Решение от 9 ноября 2018 г. по делу № А55-17650/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

09 ноября 2018 года

Дело №

А55-17650/2018

Резолютивная часть оглашена 02 ноября 2018 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в судебном заседании 02 ноября 2018 года дело по заявлению

Муниципального образования г.о. Жигулевск в лице Администрации г.о. Жигулевск Самарской области

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк" Самарская Лука"

о признании незаконным отказа

при участии в заседании

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 09.01.2018;

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 28.12.2017;

от третьего лица - не явился, извещен.

в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 29.10.2018 по 03.11.2018.

Установил:

Муниципальное образование г.о. Жигулевск в лице Администрации г.о. Жигулевск Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, в котором просит признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского округа Жигулевск земельных участков:

1. с кадастровым номером 63:02:0102004:502 площадью 7482 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, вид разрешенного использования: котельная № 20.

2. с кадастровым номером 63:02:0303018:504 площадью 1793 кв. м, расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования: для использования под жилую и общественную застройку.

3. с кадастровым номером 63:02:0206005:2 площадью 78 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, <...> около жилого дома № 17, вид разрешенного использования: под торговый павильон.

4. с кадастровым номером 63:02:0206002:553 площадью 4023 кв. м, расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования: для использования под жилую и общественную застройку.

5. с кадастровым номером 63:02:0306031:12 площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку.

6. с кадастровым номером 63:02:0103008:501 площадью 111 кв. м, расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

7. с кадастровым номером 63:02:0103009:1 площадью 657 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, п/ст Яблоневый Овраг, ул. Вишневая, д. 62, вид разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную.

8. с кадастровым номером 63:02:0000000:424 площадью 215 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, общество огородников «Рассвет», участок № 18, вид разрешенного использования: для огородничества.

9. с кадастровым номером 63:02:0000000:501 площадью 24 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, гаражи в районе школы № 10, ряд № 1, место № 35, вид разрешенного использования: для гаражной застройки.

10. с кадастровым номером 63:02:0303009:7 площадью 37 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, район шк. № 16, ряд 4, место 24, вид разрешенного использования: для гаражного строительства.

11. с кадастровым номером 63:02:0000000:367 площадью 33 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, во дворе жилых домов квартала 45, место № 2, вид разрешенного использования: для гаражного строительства.

12. с кадастровым номером 63:02:0206011:12 площадью 32 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, ГСК-9, место 23, вид разрешенного использования: для гаражного строительства.

13. с кадастровым номером 63:02:0302008:533 площадью 24 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, гск 8, вид разрешенного использования: гараж.

14. с кадастровым номером 63:02:0302008:15 площадью 24 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, ГСК-6, место 151, вид разрешенного использования: для гаражного строительства.

15. с кадастровым номером 63:02:0000000:409 площадью 26 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, ГСК-8, место № 149, вид разрешенного использования: для гаражного строительства.

16. с кадастровым номером 63:02:0306038:538 площадью 244 кв. м, расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки.

17. с кадастровым номером 63:02:0403007:734 площадью 183 кв. м, расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки.

18. с кадастровым номером 63:02:0306022:570 площадью 100 кв. м, расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

19. с кадастровым номером 63:02:0103008:539 площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, <...>, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки.

20. с кадастровым номером 63:02:0303004:16 площадью 32 кв. м, расположенного по адресу: <...> место № 4, вид разрешенного использования: для гаражного строительства.

21. с кадастровым номером 63:02:0103004:974 площадью 26 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, пос. Яблоневый Овраг, ГСК-15, место № 226, вид разрешенного использования: для гаражного строительства.

Возложить на ТУ Росимущества в Самарской области обязанность по передаче указанных земельных участков в муниципальную собственность городского округа Жигулевск на основании ранее направленных заявлений.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в материалы дела представил отзыв.

В судебном заседании согласно ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв с 29 октября 2018 года до 13 час. 20 мин. 31 октября 2018 года, с 31 октября 2018 года до 11 час. 10 мин. 02 ноября 2018 года после чего судебное заседание продолжено. Информация об объявленном перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Администрация городского округа Жигулевск обращалась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области) с заявлениями о безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность.

Письмом ТУ Росимущества в Самарской области от 16.04.2018 № 4041, поступившим в администрацию городского округа Жигулевск 19.04.2018 (вх. № 2830), в безвозмездной передаче указанных земельных участков в муниципальную собственность городского округа Жигулевск было отказано, поскольку согласно имеющимся сведениям и ответам ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» испрашиваемые земельные участки расположены в границах национального парка «Самарская Лука».

Администрация городского округа Жигулевск считает отказ ТУ Росимущества в Самарской области незаконным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для заявителя обратиться в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственного органа не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов

Согласно п.1 ст.39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

В соответствии с п.4 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Согласно п.п.1 п.7 ст.39.31 ЗК РФ решение об отказе в передаче земельногоучастка принимается в случае, если земельный участок, предусмотренныйзаявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии спунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса.

В отказе о безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского округа Жигулевск земельных участков, ТУ Росимущества в Самарской области ссылается на то, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах национального парка «Самарская Лука».

Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 приняторешение о создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» на базе Жигулевского и Рождественского лесхозов Министерства лесного хозяйства РСФСР и предоставлении ему 69 тыс. га земель государственного лесного фонда в границах указанных лесхозов, а также 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га земель других землепользователей, расположенных на территории Самарской Луки без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1984 № 333 определено включить в состав государственного природного национального парка «Самарская Лука» территорию в границах Самарской Луки с описанием согласно приложению N1.

В соответствии с п. 3 Положения о национальном парке «Самарская Лука», утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2015г. № 69 национальный парк «Самарская Лука» расположен на территориях следующих административных образований Самарской области: муниципального района Ставропольский, муниципального района Волжский, муниципального района Сызранский, в черте городского округа Жигулевск, в черте городского округа Самара.

В представленном отзыве заинтересованное лицо указывает, что согласно предоставленным сведениям ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» от 07.03.2018 г. № 461 (вх. № 25/1116 от 02.04.2018 г.); 07.03.2018 г. № 462 (вх. № 25/1115 от 02.04.2018 г.); 16.12.2016 г. № 2199 (вх. № 25/5691 от 22.12.2016 г.) на соответствующие запросы Территориального управления, указанные земельные участки расположены в границах национального парка «Самарская Лука» (далее - Национальный парк).

В соответствии с п. 10 ст. 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94- 100 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ установлено, что земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

Согласно отзыва третьего лица, земельные участки с кадастровыми номерами: 63:02:0102004:502, 63:02:0303018:504, 63:02:0206005:2, 63:02:0206002:553, 63:02:0306031:12, 63:02:0103008:501, 63:02:0103009:1, 63:02:0000000:424, 63:02:0000000:501, 63:02:0303009:7, 63:02:0000000:367, 63:02:0206011:12, 63:02:0302008:533, 63:02:0302008:15, 63:02:0000000:409, 63:02:0306038:538, 63:02:0403007:734, 63:02:0306022:570, 63:02:0103008:539, 63:02:0303004:16, 63:02:0103004:974 - в соответствии с описанием границ между национальным парком "Самарская Лука" и городом Жигулевском, утвержденным Решением Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 21.06.1989 г., не входят в границы национального парка "Самарская Лука".

В письме национального парка "Самарская Лука" за № 462 от 07.03.2018 г., на которое ссылается ТУ Росимущества в Самарской области, допущена техническаяошибка.

Таким образом, испрашиваемые земельные участки расположены исключительно на территории города Жигулевска и, соответственно, не входят в границы национального парка «Самарская Лука», в связи с чем могут быть переданы в муниципальную собственность городского округа Жигулевск Самарской области.

Согласно требованиям п. 1 ст. 65 и п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского округа Жигулевск земельных участков не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В связи с чем следует возложить на ТУ Росимущества в Самарской области обязанность по передаче указанных земельных участков в муниципальную собственность городского округа Жигулевск на основании ранее направленных заявлений.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского округа Жигулевск земельных участков:

1. с кадастровым номером 63:02:0102004:502 площадью 7482 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, вид разрешенного использования: котельная № 20.

2. с кадастровым номером 63:02:0303018:504 площадью 1793 кв. м, расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования: для использования под жилую и общественную застройку.

3. с кадастровым номером 63:02:0206005:2 площадью 78 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, <...> около жилого дома № 17, вид разрешенного использования: под торговый павильон.

4. с кадастровым номером 63:02:0206002:553 площадью 4023 кв. м, расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования: для использования под жилую и общественную застройку.

5. с кадастровым номером 63:02:0306031:12 площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку.

6. с кадастровым номером 63:02:0103008:501 площадью 111 кв. м, расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

7. с кадастровым номером 63:02:0103009:1 площадью 657 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, п/ст Яблоневый Овраг, ул. Вишневая, д. 62, вид разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную.

8. с кадастровым номером 63:02:0000000:424 площадью 215 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, общество огородников «Рассвет», участок № 18, вид разрешенного использования: для огородничества.

9. с кадастровым номером 63:02:0000000:501 площадью 24 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, гаражи в районе школы № 10, ряд № 1, место № 35, вид разрешенного использования: для гаражной застройки.

10. с кадастровым номером 63:02:0303009:7 площадью 37 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, район шк. № 16, ряд 4, место 24, вид разрешенного использования: для гаражного строительства.

11. с кадастровым номером 63:02:0000000:367 площадью 33 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, во дворе жилых домов квартала 45, место № 2, вид разрешенного использования: для гаражного строительства.

12. с кадастровым номером 63:02:0206011:12 площадью 32 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, ГСК-9, место 23, вид разрешенного использования: для гаражного строительства.

13. с кадастровым номером 63:02:0302008:533 площадью 24 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, гск 8, вид разрешенного использования: гараж.

14. с кадастровым номером 63:02:0302008:15 площадью 24 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, ГСК-6, место 151, вид разрешенного использования: для гаражного строительства.

15. с кадастровым номером 63:02:0000000:409 площадью 26 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, ГСК-8, место № 149, вид разрешенного использования: для гаражного строительства.

16. с кадастровым номером 63:02:0306038:538 площадью 244 кв. м, расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки.

17. с кадастровым номером 63:02:0403007:734 площадью 183 кв. м, расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки.

18. с кадастровым номером 63:02:0306022:570 площадью 100 кв. м, расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

19. с кадастровым номером 63:02:0103008:539 площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, <...>, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки.

20. с кадастровым номером 63:02:0303004:16 площадью 32 кв. м, расположенного по адресу: <...> место № 4, вид разрешенного использования: для гаражного строительства.

21. с кадастровым номером 63:02:0103004:974 площадью 26 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, пос. Яблоневый Овраг, ГСК-15, место № 226, вид разрешенного использования: для гаражного строительства.

Возложить на ТУ Росимущества в Самарской области обязанность по передаче указанных земельных участков в муниципальную собственность городского округа Жигулевск на основании ранее направленных заявлений.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1