Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А83-15643/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

22 марта 2022 года Дело №А83 – 15643/2021


Резолютивная часть решения оглашена «15» марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен «22» марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление -9 «Липецкстрой»

к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым

к Заместителю министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – Администрация города Ялты Республики Крым

о признании незаконным решения,


при участии представителей:

после перерыва участники процесса не явились;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление -9 «Липецкстрой» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, согласно которому заявитель просил суд:

1.Признать незаконным отказ о внесении изменений в разрешение (декларацию) на строительство №869/01 от 17.06.2021г., вынесенный Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

2.Обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым внести изменения в разрешение (декларацию) на строительство Жилого дома №2, расположенного по адресу: г.Ялта, пгт. Виноградное, Бахчисарайское шоссе, в районе санатория «Узбекистан».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 26.08.2021 суд принял заявление Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление -9 «Липецкстрой», возбудил производство по делу №А83 – 15643/2021 и назначил предварительное судебное заседание.

Заинтересованные лица не признали заявленные требования по мотивам, изложенным в отзывах на заявление.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 11.10.2021 к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена Администрация города Ялты Республики Крым, предварительное судебное заседание отложено.

09.11.2021 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

07.12.2021 в адрес суда от Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление -9 «Липецкстрой» поступило заявление об уточнении требований, согласно которому заявитель просит суд:

-Признать незаконным и отменить Уведомление об отказе во внесении изменений в разрешение (декларацию) на строительство №869/01, вынесенное Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым 17.06.2021г.

-Обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым внести следующие изменения в разрешение (декларацию) на строительство Жилого дома №2, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Виноградное, Бахчисарайское шоссе, в районе санатория «Узбекистан», указанные в заявлении о необходимости внесения изменений в разрешение на строительство в связи с возникновением необходимости внесения иных изменений, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, от 10.06.2021:

- общая площадь (кв.м.) 8847,1

- площадь участка (кв.м.) 1500

- объем (куб.м.) 24485,4, в том числе подземной части (куб.м.) 3218,4

- количество этажей (шт.) 10

- количество подземных этажей (шт.) 2

- высота (м) 30

- вместимость (чел.) 154

- площадь застройки (кв.м.) 870,5

- площадь квартир (без учёта летних помещений) (кв.м.) 4810,9

- жилая площадь квартир (кв.м.) 2254,7

- общая площадь технических помещений (кв.м.) 301,3

- общая площадь помещений общественного назначения (кв.м. 621,8)

- эксплуатируемые терассы (кв.м.) 168,2

- общая площадь квартир (с учётом летних пом.) (кв.м.) 6275,6

- общая площадь общественных коммуникаций (кв.м.) 973,0

- площадь летних помещений (кв.м.) 1464,7.

Указанное уточнение принято судом к рассмотрению, о чем 14.12.2021 судом оглашено протокольное определение.

В судебное заседание, которое состоялось 15.03.2022, явку обеспечили представители заявителя и заинтересованного лица, иные участники процесса явку своих представитель не обеспечили, все извещены надлежащим образом.

В судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 15.03.2022 до 16 часов 30 минут, после окончания перерыва суд продолжил слушание дела.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Информация по данному делу была опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте https://kad.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании 15.03.2022 судом была оглашена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участников процесса, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованного лица, позицию третьего лица, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление -9 «Липецкстрой» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, согласно которому заявитель просит суд (с учетом заявления об уточнении требований):

-признать незаконным и отменить Уведомление об отказе во внесении изменений в разрешение (декларацию) на строительство №869/01, вынесенное Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым 17.06.2021г.

-обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым внести следующие изменения в разрешение (декларацию) на строительство Жилого дома №2, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Виноградное, Бахчисарайское шоссе, в районе санатория «Узбекистан», указанные в заявлении о необходимости внесения изменений в разрешение на строительство в связи с возникновением необходимости внесения иных изменений, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, от 10.06.2021:

- общая площадь (кв.м.) 8847,1

- площадь участка (кв.м.) 1500

- объем (куб.м.) 24485,4, в том числе подземной части (куб.м.) 3218,4

- количество этажей (шт.) 10

- количество подземных этажей (шт.) 2

- высота (м) 30

- вместимость (чел.) 154

- площадь застройки (кв.м.) 870,5

- площадь квартир (без учёта летних помещений) (кв.м.) 4810,9

- жилая площадь квартир (кв.м.) 2254,7

- общая площадь технических помещений (кв.м.) 301,3

- общая площадь помещений общественного назначения (кв.м. 621,8)

- эксплуатируемые терассы (кв.м.) 168,2

- общая площадь квартир (с учётом летних пом.) (кв.м.) 6275,6

- общая площадь общественных коммуникаций (кв.м.) 973,0

- площадь летних помещений (кв.м.) 1464,7.

