Решение от 28 марта 2021 г. по делу № А03-14969/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-14969/2020
г. Барнаул
29 марта 2021 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 23 марта 2021 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 29 марта 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зверевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального учреждения «Комитет Администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» (ОГРН <***>, ИНН2234003353), г. Бийск, к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Колхоз имени Ленина» (ОГРН <***>, ИНН  <***>), с. Енисейское Алтайского края, о признании недействительным договора аренды земельного участка от 07.04.2017г., привести стороны в первоначальное состояние, муниципальное имущество – земельный участок возвратить в собственность МО Бийский район.

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора муниципального образования Бийский район в лице Администрации Бийского района Алтайского края,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО2, доверенность от 16.06.2020, диплом АВС 0399298,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 29.05.2018, диплом ВСВ 0407300,

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное учреждение «Комитет Администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Колхоз имени Ленина» (далее – ответчик, СПК «Колхоз имени Ленина»), которым просит признать недействительным договор аренды земельного участка от 07.04.2017 г., расположенного по адресу: Алтайский край, Бийский район, в 5,1 км на север от ориентира с. Енисейское с кадастровым номером 22:04:430002:668, общей площадью 33100337 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, привести стороны в первоначальное состояние, муниципальное имущество – земельный участок возвратить в собственность МО Бийский район.

Исковые требования обоснованы статьями 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) и мотивированы нарушением сторонами ст. 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) при заключении договора аренды земельного участка от 07.04.2017 г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование Бийский район в лице Администрации Бийского района Алтайского края.

СПК «Колхоз имени Ленина» возражал против удовлетворения исковых требований согласно письменного отзыва на иск на том основании, что является участником программы государственной поддержки сфере развития сельского хозяйства и получает субсидии из федерального и краевого бюджета, по месту нахождения спорного земельного участка - в сельском поселении Енисейский сельсовет Бийского района отсутствуют иные (помимо СПК) сельскохозяйственные организации, тем более – участники программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, СПК с момента образования использует спорный земельный участок, заявил о недобросовестном поведении истца. Также заявил о пропуске срока исковой давности, предусмотренного ч. 1 ст. 181 ГК РФ, правиле об эстоппеле. Также ответчик указал, что договор аренды от 07.04.2017 как по своему содержанию, так и по порядку его заключения, полностью соответствует требованиям земельного законодательства, в том числе, правилам п. 12 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ, п.8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 06.06.2019) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", предусмотренные ст. 166, 168 ГК РФ основания для признания его недействительным (ничтожным) отсутствуют, а также предусмотренные п.2 ст.450 ГК РФ основания для расторжения договора аренды от 17.04.2017 г. также отсутствуют, поскольку ответчик не допускал нарушений условий договора, более 3 лет надлежащим образом исполняет условия Договора аренды, в том числе, в части сроков и полноты внесения арендной платы, соблюдения целевого назначения и поддержания надлежащего состояния земельного участка.

Муниципальное учреждение «Комитет Администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» представило письменные пояснения, которыми указало на использование ответчиком спорного земельного участка до заключения спорного договора на основании постановления Администрации Бийского района № 278 от 14.05.2015 «О предоставлении в аренду земельного участка СПК «Колхоз имени Ленина», договора аренды земельного участка от 15.05.2015, началом течения срока исковой давности указывает дату заключения оспариваемого договора аренды - 07 апреля 2017 года. Обоснованных возражений относительно пропуска срока исковой давности при обращении в суд с настоящим иском не имеется.

Администрация Бийского района Алтайского края представила отзыв, которым указала на отсутствие нарушений прав муниципального образования при заключении договора аренды, длительное время ответчик пользовался спорным земельным участком по краткосрочным договорам, арендные платежи ответчиком оплачены, отсутствует техническая возможность опубликования извещения, разрешение спора по существу оставила на усмотрение суда, возражений относительно применения срока исковой давности к заявленным требованиям не имеется, просила рассмотреть дело без участия представителя третьего лица.

В настоящем судебном заседании представитель истца поддерживал требования искового заявления.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований искового заявления, поддерживал заявление о пропуске срока исковой давности.

Выслушав пояснения ответчика, исследовав письменные материалы по делу, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

24.03.2017 г. в Администрацию Бийского района Алтайского края поступило заявление СПК «Колхоз имени Ленина», входящий номер 204/ВП/162 о предоставлении в аренду земельного участка, прилегающего к основному из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 33100337 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край, Бийский район, в 5,1 км на север от ориентира с. Енисейское, для сельхозпроизводства на 30 лет.

Также ответчиком было представлено Соглашение о предоставлении сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках реализации мероприятий Государственной программы Алтайского края "Развитие сельского хозяйства Алтайского края" на 2013-2020 годы государственной поддержки № с-278 от 20.02.2017 г.

Постановлением Администрации Бийского района Алтайского № 282 от 07.04.2017 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 33100337 кв.м., с кадастровым номером: 22:04:430002:668, расположенный по адресу: Алтайский край, Бийский район в 5,1 км на север от ориентира с. Енисейское Бийский район Алтайский край, предоставлен ответчику в пользование на условиях аренды для сельхозпроизводства, сроком на 5 лет.

07.04.2017 года между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 65 (далее - Договор), по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 33100337 кв.м. с кадастровым номером: 22:04:430002:668, расположенный по адресу: в 5,1 км на север от ориентира с. Енисейское, Бийский район, Алтайский край, для сельскохозяйственного производства.

Согласно п. 2.2 Договора срок действия Договора с 07.04.2017 по 06.04.2022 г., арендные платежи исчисляются с 07.04.2017 г. (п. .2.3 Договора).

