «Инзенский район» Ульяновской области, третье лицо ходатайство о рассмотрении дела с использованием систем веб-конференции (в режиме онлайн) не заявили.

Прокурор, в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Ответчик – ООО «ДРСУ Базарный Сызган» поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Из материалов дела следует, Прокуратурой области в ходе проверки исполнения законодательства при реализации мероприятий национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в действиях администрации муниципального образования «Инзенский район» (далее - Заказчик, Администрация) и общества с ограниченной ответственностью «ДРСУ Базарный Сызган» (далее - ООО «ДРСУ Базарный Сызган», Подрядчик) выявлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Установлено, что 16.04.2021 в единой информационной системе закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Метеорологическая (от ул. Вокзальная до ул. Школьная) г. Инза Инзенского района Ульяновской области. В извещении указан код контракта по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности - 42.11.20.

На основании протокола рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 26.04.2021 ООО «ДРСУ Базарный Сызган» признано победителем торгов и 18.05.2021 между Администрацией и ООО «ДРСУ Базарный Сызган» заключен контракт № 25 на выполнение указанных видов работ. Цена контракта составила 1 423 186 руб. 00 коп.

Ведомостью объемов работ (приложение № 2 к контракту) предусмотрены работы по устройству дорожной одежды.

Пунктом 7.3 контракта определено, что гарантийный срок нормативной эксплуатации объекта и входящих в него инженерных систем, оборудования, материалов и работ в соответствии с ОДМ 218.6.029-2017 «Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения» устанавливается согласно Гарантийному паспорту (приложение № 5 к контракту), по которому гарантийный срок на выполненные работы по устройству основания дорожной одежды составляет 4 года.

По утверждению прокурора, данное условие контракта является незаконным.

По мнению прокурора, при заключении контракта Администрацией и ООО «ДРСУ Базарный Сызган» нарушены требования ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, п.п. 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 №606, Типовых условий, предъявляемых к определению гарантийного срока качества работ по строительству автомобильной дороги.

Из положений Закона № 44-ФЗ следует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

По мнению прокурора, поскольку правоотношения вышеназванных сторон связаны с исполнением контракта, заключенного в целях выполнения работ для муниципальных нужд, то есть для достижения общественно полезного результата (публичные правоотношения), то нарушение порядка заключения контракта ущемляет публичные интересы, поскольку ввиду заключения контракта на аукционе гарантийные обязательства подрядчика по нему и соответствие его предъявляемым аукционной документацией требованиям являются существенными условиями его заключения.

С заявленным требованием МУ администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области не согласно, в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Ульяновской области просят отказать.

Общество с ограниченной ответственностью «ДРСУ Базарный Сызган» в представленном суду отзыве на иск пояснило, что работы по муниципальному контракту выполнены в полном объеме в соответствии с условиями, изложенными в муниципальном контракте и приложениях к нему, сданы и приняты заказчиком без замечаний. Общество пояснило, что в гарантийном паспорте установлен гарантийный срок для основания дорожной одежды 4 года.

Общество указало, что согласно Приказу Министерства транспорта РФ от 05.02.2019 №37 «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта» гарантийный срок, принимаемый для слоёв основания дорожной одежды при строительстве должен составлять не менее 6 лет.

Общество с ограниченной ответственностью «ДРСУ Базарный Сызган» для соблюдения норм действующего законодательства готово обеспечить введенному в эксплуатацию объекта гарантийный срок для основания дорожной одежды при строительстве не менее 6 лет.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

Заместителем прокурора предъявлено настоящее требование в интересах Муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В силу пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

В соответствии с п.п. 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 №606, применение типовых условий контрактов при разработке аукционной документации и заключении контракта является обязательным.

Во исполнение данных требований приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37 утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее - Типовые условия), обязательные к применению, когда предмет контракта соответствует коду ОКПД 42.11.20.

На основании п. 2.11 Типовых условий Заказчик обязан устанавливать гарантии качества на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по контракту в соответствии с приложением к данному приказу, с учетом требований к гарантийному сроку, указанных в документации о закупке, по результатам которой заключается контракт, и (или) в контракте.

В силу Типовых условий гарантийный срок, принимаемый для слоев основания дорожной одежды при ремонте, должен составлять не менее 6 лет, а не 4 года как это предусмотрено вышеуказанным контрактом.

Из положений Закона № 44-ФЗ следует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Поскольку правоотношения вышеназванных сторон связаны с исполнением контракта, заключенного в целях выполнения работ для муниципальных нужд, то есть для достижения общественно полезного результата (публичные правоотношения), то нарушение порядка заключения контракта ущемляет публичные интересы, поскольку ввиду заключения контракта на аукционе гарантийные обязательства подрядчика по нему и соответствие его предъявляемым аукционной документацией требованиям являются существенными условиями его заключения.

Суд, оценив представленные доказательства, находит требование прокурора о признании недействительным условия муниципального контракта № 25 от 18.05.2021, заключенного администрацией МО «Инзенский район» Ульяновской области с Обществом с ограниченной ответственностью «ДРСУ Базарный Сызган» по установлению четырехлетнего гарантийного срока для слоев основания дорожной одежды, законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляет 6 000 рублей.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец (заявитель) освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

В связи с удовлетворением иска и освобождением одного из ответчиков - администрации муниципального образования «Инзенский район», половина расходов в соответствии со статьей 110 АПК РФ по оплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления неимущественного характера возлагается на ответчика - общество с ограниченной ответственностью «ДРСУ Базарный Сызган» и взыскиваются в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 66, 110, 167-171, 176, 177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным условие муниципального контракта № 25 от 18.05.2021, заключенного администрацией МО «Инзенский район» Ульяновской области с Обществом с ограниченной ответственностью «ДРСУ Базарный Сызган» по установлению четырехлетнего гарантийного срока для слоев основания дорожной одежды.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ДРСУ Базарный Сызган» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья В.В. Тимофеев