Решение от 7 мая 2018 г. по делу № А14-1296/2018

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-1296/2018

«07» мая 2018 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи А.В. Кочеткова,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

акционерного общества «Торговый дом «Перекресток» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области от 09.01.2018 № 18000008 по делу об административном правонарушении в части нарушения АО «Торговый дом «Перекресток» требований п.п. 1, п.п. 7 п. 1; п. 4 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: стеллажи в моечных пекарен коррозированы, нет сушилок для просушивания гастроемкостей; п. 2, п. 7 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: моечные ванны кулинарных цехов, моечных пекарни присоединены к канализационной сети без воздушного разрыва не менее 20 мм от верха приемной воронки,

без вызова сторон,

установил:

акционерное общество «Торговый дом «Перекресток» (далее – заявитель, АО «Торговый дом «Перекресток») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (административный орган, Управление Роспотребнадзора по Воронежской области) от 09.01.2018 № 18000008 по делу об административном правонарушении в части нарушения АО «Торговый дом «Перекресток» требований п.п. 1, п.п. 7 п. 1; п. 4 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: стеллажи в моечных пекарен коррозированы, нет сушилок для просушивания гастроемкостей; п. 2, п. 7 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: моечные ванны кулинарных цехов, моечных пекарни присоединены к канализационной сети без воздушного разрыва не менее 20 мм от верха приемной воронки ( с учетом принятых судом уточнений в порядке статей 49, 159 АПК РФ).

Определением суда от 06.03.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В течение сроков, установленных определением суда от 06.03.2018, в материалы дела поступил отзыв административного органа, который был приобщен судом к материалам дела.

Названный документ размещен на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном статьей 228 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ, без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 указанной статьи.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно статье 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела следует, что на основании плана проведения мероприятий по надзору с 02 октября 2017 года по 31 октября 2017 года в отношении предприятий торговли АО «Торговый дом «Перекресток», расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>. 32 б, ул. 20-летия Октября, 90, <...>, <...> Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области были проведены плановые мероприятия по надзору, в ходе которых были выявлены следующие нарушения.

В гипермаркетах «Карусель», расположенных по адресам <...> П установлено следующее -нарушены последовательность (поточность) технологических процессов в пекарнях, имеют место встречные потоки сырых полуфабрикатов и готовой продукции: хранение муки осуществляется в коридоре, рядом осуществляется временное хранение готовой продукции, что является нарушением п.п.1, п.п.7 п.1; п.4 ст.14 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", стеллажи в моечных пекарен коррозированы, нет сушилок для просушивания гастроемкостей, что является нарушением п.п.1, п.п.7 п.1; п.4 ст. 14 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции»;

В гипермаркетах по адресам <...>, <...> П установлено следующее. Моечные ванны кулинарных цехов, моечных пекарни присоединены к канализационной сети без воздушного разрыва не менее 20 мм от верха приемной воронки, что является нарушением требований п. 2, п. 7 ст. 14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В супермаркете «Перекресток» по адресу: <...> установлено следующее. Моечные ванны кулинарного цеха, моечных пекарни присоединены к канализационной сети без воздушного разрыва не менее 20 мм от верха приемной воронки, что является нарушением требований п.2, п.7 ст. 14 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", планировка, размещение и площадь производственных помещений пекарни не обеспечивает возможность осуществления поточности технологических операций, не исключает встречные и перекрестные потоки продовольственного сырья и готовой продукции: нарушается поточность технологических процессов: мойка яиц пищевых производится в одном помещении совместно с обработкой и хранением сухофруктов и начинок для хлебобулочных изделий в зоне готовой продукции, что является нарушением п.2, п.п. 1, п.п. 5, п.п. 7 п.1 ст.14 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции"; на расфасованной в отсутствии потребителя продукции - сыр в ассортименте, печенье в ассортименте отсутствует информация о дате изготовления продукции, что является нарушением ст. 4 4.4.12 п. 5 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

В супермаркете «Перекресток» по адресу: <...> установлено следующее. Планировка, размещение и площадь производственных помещений пекарни не обеспечивает возможность осуществления поточности технологических операций, не исключает встречные и перекрестные потоки продовольственного сырья и готовой продукции: мытье яиц пищевых осуществляется в моечной инвентаря, после их перемещения через отделения замеса и выпечки хлебобулочных изделий, полуфабрикаты для выпечки проходят заморозку в низкотемпературной камере, находящейся в коридоре гипермаркета совместно с продовольственным сырьем и пищевыми продуктами в транспортной таре, не обеспечен доступ к раковине для мытья рук в салатном цехе, что является нарушением требований п.2, п.п. 1, п.п. 5, п.п. 7 п.1 ст.14 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", моечные ванны кулинарного цеха, моечных пекарни присоединены к канализационной сети без воздушного разрыва не менее 20 мм от верха приемной воронки, что является нарушением требований п. 7 ст. 14 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", на расфасованной в отсутствии потребителя продукции - сыр в ассортименте, печенье в ассортименте, мясные полуфабрикаты в ассортименте отсутствует информация о дате изготовления продукции, что является нарушением п. 5 ч. 4.12 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», отсутствует средство для мытья рук и устройство для вытирания или сушки рук в пекарне, что является нарушением требований п.п. 4 п. 2 ст. 14 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