Как усматривается из материалов дела, ООО «СУ-9 «Липецкстрой» является застройщиком объекта «Жилой дом №2 по адресу: РФ, Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, Бахчисарайское шоссе, в районе санатория «Узбекистан», строящийся на земельном участке с кадастровым № 90:25:050801:288.

Строительство осуществляется на основании Декларации о начале выполнения строительных работ, зарегистрированной Службой государственного - строительного надзора № РК 08316006627 от 05.04.2016г.

Согласно заявлению ООО «СУ-9 «Липецкстрой», в ходе строительства Застройщиком были внесены изменения в проектную документацию, в связи с чем, возникла необходимость внесения изменений в разрешительный документ (Декларацию).

Общество обратилось с соответствующим заявлением в адрес заинтересованного лица.

В ответ на обращение о необходимости внесения изменений в Декларацию о начале строительства, заинтересованным лицом по результатам рассмотрения было отказано во внесении изменений со ссылкой на постановление Государственного Совета Республики Крым от 27.11.2019 № 202-2/19 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Государственного Совета Республики Крым», которым постановление Государственного Совета Республики Крым 11 апреля 2014 года № 2040-6/14 «О порядке выполнения подготовительных и строительных работ» признано утратившим силу, в связи с чем, по мнению заинтересованного лица, внесение изменений в Декларацию не предусмотрено действующим законодательством.

Судом установлено, что 03.03.2020 Заявителем на имя начальника заинтересованного лица ФИО3 было направлено письмо-обращение №52 с просьбой разъяснить процессуальный порядок действий в ситуации, когда застройщик изменил некоторые проектные характеристики объекта строительства, что в свою очередь, привело к изменению технико-экономических показателей (без изменения общей площади и технических характеристик здания).

Ответ на указанное письмо получен не был.

03.12.2020 письмом №0376-п заинтересованное лицо сообщило Обществу с ограниченной ответственностью «Строительное управление -9 «Липецкстрой», что сведения об объекте капитального строительства включены в Реестр поднадзорных объектов с присвоением реестрового номера 0376-П.

25.01.2021 Общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление -9 «Липецкстрой» вновь обратилось в адрес заинтересованного лица с заявлением №1/456 о внесении изменений в проектную документацию по строительству объекта «Жилой дом №2 по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, Бахчисарайское шоссе, в районе санатория «Узбекистан».

Ответным письмом №3/1/1/1 от 15.02.2021 Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым указало, что представленные заявителем разделы проектной документации, с внесенными изменениями и иные документы приобщены к делу по строящемуся объекту капитального строительства «Жилой дом №2 по адресу: Республика Крым, г. Ялта, Виноградное, Бахчисарайское шоссе, в районе санатория «Узбекистан», строительство которого осуществляется на основании зарегистрированной декларации о начале выполнения строительных работ от 05.04.2016 № РК08316006627, включенного в Реестр поднадзорных объектов с присвоением реестрового номера № 0376-П, на основании Приказа Министерства от ___.2020 №___- «ОД».

12.05.2021 Общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление -9 «Липецкстрой» направило в адрес Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым заявление от за вх. № 7626/01-38 о внесении изменений в проектную документацию в части не касающихся изменений в несущие конструкции, а также без изменений технико-экономических показателей (параметров) объекта, указанных в декларации о начале выполнения строительных работ от 05.04.2016 № РК 08316006627, включенную в Реестр поднадзорных объектов за № 0376-Г1, с соблюдением всех условий, необходимых для исключения получения повторного положительного заключений на проектную документацию, б рамках части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пообъекту «Жилой дом № 2 г. Ялта, пгт. Виноградное, Бахчисарайское шоссе, в районе санатория «Узбекистан».

Рассмотрев указанное заявление, ответным письмом №01-34/3410 от 19.05.2021 Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым пояснило Обществу, что указанное заявление необходимо подать по форме Приложения 5 Административного регламента предоставления Министерством жилищной политики и государственного строительного; надзора Республики Крым государственной услуги по выдаче разрешения на строительство на территории Республики Крым, утвержденного приказом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 25.09.2020 г. № 30- «П», а в случае невозможности внесения таких изменений в разрешение на строительство в силу особенностей регулирования градостроительных отношений действующих до 31.12.2020 года, то заявление (необходимо подать по форме Приложения 1 указанного Административного регламента, в связи с чем, у Министерства отсутствуют основания для внесения изменений с приобщением к материалам дела по строящемуся объекту.