04.02.2020 года в Администрацию района с заявлением о предоставлении в аренду через аукцион земельного участка площадью 33100337 кв. м, для сельскохозяйственного производства расположенный по адресу: Алтайский край, Бийский район в 5,1км на север от ориентира с. Енисейское Бийский район Алтайский край, с кадастровым номером: 22:04:430002:668 обратился ФИО4

05.02.2020 года ФИО4 направлен ответ №204/Г10Г/474 о невозможности удовлетворения его заявления ввиду того, что данный земельный участок ранее предоставлен на праве аренды третьему лицу.

28.04.2020 в адрес истца Управлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю было направлено предупреждение № 3/2020 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Прокуратурой Бийского района было внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства № 02-54-2020/962 от 06.05.2020 г.

Во исполнение представления истец направил ответчику предложение № 337 от 08.06.2020 г. о расторжении договора аренды земельного участка по соглашению сторон, в ответ на данное предложение ответчик направил истцу уведомление от 10.06.2020 об отказе от заключения соглашения о расторжении Договора.

07.02.2020 истец направил в адрес ответчика требование №24/П/1304 от о расторжении вышеперечисленных дополнительных соглашений.

В связи с тем, что ответчиком не исполнены требования претензии, истец обратился в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим иском.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2 статьи 9), граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (часть 1 статьи 36). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Порядок и условия предоставления сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для осуществления сельскохозяйственного производства регламентируется ЗК РФ, Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Действующее земельное законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду на торгах (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ, пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

При этом предусмотрены случаи, когда договоры о предоставлении участка для сельскохозяйственного производства в собственность или в аренду заключаются без проведения торгов (в частности, подпункты 12, 17, 31 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, статья 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ).

Предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, то соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Суд соглашается с доводами истца о том, что предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов, между тем в нарушение ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка в аренду не было опубликовано.

Из материалов дела следует, что ФИО4 обратился за заключением договора аренды спорного участка только 20.02.2020, а иных предпринимателей, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность и участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства на дату заключения договора материалы дела не содержат. Такие доказательства истцом не предоставлены, между тем выводы суда не могут основываться на предположениях.

Кроме того, суд учитывает, что СПК «Колхоз имени Ленина» является правопреемником колхоза имени Ленина, существует с 1929г., использует земли сельскохозяйственного назначения площадью 8 192 га для производства сельскохозяйственного производства, что подтверждается справкой Администрации Енисейского сельсовета от 13.01.2021 (л.д.121 т.1), создан 20.08.1999г., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-20-263041430 от 22.10.2020 (л.д. 52-75 т.1).

На основании постановления Администрации Бийского района № 269 от 19.07.1994 правопреемнику ТОО «Колхоз им. Ленина» выдан Государственный акт на право собственности на землю № 151, общей площадью 7 493 га. Согласно Плану земель, архивной копии Земельной шнуровой книги, проекта внутрихозяйственного устройства колхоза им. Ленина, утвержденного исполнительным комитетом Бийского районного Совета народных депутатов 25 декабря 1985г., схематического чертежа с геоданными границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании спорный земельный участок входил в состав выделенных земель.

Согласно выписке из ЕГРН № КВИ-002/2021-14622735 от 19.02.2021 спорный земельный участок с кадастровым номером: 22:04:430002:668 состоит из 13 контуров и по конфигурации соответствует экспликации земель, предоставляемых ТОО «Колхоз им. Ленина», являющейся приложением к Государственному акту на право собственности на землю № 151, а также проекту внутрихозяйственного устройства колхоза им. Ленина, утвержденного исполнительным комитетом Бийского районного Совета народных депутатов 25 декабря 1985г., схематическому чертежу с геоданными границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании Плану земель. Указанные обстоятельства истцом не оспариваются.

Факт пользования спорным земельным участком до заключения спорного договора также подтверждается постановлением Администрации Бийского района № 278 от 14.05.2015 «О предоставлении в аренду земельного участка СПК «Колхоз имени Ленина», договором аренды земельного участка от 15.05.2015, Справкой Управления сельского хозяйства Бийского района от 14.01.2021, Справкой Администрации Енисейского сельсовета от 13.01.2021, пояснениями по иску МУ «Комитет Администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края».

Задолженность по арендной плате по договору отсутствует, что подтверждается актом сверки по состоянию на 31.12.2020г.

Согласно пункту 1 статьи 617 ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В приведенных нормах отсутствует указание на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате выдела.

В ходе рассмотрения дела ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности по рассматриваемым исковым требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

В соответствии со статьей 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком (пункт 1 статьи 197 ГК РФ).

Согласно п. 101 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 ГК РФ).

Как установлено судом, исполнение спорного договора началось 07.04.2017 (согласно условиям Договора срок действия Договора с 07.04.2017 по 06.04.2022 г., арендные платежи исчисляются с 07.04.2017 г.), срок исковой давности истек 08.04.2020. Согласно входящему штампу отдела делопроизводства Арбитражного суда Алтайского края исковое поступило заявление в суд 28.10.2020 г.

Таким образом, суд считает, что требования заявлены за пределами установленного трехлетнего срока исковой давности.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» указано, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске. Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Руководствуясь подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, пунктом 1 "Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, суд пришел к выводу о праве СПК на заключение договора аренды земельного участка без торгов как единственного сельскохозяйственного производителя в границах Енисейского сельсовета Бийского района, участвующего в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства и использующего исходный земельный участок как правопреемник колхоза имени Ленина с даты его образования, а также о пропуске истцом срока исковой давности, в связи с чем отказывает в иске в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата госпошлины относится на истца, поскольку решение состоялось не в его пользу. Однако, истец на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Зверева