В магазине № 1211 "Пятерочка" по адресу: <...> установлено следующее. Нарушаются условия хранения и реализации алкогольной продукции (вин, шампанского, пива), на маркировке завода изготовителя: условия хранения от плюс 2 до плюс 20, а в торговом зале и в складском помещении плюс 28,8 градуса, а также нарушаются условия хранения кондитерских изделий (конфет), на маркировке завода изготовителя: условия хранения плюс 18+3 градуса, в складском помещении 23,6 градуса; нарушаются условия хранения снеков (кукурузные палочки, чипсы), на маркировке завода изготовителя: условия хранения плюс до 25 градуса, в складском помещении 28,2 градуса, что является нарушением п. 7, п. 12, ст. 17 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011), при изготовлении кулинарной продукции (курицы - гриль) не проводятся исследования соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТРТС 021/2011); в помещении, на одном рабочем столе осуществляется нанизывание сырой курицы гриль на шампура перед установкой в пароконвектомат и снятие готовой продукции, и укладка ее в одноразовые пакеты, что является нарушением п.п. 6, п. 3, ст. 11, гл. 3; п.п. 1,8 ст. 10, гл. 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТРТС 021/2011).

В магазине «Пятерочка» по адресу: <...> установлено следующее. Не соблюдается температурный режим хранения продукции, заявленный изготовителем (+ 20 °С), а именно в алкогольном складе при температуре +23 °С хранится продукция - вино столовое полусухое красное Каберне Совиньон-Карменер, вино сухое белое Совиньон Блан, вино столовое полусладкое красное «Изабелла Молдавская», напиток винный ароматизированный «Монастырский погребок «Мускат белый», что является нарушением ст.ст. 7, 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Указанные факты были зафиксированы в акте проверки от 21.11.2017 №01242.

По результатам проверки главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области был составлен протокол от 26.12.2017 № 002745 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствие представителя АО «ТД «Перекресток» по доверенности, которым в графе объяснений протокола отмечено, что выявленные нарушения будут устранены.

09.01.2018 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области было вынесено постановление №18000008 о привлечении АО «ТД «Перекресток» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в присутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. При этом заявитель просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области от 09.01.2018 № 18000008 по делу об административном правонарушении в части нарушения АО «Торговый дом «Перекресток» требований п.п. 1, п.п. 7 п. 1; п. 4 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: стеллажи в моечных пекарен коррозированы, нет сушилок для просушивания гастроемкостей; п. 2, п. 7 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: моечные ванны кулинарных цехов, моечных пекарни присоединены к канализационной сети без воздушного разрыва не менее 20 мм от верха приемной воронки.

Административный орган в представленном отзыве возражает против удовлетворения заявленных требований, полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, вынесенным уполномоченным лицом.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях (ч.1 ст. 207 АПК РФ).

В соответствии с требованиями статей 207 - 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 этого Кодекса.

При этом в соответствии с примечанием к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие либо создавшие возможность причинение вреда.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Заявитель ссылается на тот факт, что требования п.п. 1, п.п. 7 п. 1; п. 4 ст. 14 и требоваения п. 2, п. 7 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не имеют отношения к вменяемым обществу эпизодам правонарушений: стеллажи в моечных пекарен коррозированы, нет сушилок для просушивания гастроемкостей; моечные ванны кулинарных цехов, моечных пекарни присоединены к канализационной сети без воздушного разрыва не менее 20 мм от верха приемной воронки.

Статья 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» закрепляет требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 14 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать:

- возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря (п.п. 1 п. 1 ст. 14);

- условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции (п.п. 7 п. 1 ст. 14).

В соответствии с п. 4 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств, за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования.

Из анализа указанных норм следует, что они не имеют отношения к вменяемому обществу эпизоду правонарушения: стеллажи в моечных пекарен коррозированы, нет сушилок для просушивания гастроемкостей.

В соответствии с п. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы:

1) средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены;

2) естественным или искусственным освещением, соответствующим требованиям, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза;

3) туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук;

4) умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

В соответствии с п. 7 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» канализационное оборудование в производственных помещениях должно быть спроектировано и выполнено так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Таким образом, судом усматривается несоответствие соотношения требований, указанных в п.2, п. 7 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», с вмененным обществу эпизодом правонарушения: моечные ванны кулинарных цехов, моечных пекарни присоединены к канализационной сети без воздушного разрыва не менее 20 мм от верха приемной воронки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости исключения указанных эпизодов правонарушений из мотивировочной части обжалуемого постановления.

Однако, исключение указанных нарушений (эпизодов) из мотивировочной части постановления не влечет признание обжалуемого постановления незаконным и его отмены, в связи с тем, что иных нарушений, допущенных обществом и указанных в постановлении, достаточно для его привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. В связи с чем решение административного органа не может быть признано незаконным и отменено.

Судом также отмечается, что наказание заявителю было назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, процессуальных нарушений при производстве по делу административным органом допущено не было.

Также суд учитывает социальную опасность выявленных административным органом правонарушений.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области от 09.01.2018 № 18000008 по делу об административном правонарушении следует отказать.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, статьями 65, 71, 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья А.В. Кочетков