Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А32-6413/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


Дело №А32-6413/2022г. Краснодар 22.06.2022г.


Резолютивная часть решения объявлена 07.06.2022г. Полный текст решения изготовлен 22.06.2022г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пассажир - авто», (ИНН <***> ОГРН <***>) г. Краснодар

к Администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара, г. Краснодар

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 04-0320326720660330000000002 от 03.02.2022 года о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 6.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2033 № 608-КЗ,


при участии:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Пассажир - авто», (ИНН <***> ОГРН <***>) г. Краснодар обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара, г. Краснодар о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 04-0320326720660330000000002 от 03.02.2022 года о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 6.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2033 № 608-КЗ.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Согласно части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Изучив материалы дела, суд посчитал дело подготовленным к рассмотрению, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в судебном заседании.

Дело рассматривается по правилам статьи 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Административной комиссией администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара 03.02.2022г. было вынесено Постановление № 04-0320326720660330000000002 о назначении административного наказания ООО «Пассажир - авто» в связи с совершением правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее по тексту закон № 608-КЗ).

Комиссия установила факт нарушения обществом 16.12.2021г. схемы движения на муниципальном маршруте регулярных перевозок № 30.

По данному факту 22.12.2021г. сотрудниками отдела контроля департамента транспорта и организации дорожного движения администрации муниципального образования город Краснодар был составлен протокол №000091 об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 22.12.2021г. был составлен на основании акта нарушения условий свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и акта визуального мониторинга маршрута регулярного сообщения № 30.

Согласно акту № 0366 выявленных нарушений условий свидетельства об осуществлении регулярных перевозов от 17.12.2021 в ходе визуального мониторинга маршрута регулярного сообщения № 30 в рамках организаций мероприятий по соблюдению регулярности движения пассажирского транспорта, в соответствии с порядком организации и проведения контроля за соблюдением перевозчиком условий свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образованиягород Краснодар, утвержденного

постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18.07.2019 №3086 «Об утверждении Порядка организации и проведенияконтроля за соблюдением перевозчиком условий муниципального контракта (договора), свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образованиягород Краснодар», специалистами департамента транспорта иорганизации дорожного движения администрации муниципального образования город Краснодар, установлено, что перевозчик ООО «Пассажир-Авто» 16.12.2021 при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок (вид транспорта - автобус, вид - сообщения - пригородное) № 30 «Кооперативный рынок - ул. им. Лавочкина» (далее - автобусный маршрут № 30) допустил нарушения утвержденного департаментом транспорта и организациидорожного движения администрации муниципального образования город Краснодар расписания (интервала) движения от 31.08.2021, а также отсутствие на линии 9 (девяти) транспортных средств согласно расписанию движения.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении Административной комиссией при администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодар в отношении ООО «Пассажир-Авто» вынесено постановление № 04-0320326720660330000000002 от 03.02.2022 о назначении административного наказания по части 1 статьи 6.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Несогласие с указанным постановлением послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

Согласно статье 12 Федерального закона N 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно статье 6 Закона Краснодарского края от 21.12.2018 N 3931-КЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае" муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч.1 ст. 6.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (Нарушение законодательства об организации транспортного обслуживания населения) Самовольное изменение пути следования на утвержденном маршруте или нарушение расписания движения на маршруте регулярного сообщения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, на должностных лиц - тридцати тысяч рублей, на водителя - трех тысяч рублей.

ООО «Пассажир-Авто» указывает на нарушения порядка привлечения к административной ответственности, выразившееся в ненадлежащем уведомлении заинтересованного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

При привлечении лица к административной ответственности, судом в обязательном порядке проверяется порядок производства по делу об административном правонарушении.

Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено ненадлежащим образом. Как следует из материалов дела, 22.12.2022г.был составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «Пассажир-Авто».

В адрес заявителя Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования город Краснодар было направлено уведомление от 17.12.2021 исх. №14077/39 посредством постовой связи.

Согласно информации, представленной Администрацией Карасунского внутригородского округа, письмо было направлено заказной корреспонденцией РПО № 35005858015820 от 25.01.2022 согласно информации сайта АО «Почта России» указанная корреспонденция получена ООО «Пассажир-Авто 04.02.2022г. в 10 час. 54 мин; доказательств иного, обратного материалы дела не содержат.

Пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрена обязанность суда проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

В силу пункта 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что ответчик не был надлежащим образом уведомлен о времени составления постановления, а также о точной дате его составления, был лишен возможности представить свои возражения, дать пояснения по вменяемому нарушению.

При таких обстоятельствах в привлечении к административной ответственности ООО «Пассажир-Авто» на основании на основании № 04-0320326720660330000000002 от 03.02.2022г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 6.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 50 000 рублей следует отказать.

Руководствуясь статьями 2.1, 14.13, 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 167- 170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара, г. Краснодар по делу об административном правонарушении № 04-0320326720660330000000002от 03.02.2022 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пассажир - авто», (ИНН <***> ОГРН <***>) г. Краснодар к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 6.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2033 № 608-КЗ.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья П.А. Дунюшкин