10.06.2021 Общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление -9 «Липецкстрой» направило в адрес заинтересованного лица заявление по форме согласно Приложению №5 к Административного регламента предоставления Министерством жилищной политики и государственного строительного; надзора Республики Крым государственной услуги по выдаче разрешения на строительство на территории Республики Крым о необходимости внесения изменений в разрешение на строительство в связи с возникновением необходимости внесения иных изменений, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а именно в связи с изменением параметров объекта капитального строительства. Данные об объекте капитального строительства с учетом изменений указаны непосредственно в заявлении.

17.06.2021 Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в адрес заявителя направлено Уведомление об отказе во внесении изменений в разрешение (декларацию) на строительство №869/01, вынесенное Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым 17.06.2021 по следующим основаниям:

- в соответствии с заявлением о необходимости внесения изменений в разрешение на строительство в связи с возникновением необходимости внесения иных изменений, предусмотренных Градостроительным Кодексом Российской Федерации от 11.06.2021 за вх. № 1/1046 (далее - Заявление), а именно информацией отраженной в разделе 3.1, градостроительный план земельного участка отсутствует. В заявлении отражены сведения о Градостроительных условиях и ограничениях застройки земельного участка, приложение №1 к постановлению администрации города Ялта от 06 ноября 2015 №2711-П (далее ГУО). Согласно прилагаемым разделам проектных решений и показателям по объекту в заявлении, технико-экономические показатели объекта противоречат требованиям ГУО, таким образом провести проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными исходными данными - не представляется возможным;

- в предоставленных копиях документах отсутствуют результаты инженерных изысканий, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса. В разделе проектной документации «Пояснительная записка», исходными данными также не предусмотрена информация об инженерных изысканиях.

Не согласившись с принятыми Министерством решением, заявитель, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд отмечает, что согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: - нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 21.14 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи. Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов.

Решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о внесении изменений в разрешение на строительство.

Частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство. Истребование иных документов для получения разрешения на строительство не допускается (ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство предусмотрен ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к ним относятся:

1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;

3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи. При этом градостроительный план земельного участка должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи;

4) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство;

5) несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи, или в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

6) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

7) наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство. В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия;

8) подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Так, заинтересованным лицом в качестве основания для отказа указано, что отсутствует градостроительный план, а согласно прилагаемым разделам проектных решений и показателям по объекту в заявлении, технико-экономические показатели объекта противоречат требованиям ГУО, в связи с чем провести проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными исходными данными - не представляется возможным.

Возражая в отношении указанного довода Министерства заявитель указывает, что Градостроительный план земельного участка, на котором Обществу было разрешено строительство Объекта, как отдельный документ, заявителю не выдавался по причине отсутствия Генерального плана г. Ялты, без которого градостроительный план не может быть изготовлен и выдан.

Судом установлено, что Постановлением Администрации г. Ялты №2711-п от 6.11.2015 по указанной причине были определены условия строительства в ГУО (градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка), заменяющие градостроительный план.

Как указывает заявитель, ГУО вместе с проектом и Декларацией ранее были переданы заинтересованному лицу, что в свою очередь являлось необходимым условием для включения Объекта в Реестр строящихся объектов, а следовательно - данные ГУО имеются у Министерства, которое при расчётах площадей Объекта руководствуется именно ГУО, что исключает необходимость повторного представления того же самого ГУО с заявлением о внесении изменений.

Суд отмечает, что вся информация о градостроительном плане земельного участка отражена в ГУО, следовательно, требование о предоставлении Обществом градостроительного плана - незаконно. В силу изложенного никаких объективных препятствий для проведения проверки соответствия проектной документации требованиям к строительству Объекта судом не установлено, следовательно, довод Министерства о невозможности такой проверки несостоятелен.

В качестве основания для отказа Обществу с ограниченной ответственностью «Строительное управление -9 «Липецкстрой» во внесении изменений в разрешение на строительство Министерство также указало, что в предоставленных копиях документах отсутствуют результаты инженерных изысканий, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса. В разделе проектной документации «Пояснительная записка», исходными данными также не предусмотрена информация об инженерных изысканиях.

Возражая в отношении указанного довода Министерства, заявитель указывает, что инженерные изыскания проводятся в самом начале строительства (до начала проектирования) и после завершения проектирования являются частью проектной документации, на основании которой Министерство в декабре 2020 г. включило Объект в Реестр поднадзорных объектов, что подтверждается письмом Службы государственного строительного надзора №0376-П от 03.12.2020.

Копии предоставленных заявителем документов соответствуют ст.51 ГрК РФ, п. 2.6.1, п. 2.6.9 и п. 2.6.10 Приказа №30 П Министерства (Регламент), Постановлению №87 от 16.02.2008г. Правительства РФ .

Судом установлено, что изменения проектной документации в феврале 2021г. так же были признаны Министерством соответствующими требованиям ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ и были приобщены к делу по строящемуся Объекту.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что соответствующие инженерные изыскания уже имеются в деле по строящемуся Объекту у Министерства, и оснований требовать их повторного предоставления у заинтересованного лица не имеется.

В отношении доводов Министерства о расхождении этажности и площади Объекта суд отмечает, что строительство Объекта произведено Обществом в пределах параметров, установленных ГУО и проектом на строительство Объекта, а расхождения в расчетах площадей вызваны применением различных методик расчета, в зависимости, от применения которых проектировщик Объекта - ООО «Архитектурно-планировочная мастерская №3», так и Администрация г. Ялты №2711-п от 6.11.2015г., а равно и Министерство допускали различные подсчёты площадей, не включая в данные расчёты те или иные виды площадей, в связи с чем данный довод заинтересованного лица судом отклоняется.

Рассмотрев материалы дела, полно, всесторонне выяснив все фактические обстоятельства, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд находит законными и обоснованными изложенные выше доводы заявителя и соглашается с ними.

Таким образом, с учетом установленных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа заявителю во внесении изменений в разрешение на строительство, у заинтересованного лица не имелось.

Часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В ходе судебного разбирательства Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым законность оспариваемого Уведомления по изложенным в нем основаниям не доказало.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что иных правовых оснований, препятствующих внесению изменений в разрешение на строительство заинтересованным лицом не было указано, суд приходит к выводу о том, что законные основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство у Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым отсутствовали.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Уведомление об отказе во внесении изменений в разрешение (декларацию) на строительство №869/01, вынесенное Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым 17.06.2021 г. принято с нарушением закона, при этом грубо нарушают права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской деятельности, предусмотренной уставом данного Общества, препятствуя её осуществлению, а потому подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного уточненные требования Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление -9 «Липецкстрой» являются обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.

В порядке устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, суд в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление -9 «Липецкстрой» путем внесения следующих изменений в разрешение (декларацию) на строительство Жилого дома №2, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Виноградное, Бахчисарайское шоссе, в районе санатория «Узбекистан», указанные в заявлении о необходимости внесения изменений в разрешение на строительство в связи с возникновением необходимости внесения иных изменений, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, от 10.06.2021:

- общая площадь (кв.м.) 8847,1

- площадь участка (кв.м.) 1500

- объем (куб.м.) 24485,4, в том числе подземной части (куб.м.) 3218,4

- количество этажей (шт.) 10

- количество подземных этажей (шт.) 2

- высота (м) 30

- вместимость (чел.) 154

- площадь застройки (кв.м.) 870,5

- площадь квартир (без учёта летних помещений) (кв.м.) 4810,9

- жилая площадь квартир (кв.м.) 2254,7

- общая площадь технических помещений (кв.м.) 301,3

- общая площадь помещений общественного назначения (кв.м. 621,8)

- эксплуатируемые терассы (кв.м.) 168,2

- общая площадь квартир (с учётом летних пом.) (кв.м.) 6275,6

- общая площадь общественных коммуникаций (кв.м.) 973,0

- площадь летних помещений (кв.м.) 1464,7, в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

При этом суд находит необходимым отметить, что по общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после его вступления в законную силу.

Согласно ч.2 ст. 182 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов, а также решения по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, подлежат немедленному исполнению.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" решение суда по требованиям, заявленным в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обращается к исполнению судом в соответствии с частями 8 и 9 статьи 227 КАС РФ или частью 7 статьи 201 АПК РФ, что не исключает возможности его принудительного исполнения на основании выданного судом исполнительного листа, если решением суда на административного ответчика (орган, должностное лицо) возложена обязанность по совершению (воздержанию от совершения) определенных действий.

