Решение от 2 ноября 2020 г. по делу № А32-37243/2020

Дело № А32-37243/2020
город Краснодар
02 ноября 2020 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению закрытого акционерного общества «Усть-Лабинсктеплоэнерго», г. Усть-Лабинск,

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар,

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Усть-Лабинсктеплоэнерго» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – административный орган, управление) от 24.08.2020 № 89/19.

Заявитель о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом; основания заявленных требований изложены в заявлении и представленных дополнениях.

Заинтересованное лицо о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещено надлежащим образом, в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Ввиду того, что организация обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, и за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От сторон не поступило возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривается по правилам статей 210, 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Усть-Лабинсктеплоэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1022304971512, дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН 2356038360, адрес (место нахождения): Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, ул. Пролетарская, д. 6.

На основании поступившего заявления ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» от 30.07.2020 № 25-05-06/6447 административным органом было установлено, что ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» не исполнило взятые на себя обязательства по оплате газа, и не предоставило поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, чем нарушило требование пункта 40(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162.

По данному факту в отношении общества составлен протокол от 17.08.2020 № 89/19 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которого вынесено постановление от 24.08.2020 № 89/19 о назначении административного наказания. Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Из материалов административного дела следует, что 10.08.2020 на основании обращения ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» контролирующим органом было установлено, что между ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» и ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» (потребитель) заключены договоры поставки газа № 25-4-00139/19 от 25.12.2018, № 25-4-10126/19 от 25.12.2019. В нарушение условий договоров потребитель систематически не выполняет взятые на себя обязательства по оплате за потребленный газ. В связи с этим, у потребителя перед ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» сформировалась задолженность в размере 51 197 147,04 рублей, за потреблённый газ в период с 2018-2020 годы. Потребителю направлено уведомление от 23.01.2020 № 25-22-21/561 об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В уведомлении установлен срок, в течение которого потребителю необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до 01.04.2020. Уведомление отправлено потребителю 23.01.2020. По состоянию на 22.01.2020 потребителем не исполнены обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, не погашена (в полном объеме) задолженность, послужившая основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, нарушен порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В связи с чем, административный орган пришел к выводу о том, что нарушение потребителем порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа указывает на признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

По результатам изучения материалов дела и представленных сторонами документов, суд пришел к выводу, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом не учтено следующее.

Согласно частям 1, 6, 7-10, 13-20 статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки.

При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется. Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставщик газа обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Расходы потребителей газа, связанные с предоставлением обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, не учитываются при установлении (утверждении) для указанных потребителей газа в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых государством цен (тарифов). Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

В соответствии с пунктом 40(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила) покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Согласно пункту 40(2) Правил №162 уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа должно содержать:

- размер задолженности покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа;

- величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику;

- срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа;

- срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В силу пункта 40(3) Правил №162 величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункту 40(4) указанных Правил покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Как следует из оспариваемого постановления от 24.08.2020 № 89/19, по состоянию на 22.01.2020 юридического лицо имело перед ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» задолженность в сумме 51 197 147,04 рублей (в протоколе об административном правонарушении отражена другая сумма задолженности 62364698,22 рублей). Поставщик направил потребителю уведомление от 23.01.2020 № 25-22-21/561 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательства по оплате газа на 51 197 147,04 рублей в срок до 01.04.2020.Указанное уведомление было получено ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» 05.02.2020.

Таким образом, в вину общества вменяется не предоставление банковской гарантии по оплате задолженности за газ.

В подтверждение задолженности, послужившей основанием для предъявления требования о выдаче банковской гарантии административный орган в административном материале ссылается на договоры № 25-4-00139/19 от 25.12.2018, № 25-4-10126/19 от 25.12.2019 и решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2020 по делу № А32-9010/2020.

Согласно пункту 40 (1) Правил при определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

Однако, документальных доказательств наличия задолженности в указанном в уведомлении поставщика размере в материалах дела не имеется.

Решение суда от 12.05.2020 по делу № А32-9010/2020 не может быть принято судом, поскольку указанным актом принят отказ от требований в части взыскания задолженности за декабрь 2019 года в сумме 2100000 рублей; взыскано с закрытого акционерного общества «УСТЬ-ЛАБИНСКТЕПЛОЭНЕРГО» г. Усть-Лабинск Усть-Лабинского района Краснодарского края (ОГРН 1022304971512 ИНН 2356038360) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» г. Краснодар (ИНН 2308070396 ОГРН 1022301205662) 162410 рублей 43 копейки, в том числе: 117107 рублей 6 копеек – задолженности за декабрь 2019 года, 45303 рубля 37 копеек – пени за период с 19 февраля 2019 года по 3 марта 2020 года.

Тогда как в представленном заявителем в материалы дела уведомлении поставщика газа от 23.01.2020 № 25-22-21/561 отсутствует расчет размера задолженности за декабрь 2019 года, в соответствии с пунктом 40(2) Правил №1620, взыскание которой отражено в указанном судебном акте. В данном уведомлении указано наличие задолженности в сумме 51 197 147,04 рублей. Данный размер задолженности материалами административного дела не подтвержден.

Таким образом, административный орган не представил в материалы дела доказательств, подтверждающих наличие на 22.01.2020 у поставщика газа документов, свидетельствующих о признании обществом задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» в соответствии с абз.4 п.40(1) Правил №162. Следовательно, у общества отсутствовала обязанность по предоставлению банковской гарантии

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании вышеизложенных обстоятельств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с чем, контролирующим органом в отсутствие правовых оснований вынесено постановление от 24.08.2020 № 89/19.

Доказательств, опровергающих возражения юридического лица, административный орган в процессе судебного разбирательства не привел, как и не привел прямых доказательств вины общества, при этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).

В свою очередь, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, суд полагает, что требования заявителя об отмене постановления подлежат удовлетворению.

В просительной части заявления юридического лица содержится требование о привлечении ООО «Газпроммежрегионгаз Краснодар» к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ за представление в государственный орган (должностному лицу) информации, представление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Так как ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» в рамках дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности заявило требование о привлечении к административной ответственности в отсутствие правовых оснований, предусмотренных частью 2 статьи 202 АПК РФ, данное требование не подлежит удовлетворению как поданное не уполномоченным лицом.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.08.2020 № 89/19 о назначении административного наказания, которым ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 15 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Хахалева