Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А50-10056/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-10056/2021
16 июня 2021 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 09.06.2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 16.06.2021 года

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление заявлением Общества с ограниченной ответственностью «Красный Октябрь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

ООО «Красный Октябрь» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в приеме дополнения к лесной декларации, выраженный в письме от 14.04.2021 № 30-01-250.2-2050.

Определением суда от 30.04.2021 заявление принято к рассмотрению, предварительное судебное заседание назначено на 01.06.2021. Определением от 01.06.2021 предварительное судебное заседание завершено, суд перешел к рассмотрению спора по существу, рассмотрение спора было отложено на 09.06.2021.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивает, приобщил дополнительные документы.

Представители ответчика дали пояснения по заявленным требованиям, приобщили дополнительные документы.

Требования заявителя основаны на следующем:

Между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - Министерство, заинтересованное лицо) заключен договор аренды лесного участка от 15 января 2008 г. № 1 для заготовки древесины (далее - Договор).

В соответствии с п. 22 Договора срок его действия установлен с 01 февраля 2008 г. по 31 января 2057 г.

В последующем права и обязанности по Договору от ФИО2 были переданы ФИО3, о чем между сторонами подписано дополнительное соглашение от 23 марта 2018 г. № 4.

В связи с передачей прав и обязанностей по Договору от ФИО3 к ООО «Красный Октябрь» заключено дополнительное соглашение от 23 июля 2018 г. № 5. Таким образом, Арендатором по Договору является ООО «Красный Октябрь» (далее - Общество, Арендатор, Заявитель).

Обществом разработаны соответствующие изменения в проект освоения лесов. При этом проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для создания производственных площадок, составляет по ликвидному запасу всего 1,281 тыс. куб.м.

Изменения в проект освоения лесов прошли государственную экспертизу, получено положительное заключение экспертной комиссии, утвержденное приказом Минприроды ПК от 16.10.2020 № СЭД-30-01-02-795.

Обществом в Министерство направлено дополнение к ранее поданной лесной декларации для заготовки древесины на арендуемом лесном участке в связи с проведением рубок лесных насаждений при создании объектов лесной инфраструктуры.

Министерством письмом от 14 апреля 2021 г. № 30-01-20.2-205 Обществу отказано в приеме дополнения к лесной декларации в связи с установленным ч. 3 ст. 111 Лесного кодекса РФ запретом на проведение сплошных рубок в защитных лесах. Принятое Министерством решение об отказе в приеме дополнения к лесной декларации Общество считает незаконным и нарушающим его права и интересы ввиду следующего.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на ч. 1 ст. 13 Лесного кодекса РФ, на Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных, эксплуатационных и резервных лесов утвержден распоряжением Правительства РФ от 17.07.2012 № 1283-р, п. 3 ч. 2 ст. 16 Лесного кодекса РФ.

Заявитель обращает внимание суда на то, что дополнение к лесной декларации соответствует прошедшему государственную экспертизу и получившему положительное заключение проекту освоения лесов, у Министерства отсутствовали основания для отказа в приеме лесной декларации. Заявитель полагает, что отказ Министерства в приеме дополнения к лесной декларации, выраженный в письме от 14.04.2021 № 30-01-20.2-2050, не соответствуют действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы. Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Доводы отзыва Министерства природных ресурсов сводятся к следующему: анализ положений Лесного кодекса позволяет сделать вывод, что создание лесной инфраструктуры в защитных лесах и особо защитных участках лесов (за исключением городских и заповедных лесных участков) возможно, если при этом не осуществляются сплошные рубки лесных насаждений.

В судебном заседании 09.06.2021 представитель заявителя приобщила в том числе Тематическую лесную карту (изменения в проект), сторонами и судом исследовалась карта и места необходимой вырубки для создания лесной инфраструктуры. Представитель заявителя настаивает, что в данном конкретном случае заявитель не может пользоваться лесными участками, если не построит лесную инфраструктуру. Дорога уже была построена им за свой счет. Представители Министерства признали, что в данном конкретном случае истец действительно не может пользоваться участками для вырубки без строительства инфраструктуры; дорога ранее была обществом построена за свой счет. Без обустройства лесной дороги и производственной площадки осваивать лес будет невозможно. Также стороны дали подробные пояснения по изменениям в Проект.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает, что требования ООО «Красный Октябрь» подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 15.01.2008 г. между Министерством природных ресурсов Пермского края (далее - Арендодатель, правопреемник Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края) и ИП ФИО2 заключен договор аренды лесного участка № 1 (далее - Договор), согласно которому Арендатору во временное пользование передан лесной участок, определенный в п. 2 Договора.

П. 22 Договора срок действия договора определен с 01 февраля 2008 по 31.01.2057 г.

В дальнейшем в договор были внесены изменения путем подписания дополнительных соглашений. Договор и дополнительные соглашения прошли государственную регистрацию в установленном законом порядке.

02.04.2018 г. договором цессии о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 1 от 15.01.2008 г. права и обязанности по настоящему договору переданы ООО «Красный октябрь».

В связи с необходимостью создания лесной инфраструктуры на арендуемом лесном участке ООО «Красный Октябрь» разработаны соответствующие изменения в проект освоения лесов. При этом проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для создания производственных площадок, составляет по ликвидному запасу всего 1,281 куб.м.

Изменения и проект освоения лесов прошли государственную экспертизу, на которую было получено положительное заключение в соответствии с приказом Министерства от 16.10.2020 № СЭД-30-01-02-795.

06.04.2021 истцом направлено дополнение к лесной декларации № 0840/3 от 30 декабря 2020 г. (далее - Дополнение) к Договору.

Письмом Министерства от 14.04.2021 № СЭД-30-01-20.2-2050 ООО «Красный Октябрь» было отказано в приеме Дополнения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В обоснование своей правовой позиции Министерство ссылается в том числе на письмо Россельхоза от 20.04.2021. Представленное Министерством письмо Россельхоза от 20.04.2021 (л.д.124-125) исследовано судом, однако оно касается трактовки положений Лесного кодекса в целом, без исследования конкретной ситуации.

Тогда как письмо Россельхоза (Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу) от 11.03.2021 (л.д.127-128), представленное заявителем, касается применения Лесного кодекса РФ с учетом рассматриваемой ситуации в отношении ООО «Красный Октябрь». Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу в указанном письме отметил следующее: «В части возможности проведения сплошных рубок лесных насаждений в защитных лесах при создании объектов лесной инфраструктуры необходимо отметить следующее. По результатам анализа предоставленной заявителем дополнительной информации (копии таксационного описания, картографические материалы) Департаментом установлено, что рассматриваемый лесной участок относится к защитным лесам, категория защитности - леса, расположенные в 1,2 поясах зон санитарной охраны источников водоснабжения. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 114 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки данной категории защитности относятся к лесам; выполняющим функции защиты природных и иных объектов. Согласно пл. а) п. 2 Перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных, эксплуатационных и резервных лесов, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 17.07.2012 № 1283-р, в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, в целях использования лесов (заготовки древесины) допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе производственных площадок. Кроме того, в соответствии с требованиями п. 3 ч. 2 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации для заготовки древесины на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных, в том числе, ст. 13 настоящего Кодекса (лесная инфраструктура)» (л.д.127-128).

На вопрос суда о причинах изменения позиции в отношении разрешения заявителю производить спорную вырубку (сначала Министерство выдает положительное заключение, а потом выдает отказ в приеме дополнения к лесной декларации), представитель Министерства пояснили, что 02.20.2020 Россельхоз провел плановую выездную проверку в отношении Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и в п.8 Акта от 02.10.2021 № 20/2020 зафиксировал нарушение – при подаче лесных деклараций допускаются нарушения правового режима защитных лесов – проведение сплошных рубок лесных насаждений при создании лесных складов в нерестоохранных полосах лесов.

На вопрос суда представители Министерства прояснили, что данное замечание Россельхоза сделано в отношении иной организации, не ООО «Красный Октябрь», и с учетом иных обстоятельств (касается объекта- «лесной склад»).

Также на вопрос суда представители Министерства подтвердили, что ранее выданное заявителю положительное заключение Министерство не отзывало и не отменяло.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Лесного кодекса РФ в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог.

Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных, эксплуатационных и резервных лесов утвержден распоряжением Правительства РФ от 17.07.2012 № 1283-р. Данный перечень допускает создание в защитных лесах, относящихся к категории лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, и ценных лесов, лесной дороги, производственной площадки, лесопогрузочного пункта.

В соответствии с требованиями п. 3 ч. 2 ст. 16 Лесного кодекса РФ для заготовки древесины на лесосеке допускается осуществление рубок лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных в том числе ст. 13 Лесного кодекса РФ (лесная инфраструктура).

Согласно части 1 статьи 26 Лесного кодекса РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

При этом п. 9.1 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 539, установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в приеме лесной декларации. А именно в случае выявления несоответствия форме и требованиям к содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, недостоверности указанных в них сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

На основании изложенного и учитывая, что дополнение к лесной декларации соответствует прошедшему государственную экспертизу и получившему положительное заключение проекту освоения лесов, у Министерства отсутствовали основания для отказа в приеме лесной декларации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд считает, что отказ Министерства в приеме дополнения к лесной декларации, выраженный а письме от 14.04.2021 № 30-01-20.2-2050, не соответствуют действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, при наличии у заявителя положительного заключения экспертной комиссии, утвержденное приказом Минприроды ПК от 16.10.2020 № СЭД-30-01-02-795 (Изменения в проект освоения лесов прошли государственную экспертизу), при наличии в Перечне объектов лесной инфраструктуры для защитных, эксплуатационных и резервных лесов (утв. распоряжением Правительства РФ от 17.07.2012 № 1283-р) разрешения на создание в защитных лесах, относящихся к категории лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, и ценных лесов, лесной дороги, производственной площадки, лесопогрузочного пункта, а также учитывая разъяснения, данные в письме Россельхоза (Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу) от 11.03.2021, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края


РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в приеме дополнения к лесной декларации, выраженный в письме от 14.04.2021 № 30-01-20.2-2050.

Обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края устранить допущенные нарушения прав Общества с ограниченной ответственностью «Красный Октябрь» путем принятия дополнения к лесной декларации от 06.04.2021 б/н.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Красный Октябрь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.Б. Басова