Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А14-2655/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-2655/2024
г. Воронеж
21 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 7 октября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 21 октября 2024 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Тогушовой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «СтройТехника» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Экотехнологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным предписания от 22.12.2023 № 04-31/036

при участии в судебном заседании:

от лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Стройтехника» (далее – заявитель, ООО УК «Стройтехника») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ГЖИ ВО, ответчик, инспекция) о признании недействительным и отмене предписания от 22.12.2023 № 04-31/036.

Определением суда от 26.02.2024 заявление принято судом к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

Определением суда от 28.03.2024 привлечено в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Экотехнологии».

Определениям суда судебное разбирательство по делу откладывалось.

В судебное заседание 23.09.2024 не явились лица, участвующие в деле и извещенные о дате и месте судебного заседания. Суд, руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), провёл судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании 23.09.2024 в порядке статей 163, 184 АПК РФ был объявлен перерыв до 07.10.2024.

Из материалов дела следует, что ГЖИ Воронежской области на основании решения от 15.10.2023 № 1392 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО УК «СтройТехника» в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с целью проверки информации о нарушениях обязательных требований, содержащейся в обращением гражданина № 24896 от 24.11.2023.

В ходе проверки проверяющим органом установлено, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу: <...> является общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Стройтехника».

Потребителем (ФИО1) 16.11.2023 в ООО УК «Стройтехника» направлено заявление о перерасчете платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период временного отсутствия потребителя с 16.07.2023 по 26.07.2023 по адресу: <...> (регистрационный номер заявления № 2851 от 16.11.2023). К указанному заявлению потребителем (ФИО1) приложены документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя, а именно справка ООО «Аква-Траст» от 26.07.2023 о том, что ФИО1 в период с 16.07.2023 по 26.07.2023 проживал в отеле «Атлантида» в номере категории «Стандарт».

ООО УК «Стройтехника» потребителю (ФИО1) направлен ответ от 22.11.2023 № 536, в котором ФИО1 отказано в перерасчете платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период временного отсутствия потребителя с 16.07.2023 по 26.07.2023 по адресу: <...> ввиду того, что начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами производится исходя из фактического объема вывезенных контейнеров по формуле 9(4) приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Указанные обстоятельства нашли свое отражение в акте проверки от 22.12.2023 № 04-29/042 и послужили основанием для выдачи обществу предписания от 22.12.2023 № 04-31/036, в соответствии с которым обществу надлежит произвести перерасчет за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период временного отсутствия потребителя с 16.07.2023 по 26.07.2023 в соответствии с пунктом 90 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2023 № 354.

Не согласившись с указанным предписанием, полагая, что оно противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО УК «СтройТехника» в сфере экономической деятельности, является неисполнимым, последнее обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Возражая против заявленного требования, ГЖИ Воронежской области представило отзыв, в котором указано, что пункты 148(30), 148(44) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), действуя в нормативной связи с частью 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, с пунктами 86, 90, 91 Правил №354, принципиально не препятствуют перерасчету размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении потребителя, которым соблюден нормативно установленный порядок обращения за перерасчетом и представлены документы, подтверждающие факт его временного отсутствия в жилом помещении и продолжительность такого отсутствия, а также не связывают возможность перерасчета указанный платы с определенным способом ее исчисления. Таким образом, по мнению ответчика, ООО УК «Стройтехника» в нарушение пунктов 86, 86(1), 90, 91, подпункта «г» пункта 148(22), подпункта «д» пункта 148(24), пункта 148(44) Правил № 354 по заявлению потребителя (ФИО1) не произведен перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период временного отсутствия потребителя (ФИО1) с 16.07.2023 по 26.07.2023 по адресу: <...>.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Согласно статьям 161, 162 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Пунктом 11 статьи 155 ЖК РФ установлено, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирного дома, в том числе определяют порядок по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО).

Пунктом 2 Правил № 354 определено, что потребитель – собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 148 (34) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

В пункте 148 (24) Правил № 354 предусмотрено, что потребитель коммунальной услуги по обращению с ТКО имеет право, в том числе требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Согласно пункту 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В соответствии с пунктом Пунктами 86, 86(1) установлено, что при временном то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии в жилом помещении потребителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании заявления, указанного в абзаце первом пункта 91 Правил № 354, и документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя в жилом помещении, осуществляется перерасчет размера платы за указанную услугу в порядке, установленном разделом VIII Правил № 354.

Согласно пункту 148(44) Правил № 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII Правил №354.

Пунктом 90 Правил № 354 установлено, что перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия в жилое помещение.

Перерасчет платы за оказание услуги по обращению с ТКО за период временного отсутствия граждан допускается как в случае ее исчисления исходя из количества постоянно или временно проживающих граждан, так и исходя из общей площади жилого помещения.

Поскольку по формуле, содержащейся в пункте 9(2), указанной в приложении №2 к Правилам № 354, определяется размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО исходя из общей площади жилого помещения на основании нормативов накопления ТКО, действующим законодательством прямо определен порядок перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период временного отсутствия граждан, исчисляемой указанным образом.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.12.2022 № 3212-О отмечено, что положения Правил № 354, действуя в нормативной связи с частью 11 статьи 155 ЖК РФ, устанавливающей саму возможность перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг в случае временного отсутствия граждан в жилом помещении, не препятствуют проведению перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в отношении потребителя, которым соблюден нормативно установленный порядок обращения за перерасчетом и представлены документы, подтверждающие факт его временного отсутствия в жилом помещении и продолжительность такого отсутствия, а также не связывают возможность перерасчета указанной платы с определенным способом её исчисления (пункт 19 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).

Материалами дела подтверждается временное отсутствие потребителя коммунальной услуги по адресу проживания в связи с поездкой в другой город в период с 16.07.2023 по 26.07.2023, что является основанием для осуществления перерасчета в соответствии с вышеизложенными нормативными положения.

Довод заявителя о неисполнимости предписания ГЖИ ВО судом отклоняется поскольку указывая на невозможность исполнения предписания ООО УК «Стройтехника» не представило доказательств свидетельствующих о принятии всех возможных мер по осуществлению перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО (какие мероприятия планируют осуществлять для исполнения предписания, какое для этого потребуется время, какие рассматриваются способы для его исполнения и т.п.), так же, суд учитывает недопустимость ограничений исполнителя коммунальной услуги в выборе законных способов исполнения выданного предписания.

С учетом изложенного, следует вывод о том, что при обращении потребителя коммунальной услуги с соответствующим заявлением о перерасчете платы за коммунальные услуги, у заявителя возникла обязанность внести произвести перерасчет платы за коммунальные услуги в период отсутствия потребителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного основания для удовлетворения требований ООО «СтройТехника» отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «СтройТехника» в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области

Судья В.А. Козлов