В силу части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Такая специфика обусловлена тем, что суть решения, выносимого судом в порядке главы 24 АПК, состоит в констатации факта законности или незаконности того или иного ненормативного правового акта, что не требует каких-либо активных действий, направленных на исполнение решения суда. Как установлено в ч. 8 ст. 201 АПК, со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Как отмечено в информационном письме Президиума ВАС РФ от 24 июля 2003 г. N 73 "О некоторых вопросах применения частей 1 и 2 ст. 182 и части 7 ст. 201 АПК РФ", при применении названных положений АПК РФ судам необходимо исходить из того, что в данном случае речь идет о требованиях организационного, а не имущественного характера. Соответственно, при удовлетворении судом таких требований какие-либо выплаты из бюджета в пользу заявителя не предполагаются.

Если фактической целью заявителя является взыскание (возмещение) из бюджета денежных средств, не выплачиваемых ему вследствие неправомерного (по мнению заявителя) бездействия конкретного государственного органа, такого рода интерес носит имущественный характер независимо от того, защищается ли он путем предъявления в суд требования о взыскании (возмещении) соответствующих денежных средств либо посредством предъявления требования о признании незаконным бездействия конкретного государственного органа (должностного лица).

При предъявлении заявителем в суд требования о признании незаконным бездействия государственного органа, выразившегося в отказе возвратить (возместить, выплатить) из бюджета определенную денежную сумму, и удовлетворении названного требования судом такое решение суда приводится в исполнение по общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 182 АПК, то есть после его вступления в законную силу.

В силу вышеуказанной специфики, в отличие от общего правила ч. 2 ст. 318 АПК, решения арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов публичных органов выдачи исполнительных листов на принудительное исполнение не предполагают.

В то же время, если резолютивные части таких судебных решений содержат указание на обязанность соответствующих публичных органов совершить определенные действия для устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя (ч. 4, 5 ст. 201 АПК), исполнительные листы на принудительное исполнение таких решений в соответствующей части подлежат выдаче.

Согласно п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, возлагающих обязанность по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определенных действий или воздержание от совершения определенных действий, например, в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 206 ГПК РФ (части 1 и 3 статьи 1 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 2 статьи 206 АПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 (ред. от 22.06.2021) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" при установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

При этом суд находит нужным отметить, что с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации указанный пятидневный срок является достаточным для устранения допущенных нарушений прав заявителя, поскольку согласно ч. 21.14 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения такого уведомления (заявления).

Суд отмечает, что правила распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, установлены статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 данной статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Суд отмечает, что правила распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, установлены статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 данной статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, подлежат взысканию с Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление -9 «Липецкстрой» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000,00 руб.

Статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьей ст. 333.40 НК государственная пошлина может быть возвращена из соответствующего бюджета, в который она была уплачена, полностью или частично.

При подаче заявления в суд Обществом уплачена государственная пошлина согласно квитанции №204 от 19.07.2021 в размере 2 000,00 руб., а также государственная пошлина согласно квитанции №29 от 04.08.2021 в размере 4 000,00 руб.

В соответствии со статьей 333.40 НК РФ государственная пошлина, оплаченная согласно квитанции №29 от 04.08.2021, подлежит возврату истцу из федерального бюджета в размере 3 000,00 руб. как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


Уточненные требования Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление -9 «Липецкстрой» - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Уведомление об отказе во внесении изменений в разрешение (декларацию) на строительство №869/01, вынесенное Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым 17.06.2021г.

Обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым внести следующие изменения в разрешение (декларацию) на строительство Жилого дома №2, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Виноградное, Бахчисарайское шоссе, в районе санатория «Узбекистан», указанные в заявлении о необходимости внесения изменений в разрешение на строительство в связи с возникновением необходимости внесения иных изменений, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, от 10.06.2021:

- общая площадь (кв.м.) 8847,1

- площадь участка (кв.м.) 1500

- объем (куб.м.) 24485,4, в том числе подземной части (куб.м.) 3218,4

- количество этажей (шт.) 10

- количество подземных этажей (шт.) 2

- высота (м) 30

- вместимость (чел.) 154

- площадь застройки (кв.м.) 870,5

- площадь квартир (без учёта летних помещений) (кв.м.) 4810,9

- жилая площадь квартир (кв.м.) 2254,7

- общая площадь технических помещений (кв.м.) 301,3

- общая площадь помещений общественного назначения (кв.м. 621,8)

- эксплуатируемые терассы (кв.м.) 168,2

- общая площадь квартир (с учётом летних пом.) (кв.м.) 6275,6

- общая площадь общественных коммуникаций (кв.м.) 973,0

- площадь летних помещений (кв.м.) 1464,7, в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

4. Взыскать с Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление -9 «Липецкстрой» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

5. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Строительное управление -9 «Липецкстрой» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 руб. уплаченную согласно квитанции №29 от 04.08.2021, о чём выдать справку.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко