Решение от 25 декабря 2023 г. по делу № А33-13401/2023

1156/2023-205622(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

25 декабря 2023 года Дело № А33-13401/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 25 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в

судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью

«РУСМЕДИКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Агентству государственного заказа Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН

1052460099603);

к Краевому государственному казенному учреждению «Управление капитального

строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>,

ОГРНИП 318246800151510) об оспаривании торгов, о взыскании судебных расходов, при участии в судебном заседании: представителей ответчиков:

- агентства государственного заказа Красноярского края: ФИО2,

действующей на основании доверенности от 11.10.2023 № 62, личность удостоверена

паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен

диплом,

- КГКУ «УКС»: ФИО3, действующего на основании доверенности от

07.12.20263 № 147, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего

юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО4 Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РУСМЕДИКА» (далее – истец, ООО «РУСМЕДИКА») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Агентству государственного заказа Красноярского края (далее – ответчик), в котором заявлены следующие требования:

- признать незаконным отклонение ответчиком заявки истца на участие в закупочной процедуре с номером извещения в Единой Информационной Системе № 0119200000123002218;

- признать недействительным протокол подведения итогов № 0119200000123002218-2 закупочной процедуры с номером извещения в Единой Информационной Системе № 0119200000123002218;

- признать заявку истца на участие в закупочной процедуре с номером извещения в Единой Информационной Системе № 0119200000123002218 соответствующей требованиям аукционной документации;

- обязать ответчика расторгнуть государственный контракт № 243-02-23/1761547 в установленные законом сроки;

- принудить ответчика заключить государственный контракт с истцом на условиях проекта государственного контракта аукционной документации;

- взыскать с ответчика в пользу истца сумму возмещения судебных издержек в размере 20 000,00 руб., оплаченных по договору оказания юридических услуг.

Истец, извещенный надлежащим образом, явку представителей не обеспечил. Представители ответчиков исковые требования оспорили.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

27.02.2023 Агентством государственного заказа Красноярского края в Единой информационной системе (далее – ЕИС) размещено извещение № 0119200000123002218 о проведении электронного аукциона ЭА- № -2142/23 «Поставка системы электрохирургической на строящийся объект: Родильный дом в г. Шарыпово» (далее – Аукцион) с начальной максимальной ценой контракта 369 171,00 руб., заказчиком по которому является краевое государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства». Подача заявок и проведение Аукциона осуществлялись с использованием торговой электронной площадки ЭТП-ГПБ (далее – ЭТП-ГПБ).

В извещении № 0119200000123002218 о проведении электронного аукциона от 27.02.2023 было установлено ограничение допуска товара, происходящего из иностранного государства на основании наличия продукции, предлагаемой к поставке в Перечне радиоэлектронной продукции, указанном в Постановлении № 878.

В разделе 3 требований к составу заявки, опубликованных в составе извещения от 27.02.2023 № 0119200000123002218 дополнительно указано, что:

«Для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "б" пункта 3 Постановления 878, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции (далее - реестр), а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

В случае предоставления участником закупки в составе заявки на участие в закупке в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 3 (1) Постановления № 878 информации

из реестра или евразийского реестра промышленных товаров без указания информации о совокупном количестве баллов в отношении продукции, для которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий), или с указанием совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке продукции, происходящей из иностранных государств.

Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона 44-ФЗ. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами».

Участником закупки с номером 1 (ООО «Русмедика») были представлены следующие документы в качестве подтверждения страны происхождения товара, предлагаемого к поставке:

Сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 № 2015002469 от 22.08.2022;

Выписка из реестра российской промышленной продукции № 1309\1\2022 (Скальпель-коагулятор электрохирургический автономный ЭХВЧ-80 ск-НИКОР Код ОКПД2 32.50.50.190);

Участником закупки с номером 2 (ИП ФИО1) были представлены следующие документы в качестве подтверждения страны происхождения товара, предлагаемого к поставке:

Сформированная системой Выписка «Радио/телекоммуникационное оборудование российского происхождения: РЭ-2442-21, 09.10.2021».

При проверке указанной выписки на официальном сайте единого Реестра российской радиоэлектронной продукции (электронный адрес: https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/#/products) в реестре на момент рассмотрения заявок комиссией присутствовала, таким образом, согласно п. 3 Постановления № 878 на участие в закупке подана 1 (одна) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой является Российская Федерация.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 10.03.2023 аукционная комиссия приняла решение отклонить заявку ООО «Русмедика» по причине: «заявка участника подлежит отклонению, так как согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878) установлено, что при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, произведенной на территориях государств - членов Евразийского экономического союза и содержащая информацию, предусмотренную пункта 3 (1) Постановления № 878, иные заявки участников закупки, подлежат отклонению. На

основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе комиссией принято решение об отклонении заявки на участие в закупке».

