Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А46-1228/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1228/2019
27 февраля 2019 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2019 года.


Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2019 (служебное удостоверение),

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 27.03.2018 (паспорт), 



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – Управление Роскомнадзора по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении № АП-55/2/17 от 25.01.2019.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал, указав, что факт совершения Предприятием административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Представитель ФГУП «Почта России» указал на отсутствие события административного праовнарушения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В результате рассмотрения обращения ФИО3, поступившего в Управление Роскомнадзора по Омской области 27.12.2018 (регистрационный номер 01-20-1652/55) по вопросу пересылки, доставки международных почтовых отправлений, выявлены нарушения заинтересованным лицом лицензионных условий (лицензия № 162571) и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, а именно: нарушены нормативы обработки международных почтовых отправлений №№ RB670525253SG, RB672216674SG (далее мелкие пакеты) в месте международного почтового обмена Казанский ЛПЦ (с. Столбище, Лаишевский район, республика Татарстан) (далее ММПО). Согласно информации размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» по отслеживанию почтовых отправлений, а также информации, предоставленной ФГУП «Почта России» в рамках рассмотрения обращения, мелкие пакеты на имя ФИО3 прибыли на территорию Российской Федерации в ММПО 19.12.2018, где в тот же день переданы и выпущены таможенными органами. В доставку по России мелкие пакеты переданы только 29.12.2018. В адресное (доставочное) отделение почтовой связи Омск 644119 Омского почтамта УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России» мелкие пакеты поступили 03.01.2019. Фактически Нормативы обработки мелких пакетов в ММПО составили 10 (десять) дней. Нарушение Нормативов обработки способствовало длительному прохождению мелких пакетов на территории Российской Федерации.

Таким образом, оператором связи ФГУП «Почта России» не выполнены обязательства по обеспечению качества услуг почтовой связи, что является нарушением требований законодательства.

По правилам ч. 4 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

По результатам проверки главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении № АП-55/2/17 от 25.01.2019, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи), операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи). Операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений (ст. 20 Закона о почтовой связи).

Согласно ст. 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Ст. 46 Закона о связи предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, в соответствии с пп. «б» и «в» п. 46 которых операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Аналогичное положение закреплено в ст. 16 Закона о почтовой связи: качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

ФГУП «Почта России» оказывает услуги почтовой связи на территории Российской Федерации в соответствии с лицензией № 162571 предоставленной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) на основании приказа от 19.02.2018 № 85-рчс в порядке продления срока действия лицензии № 108074 от 11.04.2013. Лицензия имеет приложение (лицензионные требования), являющееся ее неотъемлемой частью.

В соответствии с п. 4 лицензионных требований лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений. П. 5 лицензионных требований на лицензиата возложена обязанность по оказанию услуг почтовой связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.

Согласно п. 1 ст. 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п. 3 Правил оказания услуг почтовой связи, услуги почтовой связи подразделяются на универсальные услуги почтовой связи почтовой связи и иные услуги, в том числе услуги по пересылке международных почтовых отправлений.

Ст. 16 Закона о почтовой связи определено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Приказом ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 № 29-п «Об установлении нормативов обработки международных почтовых отправлений в месте международного почтового обмена Российской Федерации» (далее - Нормативы) установлено, что Нормативы обработки международных почтовых отправлений в ММПО составляют от завершения таможенного контроля до приема в участок обмена для отправки из ММПО не более 22-х часов, от поступления на территорию ММПО до отправки из него не более 10-ти часов.

В соответствии с п. 4 Правил оказания услуг почтовой связи обмен международными почтовыми отправлениями осуществляется в объектах федеральной почтовой связи, осуществляющих обработку поступающих от иностранных почтовых администраций международных почтовых отправлений, принятых в Российской Федерации и их отправку по назначению, а также пересылаемых открытым транзитом.

Судом отклоняется как несостоятельный довод заинтересованного лица о том, что Приказ ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 № 29-п, утвердивший Нормативы, является локальным нормативным актом и его нарушение не образует событие административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Применение приказов ФГУП «Почта России» подтверждается судебной практикой, например, определениями Верховного Суда Российской Федерации от 18.08.2014 по делу № 308-ЭС14-14380, от 29.09.2016 по делу № 306-ЭС16-6836 и др.

Нарушением лицензионных требований является несоблюдение общих правил пересылки международных почтовых отправлений, предусмотренных Правилами оказания услуг почтовой связи, а не установленных ФГУП «Почта России». Так, нарушение сроков прохождения пересылки посылки является нарушением Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Закона о связи, Закона о почтовой связи, прямо отсылающих к установленным оператором почтовой связи срокам оказания услуг почтовой связи.

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит квалификацию заявителем деяния заинтересованного лица по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ правильной, а, следовательно, требование Управления Роскомнадзора по Омской области о его привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежит удовлетворению.

Оценив совокупность представленных доказательств, характер и степень общественной опасности правонарушения, конкретные обстоятельства совершения вменяемого административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что совершенное предприятием деяние содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, поэтому не может быть расценено в качестве малозначительного. Исключительных обстоятельств для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Срок привлечения к административной ответственности соблюден.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения КоАП РФ о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание наличие отягчающих обстоятельств, в частности повторность привлечения к административной ответственности в течение года, суд находит возможным в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ назначить заинтересованному лицу наказание в виде взыскания штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 и 229 АПК РФ, суд 



Р Е Ш И Л:

заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644001, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.07.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Центральному административному округу г.Омска) требования удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 131000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 13.02.2003 Инспекцией Федеральной налоговой службой № 24 по Южному административному округу г. Москвы) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Омской области (Управление Роскомнадзора по Омской области);

лицевой счет 04521А19350;

ИНН <***>;

КПП 550401001;

Банк: отделение Омск;

БИК 045209001;

расчетный счет <***>;

ОКТМО 52701000;

КБК 0961 1690 0400 4600 0140;

УИН 0960 0000 0000 1534 5362.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции - Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42).

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции (Арбитражный суд Западно-Сибирского округа: 625010, г. Тюмень, ул. Ленина, д. 74) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области. В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         В.В. Пермяков