Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А03-20355/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-20355/2023
27 марта 2024 года
г. Барнаул



Резолютивная часть определения суда объявлена 21 марта 2024 года

Решение суда изготовлено в полном объеме 27 марта 2024 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к садоводческому товариществу «Лесные поляны» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>) о взыскании санкции в сумме 1 000 рублей 00 копеек, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пп. 2- 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО3, доверенность от 15.09.2023, диплом ВСВ 0754491 от 31.05.2005;

- от заинтересованного лица – не явился, извещен,

- от третьего лица - не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – заявитель, Фонд, страховщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к садоводческому товариществу «Лесные поляны» (далее – заинтересованное лицо, товарищество, страхователь, СТ «Лесные поляны») о взыскании финансовых санкций в размере 1000 руб., за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пп. 2- 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Определением суда от 14.12.2023 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

12.01.2024 в силу части 5 статьи 227 АПК РФ суд вынес определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Основанием обращения в суд послужило то, что за заинтересованным лицом числится задолженность по уплате штрафных санкций в указанной сумме, требование об уплате задолженности в добровольном порядке в установленный срок не исполнено, в связи, с чем заявитель просит взыскать долг в судебном порядке. Полагает, что товарищество правомерно привлечено к ответственности в виде финансовых санкций.

Товарищество отзыв на заявление не представило. В судебном заседании 15.02.2024 представитель товарищества ФИО2 пояснила, что нарушение произошло вследствие отсутствия постоянного бухгалтера, составляющего отчетность, а также отсутствия связи для направления (почтовой, электронной) корреспонденции в адрес публично-административных органов. Указала, что с допущенным нарушением согласна, просила уменьшить сумму штрафа.

Представитель заявителя в судебном заседании 21.03.2024 настаивала на требованиях, дала пояснения по обстоятельствам дела.

Представители заинтересованного и третьего лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявили устное ходатайство (в заседании 5.02.2024) о рассмотрении требований в их отсутствие.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя страхователя и третьего лица в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Суд полагает, что процессуальный срок для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд Фондом не нарушен.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к неурегулированным Законом № 27-ФЗ отношениям, связанным с взысканием штрафов, подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 48 Налогового кодекса заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000,00 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. А так же абз. 3 п. 2 ст. 48 Налогового кодекса заявление подается в суд, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате штрафа, подлежащего взысканию с физического лица, такая сумма штрафов не превысила 3000,00 рублей, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течении шести месяцев со дня истечения указанного трехгодичного срока.

Как следует из материалов настоящего дела, садоводческое товарищество «Лесные поляны» в качестве юридического лица зарегистрировано 24.03.1995 года.

В качестве страхователя товарищество зарегистрировано 19.05.1995 в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края.

На основании Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 05.05.2021 № 160п, произведена оптимизация структуры территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском крае и осуществлена передача прав и обязанностей присоединяемых государственных учреждений (территориальных органов ПФР) к Государственному учреждению-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (дата внесения записи в ЕГРЮЛ, 01.10.2021).

В соответствии с ч.2 ст.58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица, в связи с чем, взыскателем по данному делу являлось Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю.

На основании Федерального закона от 14.07.2022 №236-Ф3, произведена реорганизация структуры Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском крае и Фонда социального страхования и осуществлена передача прав и обязанностей присоединяемых государственных учреждений к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (дата внесения записи в ЕГРЮЛ 01.01.2023 года), в связи с данным обстоятельством Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю является правопреемником Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального Закона «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования» № 212-ФЗ от 24.07.2009 (далее - Закон № 212-ФЗ), товарищество относится к лицам, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам и является плательщиком страховых взносов.

Товарищество в установленные законом срок (03.07.2020) представило в Пенсионный фонд отчетность по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июнь 2020 на 5 застрахованных лиц.

27.07.2020 страхователь направил в Пенсионный фонд отчетность по форме СЗВ-М за июнь с типом «дополняющая» на 2 застрахованных лица.

Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1990 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Органом пенсионного фонда было установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) июнь 2020 года представлены страхователем в установленный законом срок, однако в отношении двух застрахованных лиц сведения представлены товариществом 27.07.2020 впервые, и не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М за июнь 2020 года с типом формы «исходная».

Страхователи обязаны представлять индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за определенный месяц до 15 числа месяца за 2020 год, следующего за отчетным периодом — месяцем.

В связи с чем, Управление пришло к выводу о том, что имеет место дополнительное представление сведений еще на часть застрахованных лиц, а не исправление ошибок в ранее представленных сведениях.

Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 18.08.2020 был составлен акт камеральной проверки.

Рассмотрев материалы проверки, 24.09.2020 Управлением вынесено Решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором товариществу было предложено уплатить указанные в решении финансовые санкции в размере 1000 руб. (2 застрахованных лица х 500), и которое направлено страхователю заказным письмом.

В связи с неуплатой финансовых санкций, 16.10.2020 страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций, срок добровольной уплаты по требованиям установлен 03.11.2020 года.

Добровольно финансовые санкции обществом не оплачены.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М:

- «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период;

- «доп» (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- «отмн» (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела усматривается, что 27.07.2020 страхователь представил в Управление дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2020 года (с типом формы «дополняющая»).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Привлекая должника к ответственности, Пенсионный фонд исходил из того, что страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за указанный месяц 2020 года в отношении двух застрахованных лиц, с нарушением установленного срока.

Между тем материалами дела подтверждается и Управлением не оспаривается, что страхователь представил в Фонд отчетность по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июнь 2020 год, с соблюдением срока (03.07.2020), установленного действующим законодательством.

27.07.2020 за этот же отчетный период страхователем представлена «дополняющая» форма СЗВ-М, то есть он самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое Федеральным законом установлена ответственность.

При этом виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (ст. 42 Закона № 212-ФЗ).

В письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов виновности и противоправности деяния; формальный подход к наложению штрафа недопустим (пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П);

Если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, можно не применять.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, также предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно пункту 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку еще до обнаружения ее Пенсионным фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Так, 27.07.2020 товарищество самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях за июнь 2020 года и незамедлительно предприняло меры к ее устранению, путем направления дополняющей формы (по каждому месяцу) в Управление, которое, в свою очередь, только при получении таких дополняющих форм сведений (а не исходной), провело проверку представленных сведений, и выявило указанное выше нарушение Федерального закона № 27-ФЗ.

Доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что СТ «Лесные поляны» исполнило свою обязанность предусмотренную Законом № 27-ФЗ, представив в орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах за июнь 2020 года.

Доводы Отделения о том, что сведения о части застрахованных лиц в «исходной» форме не подавались, отклоняются, так как, ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была заявителем установлена самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Данной Инструкцией предусмотрен пятидневный срок для представления корректирующих сведений, исчисляемый со дня получения страхователем уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Как следует из материалов дела, такое Уведомление Пенсионного фонда не направлялось страхователю.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия страхователя должны оцениваться как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2018 № 302-КГ17-22454.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета впервые в установленный законом срок, суд также приходит к выводу о том, что основания для привлечения СТ «Лесные поляны» к ответственности статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ отсутствовали, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что Пенсионный фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя, но не взыскивается с последнего, поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации оно освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы..


Судья Арбитражного

суда Алтайского края Л.Ю. Ильичева