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 10.03.2023 № 0119200000123002218-2 победителем признан ИП ФИО1

В качестве досудебного урегулирования спора была подана жалоба № 024/06/106663/2023 от 10.03.2023 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в срок, установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

Рассмотрев жалобу УФАС по Красноярскому краю вынесло решение № 024/06/106663/2023 от 17 марта 2023 года, в котором комиссия пришла к выводу, что аукционная комиссия правомерно отклонила заявку Истца и приняла решение признать жалобу Истца необоснованной.

По результатам торгов заключен Контракт № 243-02-23/1761547 от 23.03.2023, товар поставлен, обязательства поставщиком исполнены в полном объеме, что подтверждается документом о приемке от 15.05.2023, а также размещенным в ЕИС платежным поручением от 26.05.2023.

Исходя из представленного заявителем договора на оказание юридических услуг от 10.03.2023 № б/н (далее - Договор) заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать заказчику юридические услуги по консультированию, сбору и юридической проверке документов, необходимых для составления искового заявления, составлению досудебных претензий, жалоб, написанию искового заявления.

Согласно п.п. 3.1, 3.2 Договора авансовый платеж составляет 10 000 рублей, который уплачен заказчиком в момент подписания настоящего договора, окончательный расчет в размере 10 000 рублей осуществляется в момент подписания сторонами акта выполненных работ по договору.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность оспаривания отдельно протокола об итогах конкурса, либо действий, касающихся подведения итогов торгов, тогда как возможность оспаривания торгов прямо предусмотрена пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если конкурс признан судом недействительным, то и документ, в котором зафиксированы его результаты (протокол), не имеет силы.

Следовательно, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации – путем признания торгов недействительными.

Указанная правовая позиция закреплена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 № 7171/10 по делу № А241694/2009.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; - продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Таким образом, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

При этом нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов и выбор победителя.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 70 Постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

В силу указанных норм под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Учитывая, что общество являлось участником торгов, подавало заявку на участие в рассматриваемых торгах, истец имеет статус заинтересованного лица по требованию об оспаривании торгов.

Как следует из материалов дела, 27.02.2023 Агентством государственного заказа Красноярского края в Единой информационной системе (далее – ЕИС) размещено извещение № 0119200000123002218 о проведении электронного аукциона ЭА- № -2142/23 «Поставка системы электрохирургической на строящийся объект: Родильный дом в г. Шарыпово» (далее – Аукцион) с начальной максимальной ценой контракта 369 171,00 руб., заказчиком по которому является краевое государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства». Подача заявок и проведение Аукциона осуществлялись с использованием торговой электронной площадки ЭТП-ГПБ (далее – ЭТП-ГПБ).

В извещении № 0119200000123002218 о проведении электронного аукциона от 27.02.2023 было установлено ограничение допуска товара, происходящего из иностранного государства на основании наличия продукции, предлагаемой к поставке в Перечне радиоэлектронной продукции, указанном в Постановлении № 878.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупок может устанавливаться ограничение на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Положение об ограничении допуска иностранных промышленных товаров регулируется Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878).

В извещении № 0119200000123002218 о проведении электронного аукциона от 27.02.2023 было установлено ограничение допуска товара, происходящего из иностранного государства на основании наличия продукции, предлагаемой к поставке в Перечне радиоэлектронной продукции, указанном в Постановлении № 878.

Согласно п. 1 Постановления № 878 создан единый реестр российской радиоэлектронной продукции (далее по тексту Постановления именуется как реестр). П. 3

Постановления № 878 устанавливает, что что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является одно из следующих условий:

а) наличие сведений о такой продукции в реестре и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

б) наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза требованиям, установленным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

в) наличие сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (далее - сертификат по форме СТ-1), - для целей осуществления закупок радиоэлектронной продукции, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены:

до 30 июня 2022 г. включительно - в отношении радиоэлектронной продукции, кроме продукции, указанной в абзаце третьем настоящего подпункта, страной происхождения которой являются государства - члены Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации);

до 31 декабря 2022 г. включительно - в отношении радиоэлектронной продукции, являющейся медицинским изделием и классифицируемой в рамках следующих кодов в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014: 26.51.53.140, 26.51.53.190, 26.51.70.110, 26.60.11.111, 26.60.11.112, 26.60.11.113, 26.60.12.110, 26.60.12.129, 32.50.1, 32.50.21.112, 26.60.11.119, 26.60.11.120, 26.60.11.129, 26.60.11.130, 26.60.12.111, 26.60.12.119, 26.60.12.120, 26.60.12.124, 27.40.39.110, 32.50.13.190, 32.50.13, 26.60.12.121, 26.60.12.122, 26.60.12.123, 26.60.12.131, 26.60.12.132, 26.60.13.130, 26.60.13.190, 26.60.13, 26.60.13.120, 26.60.13.140,

26.60.13.150, 26.60.13.180, 26.60.13.190, 28.25.13.110, 32.50.50, 28.25.14.110, 32.50.50.190, 32.50.12, 32.50.21.121, 32.50.21.122, 32.50.21.129, 32.50.21.160, 32.99.59.000.

При этом, п. 3(1) Постановления № 878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 3 Постановления № 878, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

копия сертификата по форме СТ-1 (согласно п. 3 Постановления № 878 сертификат является подтверждением страны происхождения только в случае, если извещение размещено до 31.12.2022).

Кроме того, в разделе 3 требований к составу заявки, опубликованных в составе извещения от 27.02.2023 № 0119200000123002218 дополнительно указано, что:

«Для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "б" пункта 3 Постановления 878, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции (далее - реестр), а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

В случае предоставления участником закупки в составе заявки на участие в закупке в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 3 (1) Постановления № 878 информации из реестра или евразийского реестра промышленных товаров без указания информации о

совокупном количестве баллов в отношении продукции, для которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий), или с указанием совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке продукции, происходящей из иностранных государств.

Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона 44-ФЗ. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами».

Участником закупки с номером 1 (ООО «Русмедика») были представлены следующие документы в качестве подтверждения страны происхождения товара, предлагаемого к поставке:

Сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 № 2015002469 от 22.08.2022;

Выписка из реестра российской промышленной продукции № 1309\1\2022 (Скальпель-коагулятор электрохирургический автономный ЭХВЧ-80 ск-НИКОР Код ОКПД2 32.50.50.190);

Участником закупки с номером 2 (ИП ФИО1) были представлены следующие документы в качестве подтверждения страны происхождения товара, предлагаемого к поставке:

Сформированная системой Выписка «Радио/телекоммуникационное оборудование российского происхождения: РЭ-2442-21, 09.10.2021».

При проверке указанной выписки на официальном сайте единого Реестра российской радиоэлектронной продукции (электронный адрес: https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/#/products) в реестре на момент рассмотрения заявок комиссией присутствовала, таким образом, согласно п. 3 Постановления № 878 на участие в закупке подана 1 (одна) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой является Российская Федерация.

Истечение срока действия заключения о подтверждении производства как основание для исключения продукции из реестра установлено Постановлением Правительства РФ от 27.03.2023 № 486.

По состоянию на 10.03.2023 (дата подведения итогов), даже в случае истечения срока заключения о подтверждении производства, сведения о товаре не исключались из единого реестра радиоэлектронной продукции. В свою очередь, факт наличия сведений о такой продукции в указанном реестре является подтверждением страны происхождения товара (решение Воронежского УФАС России от 22.05.2023 № 036/06/106-814/2023, решение Рязанского УФАС России от 18.04.2023 по делу № 062/06/48-226/2023, решение Приморского УФАС России от 18105.2023 N 025/10/18.1-544/2023).

Так, на момент рассмотрения заявок представленная участником закупки (идентификационный № 71) реестровая запись не была исключена, что свидетельствует о нахождении информации о товаре в таком реестре и, как следствие, об отсутствии основания для признания аппарата электрохирургического высокочастотного ЭХВЧ-80- «ФОТЕК» иностранным, ввиду наличия документов, подтверждающих российское происхождение.

Кроме того, ни дата, ни иная информация, указанная в реестре российской промышленной продукции в отношении записи РЭ-2442-21, не давали аукционной комиссии достоверно установить факт истечения срока действия реестровой записи, соответствующей оговорки в записи также не имелось.

При этом истец не представил документов и сведений, позволяющих прийти к однозначному выводу о том, что указанная победителем реестровая запись исключена из названного реестра и является недостоверной.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 10.03.2023 аукционная комиссия приняла решение отклонить заявку ООО «Русмедика» по причине: «заявка участника подлежит отклонению, так как согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878) установлено, что при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, произведенной на территориях государств - членов Евразийского экономического союза и содержащая информацию, предусмотренную пункта 3 (1) Постановления № 878, иные заявки участников закупки, подлежат отклонению. На основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе комиссией принято решение об отклонении заявки на участие в закупке».

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 10.03.2023 № 0119200000123002218-2 победителем признан ИП ФИО1

При анализе заявок участников аукциона комиссия по рассмотрению заявок анализировала прилагаемые выписки и информацию, содержащуюся в общедоступном реестре российской радиоэлектронной продукции.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действия комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе правомерны.

Остальные доводы истца судом изучены и отклонены, как не влияющие на выводы по существу спора.

В силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги являются способом заключения договора, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

По этой причине предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и применении последствий ее недействительности.

Учитывая, что договор, заключенный по результатам проведения торгов, является оспоримой сделкой, доказательств нарушений прав заявителя в материалы дела не представлено, следовательно, правовые основания для признания недействительным договора отсутствуют.

Кроме того, судом установлено, что Контракт № 243-02-23/1761547 от 23.03.2023 исполнен, товар поставлен, обязательства поставщиком исполнены в полном объеме, что подтверждается документом о приемке от 15.05.2023, а также размещенным в ЕИС платежным поручением от 26.05.2023.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения рассматриваемых требований.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу названных законоположений принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Поскольку в удовлетворении исковых требований истцу отказано, понесенные им судебные расходы возмещению не подлежат, в связи с чем, заявление истца о взыскании судебных расходов не подлежит удовлетворению.

С учетом результатов рассмотрения дела государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия

путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через

Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж